摘 要 目前對(duì)于行政法學(xué)的教學(xué)，我國(guó)大多數(shù)高等院校采取的是傳統(tǒng)的講授方式，但行政法學(xué)本身是一門綜合性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，這種教學(xué)方法不僅不能滿足學(xué)科的發(fā)展，而且一定程度上還抑制了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。因此，如何在行政法學(xué)的教學(xué)中引入新的教學(xué)方法成為該學(xué)科教學(xué)的一大瓶頸。本文擬以我國(guó)行政法學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)方法存在的問題為切入點(diǎn)，分析法律診所式教育在行政法學(xué)教學(xué)中引進(jìn)的必要性，并分析引進(jìn)法律診所教育存在的主要障礙，進(jìn)而提出解決之策。

關(guān)鍵詞 法律診所式教育 教學(xué)方法 行政法學(xué)教學(xué)

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On the Use of the Legal Clinical Education in Administrative Law Teaching

LI Weimin

（He'nan Normal University Law School， Xinxiang， He'nan 453000）

Abstract At present， for teaching of administrative law， adopted by the majority of our institutions of higher learning is the traditional way of teaching， but the administrative law itself is a comprehensive， practical， strong discipline， this teaching method not only can not meet the development disciplines， and to some extent， also inhibited the students' enthusiasm. So， how to introduce new teaching methods becomes a major bottleneck in the teaching of the subject teaching in administrative law. This paper intends to traditional teaching methods of the problems of administrative law as a starting point， the necessity of the Clinical Legal Education in teaching administrative law introduced in the analysis， and analysis of the major obstacles to the introduction of legal clinics education exist， and then propose solutions to policy.

Key words legal clinical education； teaching methods； administrative law teaching

1 當(dāng)前我國(guó)行政法學(xué)教學(xué)中存在的問題

行政法學(xué)作為法學(xué)的分支學(xué)科，是法學(xué)的重要基礎(chǔ)學(xué)科之一，也是法學(xué)教育不可或缺的組成部分，同時(shí)，在依法治國(guó)、依法行政的實(shí)現(xiàn)途徑中，行政法學(xué)教育又是必不可少的方面。但是，傳統(tǒng)的以課堂講授為主的行政法學(xué)教學(xué)模式，受到越來越多教育界人士的質(zhì)疑和批評(píng)，目前，行政法教學(xué)中存在的主要問題在于：

1.1 重視講授教學(xué)方法，忽視其他教學(xué)方法

在行政法教學(xué)中，教學(xué)方法比較單調(diào)、傳統(tǒng)。我國(guó)大多數(shù)的本科行政法法教學(xué)采取“滿堂灌”的理論講授，上課基本上是老師在唱“獨(dú)角戲”，案例教學(xué)法、討論教學(xué)法、診所式教學(xué)法則很少應(yīng)用。教學(xué)內(nèi)容主要偏向理論性，對(duì)實(shí)踐性法律制度的講解不多。

1.2 重視行政法學(xué)知識(shí)的傳授，輕視法律能力的培養(yǎng)

法律能力的培養(yǎng)主要包括法律思維能力、法律表達(dá)能力和探知法律事實(shí)能力的培養(yǎng)，①行政法學(xué)的教學(xué)應(yīng)該既重視對(duì)學(xué)生知識(shí)的傳授，又要重視對(duì)學(xué)生法律能力的培養(yǎng)，只有法律理論而不能將法律理論運(yùn)用到實(shí)踐中的學(xué)生是不合格的法律人。同時(shí)由于我國(guó)傳統(tǒng)教育的文史哲主導(dǎo)模式的影響，我國(guó)傳統(tǒng)的法學(xué)教育定位為一種精英教育，側(cè)重理論人才的培養(yǎng)，過分強(qiáng)調(diào)法學(xué)本科教育的理論基礎(chǔ)，很少考慮實(shí)踐能力的培養(yǎng)。②

2 法律診所教育在我國(guó)行政法學(xué)教學(xué)中適用的可行性

診所式法律教育（Clinical Legal Education）又稱“臨床法律教育”。指仿效醫(yī)學(xué)院學(xué)生在醫(yī)療診所臨床實(shí)習(xí)的做法，原則上在教師的指導(dǎo)下，將法學(xué)專業(yè)學(xué)生置于“法律診所”中，為需要法律援助的人提供法律咨詢，“診斷”其面臨的法律問題并開出“處方”。③診所法律教育著重于法學(xué)學(xué)生的職業(yè)能力的鍛造，以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。診所式法律教育20世紀(jì)60年代在美國(guó)學(xué)校興起后，許多國(guó)家的高校也相繼開展了診所法律教育。由于行政法自身所具有的特征以及目前教學(xué)方式的弊端，法律診所式教育在行政法教學(xué)中的應(yīng)用就有其可行性和必要性。

