摘 要 進入新世紀以來，中國經(jīng)濟高度發(fā)展，開始全面建設(shè)小康社會。在此過程中，我國的教育投入最近達到了占GDP的4%的要求，但是三級教育中，政府投入的著力點仍然放在對高等教育的投入上，國家對義務(wù)教育的投入還不夠重視，對其投入仍較少。本文用近五年GDP和義務(wù)教育財政投入的數(shù)據(jù)理清經(jīng)濟增長對義務(wù)教育財政投入的影響，以期為之后的義務(wù)教育均衡發(fā)展研究做出貢獻。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 經(jīng)濟增長 財政投入

中圖分類號：F210 文獻標識碼：A

The Impact of Economic Growth on Compulsory Financial Investment

QI Weilin

（School of Economics Management， Changsha University of Science Technology， Changsha， Hu'nan 410114）

Abstract Entering the new century， China's economy is highly developed and began building a moderately prosperous society. In this process， China's investment in education has recently reached 4% of GDP required， but tertiary education， government investment focus remains on investment in higher education， the state has not yet put on compulsory education seriously， its investment is still small. In this paper， use the past five financial investments in GDP and compulsory data to clarify the impact of economic growth on compulsory financial investment， balanced development of compulsory education in order to contribute for future.

Key words compulsory education； economic growth； financial investment

義務(wù)教育是我國教育體系中極為重要的構(gòu)成部分，它是整個教育體系的奠基石，也是我國經(jīng)濟能又好又快全面發(fā)展的根基和基礎(chǔ)。許多學者均認為，義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須要無條件接受的一種教育，因此它要求大到國家、社會，小到家庭、個人都必須給與它強有力的支持。為了保障義務(wù)教育的全面普及，國家實行了許多促進義務(wù)教育發(fā)展的政策法規(guī)，不斷加大財政對義務(wù)教育的投入力度，使得農(nóng)村和落后地區(qū)的義務(wù)教育水平得到了很大提高。

1 經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀

我國在今年的經(jīng)濟增長的預(yù)期目標是7%，雖然有美國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟增長減速的不利影響，下半年經(jīng)濟增長速度會慢于上半年，全年經(jīng)濟增長目標仍然可以達到，明年仍有可能保持7%左右的經(jīng)濟增長率。就現(xiàn)在形勢而言，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式已經(jīng)不適合中國的經(jīng)濟發(fā)展，我們必須通過新經(jīng)濟模式來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。東部的經(jīng)濟快速發(fā)展建立在當年改革開放的基礎(chǔ)上。東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢應(yīng)該是“讓一小部分人一部分地區(qū)先富起來先富帶動后富。”所以國家需要讓“先富”的東部帶著中西部一起走向富裕。因為現(xiàn)有的工廠產(chǎn)能完全滿足我國市場需要，如果再去大力發(fā)展工業(yè)區(qū)則將出現(xiàn)打價格戰(zhàn)等不利局面，這會引起企業(yè)倒閉和工人下崗等嚴重社會問題，不利于和諧社會的建設(shè)。所以國家現(xiàn)在的口號是民富國強，只有真正地讓人民富起來才能感受到國家的各種舉措都跟自身有關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，分“三步走”實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略已然完成了頭兩步，但這并未表示已經(jīng)走完了現(xiàn)代化全程的2/3。大約還要經(jīng)過50年左右時間，也就是說到本世紀中葉才能基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們對實現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨性和長期性要有清醒的認識。

2 義務(wù)教育財政投入水平現(xiàn)狀

目前我國的義務(wù)教育經(jīng)費來源主要是國家財政撥款，來源于稅收，其中還有小部分社會捐款和贊助。近年來，我國采取了一系列有效措施用以促進義務(wù)教育的發(fā)展，包括農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的完善。全面實施“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新體制；政府加大義務(wù)教育財政性經(jīng)費的投入，落實稅費改革中保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的有關(guān)政策，“三?！惫ぷ髦饾u顯效，貧困地區(qū)的中小學校的條件得到提高；積極支持家庭條件困難的學生接受義務(wù)教育，采取措施減少這部分學生的學費和書本費。

以筆者收集到的數(shù)據(jù)來看，我國財政性教育投入占GDP的4%目標到2012年才得以達到。教育投入的領(lǐng)域與政府應(yīng)當承擔的教育責任錯位，總體看來，我國投入高等教育領(lǐng)域的比重過大，而在基礎(chǔ)教育，尤其是在義務(wù)教育階段投入過低，導致我國長期以來義務(wù)教育只是名義的“義務(wù)”。并據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國縣鄉(xiāng)級財政在基礎(chǔ)教育投入所占比例為80%左右，由于各地財政水平不同，就逐漸造成了義務(wù)教育存在極大的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和校際差異。

3 經(jīng)濟增長對義務(wù)教育財政投入影響的分析

3.1 指標的選取及說明

（1）反映經(jīng)濟增長的指標。經(jīng)濟增長就是經(jīng)濟實力的增長和社會的進步。主要表現(xiàn)在人民生活水平的提高、幸福感的增強、科技的進步、環(huán)境的改善、教育水平的改進、公務(wù)員的廉潔自律、公司的健康發(fā)展、國防力量的增強、娛樂事