2.1 行政法的特性決定法律診所的可行性

行政法的調(diào)整對(duì)象非常廣泛，行政法學(xué)不僅僅是法學(xué)，它和行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他學(xué)科存在著千絲萬縷的聯(lián)系，因此要學(xué)好行政法，不僅要了解行政法本身的有關(guān)規(guī)定，還必須精通其他相關(guān)部門知識(shí)，必須有深厚的知識(shí)底蘊(yùn)作為支撐。法律診所的學(xué)習(xí)模式顛覆了傳統(tǒng)課堂講授模式，學(xué)生是主角，教師則是發(fā)揮著指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。學(xué)生在代理實(shí)際案例的過程中，必定要遇到很多問題，要解決問題必定會(huì)自主能動(dòng)地、廣泛地接觸有關(guān)的背景知識(shí)，攻克難題，相比起封閉的課堂講授模式，法律診所更能激發(fā)學(xué)生求知的欲望，更切合行政法教育的核心要求。

2.2 法律診所體現(xiàn)了行政法的實(shí)踐性要求

現(xiàn)有的教學(xué)模式過多強(qiáng)調(diào)行政法理論的學(xué)習(xí)而忽視理論的實(shí)際應(yīng)用，在法學(xué)教育中，理論固然重要，但是其實(shí)踐的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了理論。行政法的母國(guó)——法國(guó)，這個(gè)國(guó)度的行政法是如何產(chǎn)生的呢？是在一個(gè)個(gè)行政案例和判例的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此行政法作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，只有在實(shí)踐中才能更好的加以理解。法律診所教學(xué)方法恰好與這一理念相符，學(xué)生可以接觸到實(shí)際生活中的行政法，可以將書本上的法與現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)問題結(jié)合起來，更加深入的理解課本中的理論性知識(shí)。

2.3 法律診所回應(yīng)了行政法對(duì)公共利益的追求

行政法追求的理念之一是公益性，當(dāng)代大學(xué)生，尤其是法學(xué)學(xué)生這樣一個(gè)向往正義、追求公平的熱血群體中，涌現(xiàn)了一批熱心公益事業(yè)的青年志愿者，法律診所的設(shè)置，為他們提供一個(gè)展示自我、服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)。學(xué)生通過為弱勢(shì)群體提供無償服務(wù)，增加專業(yè)知識(shí)的同時(shí)也提升自己的社會(huì)公德心和公益意識(shí)。

3 我國(guó)目前行政法學(xué)教學(xué)中實(shí)施診所式教學(xué)存在的問題

法律診所切合行政法的特征和行政法學(xué)的教學(xué)要求，在國(guó)外已經(jīng)取得較好的教學(xué)結(jié)果，借鑒這一教育方法將為我國(guó)行政法教學(xué)帶來革命性的創(chuàng)新，但是，行政法律診所在我國(guó)畢竟屬于新生事物，在全國(guó)諸多高等院校法學(xué)教育中，真正將法律診所教育應(yīng)用的數(shù)量極少，證明法律診所教育在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中還面臨著許多問題，其主要表現(xiàn)如下：

3.1 教學(xué)經(jīng)費(fèi)有限

與傳統(tǒng)的教學(xué)方法不同，法律診所教育所需要的空間往往突破了教室，為了辦案的需要，診所還需要固定的辦公場(chǎng)所以及辦公設(shè)施，診所就像律師事務(wù)所那樣的實(shí)體，在診所運(yùn)行中會(huì)產(chǎn)生很多的行政管理經(jīng)費(fèi)，如果沒有資金的注入，法律診所教育很難長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在國(guó)內(nèi)開展診所教育的高校中只有少部分受到了美國(guó)福特基金的資助（目前大約350所高校中，受到資助的只有不到20所），即便如此，這些高校依然感覺經(jīng)費(fèi)的緊張。雖然好多高等院校對(duì)法律診所教育很感興趣，但卻不能將其作為行政法教學(xué)方法進(jìn)行改革，原因大多在于經(jīng)費(fèi)的緊張。

3.2 案源不足

診所教育不僅僅是讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下結(jié)合相應(yīng)的證據(jù)材料鍛煉自己的法律思維，更重要的是讓學(xué)生參與真實(shí)案件的審理。真實(shí)案件的運(yùn)轉(zhuǎn)原理是學(xué)生作為代理人參與到案件處理中，開展資料搜集、證據(jù)調(diào)取、出具法律意見、啟動(dòng)訴訟程序、出庭支持當(dāng)事人訴訟等。但是由于受各種條件的限制，行政法律診所案源十分有限，能讓學(xué)生代理的案件就更少了，其主要原因在于當(dāng)前社會(huì)中能讓學(xué)生真正參與的機(jī)會(huì)很少，并且行政案件被告的特殊性所導(dǎo)致的，這樣就直接影響了診所教育的效果。

3.3 師資投入不足

在我國(guó)當(dāng)前的診所法律教育中，師資投入的不足是造成診所教育不能很好開展的原因之一。從事法律診所教育的教師不多原因主要有兩方面，一個(gè)原因是教師本身接觸司法實(shí)務(wù)較少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，不能很好的參與診所教育；另一個(gè)原因和現(xiàn)在的職稱評(píng)定辦法和教學(xué)工作量計(jì)算方法有很大的關(guān)系。教師工作量的多少主要取決于課程的學(xué)時(shí)和選課學(xué)生的數(shù)量，在診所教育中，課程的學(xué)時(shí)與其他課程沒有什么區(qū)別，但是選修的學(xué)生相對(duì)較少，導(dǎo)致任課教師的工作量較少，但是任課教師投入的精力卻是講授方式之下的幾倍，這樣直接的后果就是診所式教育的指導(dǎo)老師的付出與回報(bào)不成正比。

4 問題解決之道

4.1 做好法律診所教育品牌，多渠道籌集資金來源

在當(dāng)前的條件下，獲得福特基金支持的高校應(yīng)節(jié)源開流，認(rèn)真用好國(guó)外基金的資助；沒有獲得國(guó)外基金資助的高校自身應(yīng)該加大對(duì)法律診所教育的投入，開展法律診所教育的法學(xué)院要不斷地總結(jié)，不斷做好做強(qiáng)本院法律診所教育的品牌，特別在真實(shí)案例代理的過程中，宣傳自己的品牌，引起社會(huì)各界的關(guān)注，爭(zhēng)取社會(huì)資金的投入。行政法律診所還可以積極爭(zhēng)取企業(yè)的贊助，既解決經(jīng)費(fèi)來源，又推動(dòng)企業(yè)法律意識(shí)的提高。

4.2 緊密聯(lián)系司法各界，解決教學(xué)案源與學(xué)生代理身份問題

法律診所教育的成功單純依靠學(xué)校的力量是不夠的，學(xué)校還應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐乃痉ú块T建立長(zhǎng)期的聯(lián)系，依靠司法界的力量使診所教育能順利在高校進(jìn)行。案件的來源問題可以考慮和當(dāng)?shù)氐姆稍块T的長(zhǎng)期合作，對(duì)于那些符合法律援助條件，當(dāng)事人又同意學(xué)生代理的案件，當(dāng)?shù)氐姆稍块T就可以和法律診所取得聯(lián)系，學(xué)校也可以在當(dāng)?shù)胤稍块T設(shè)立實(shí)踐教學(xué)基地，聘請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員作為法律診所的校外指導(dǎo)教師等方式來尋求與司法各界的長(zhǎng)期聯(lián)系。另外法律診所也可以和一個(gè)或幾個(gè)律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，以期進(jìn)一步擴(kuò)大案件來源，總之，擴(kuò)大案件來源的方法主要還在于法律援助案件，因?yàn)榉稍\所所代理案件的當(dāng)事人一般是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱請(qǐng)不起律師的人，這就給學(xué)生代理創(chuàng)造了便利。

4.3 建立特殊的學(xué)時(shí)計(jì)算及職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)，確保師資的投入

法律診所教育教學(xué)中，師資隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。一方面，對(duì)于師資投入不足的問題，應(yīng)該建立特殊的學(xué)時(shí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，把法律診所教育按必修課對(duì)待，學(xué)生選擇該課程可以得到3～5個(gè)學(xué)分，教師可以計(jì)算72個(gè)教學(xué)工作量；對(duì)于職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)，可以在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，降低論文發(fā)表的數(shù)量1～2篇等特殊標(biāo)準(zhǔn)，以確保法律診所的指導(dǎo)老師能夠正常評(píng)定職稱，或者法律診所的指導(dǎo)教師在和其他教師同等條件下享有一定的優(yōu)先。另一方面，為了吸引更多的優(yōu)秀師資進(jìn)入診所法律教育，有必要采取更為靈活的師資制度，可以短期聘用校外的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師。

可以展望，行政法學(xué)在21世紀(jì)將會(huì)有長(zhǎng)足的學(xué)科發(fā)展。在行政法教學(xué)中引入診所教學(xué)方式，將傳統(tǒng)課堂講授方法與法律診所相結(jié)合，前者著重行政法理論解析和基礎(chǔ)知識(shí)的構(gòu)架，后者則將教學(xué)重點(diǎn)置于案件實(shí)踐和實(shí)際研究，二者結(jié)合，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，必能促進(jìn)行政法學(xué)教育和研究的快速發(fā)展，為提高我國(guó)依法行政水平作出巨大的貢獻(xiàn)。

注釋

① 主剛.高等法學(xué)教學(xué)中存在的問題及其對(duì)策[J].今日南國(guó)，2009（9）：67.

② 蘇力.當(dāng)代中國(guó)法學(xué)教育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].法學(xué)，2006（2）：3-21.

③ 楊高峰.法律診所教育本土化過程中的問題與對(duì)策[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2009（2）：59.

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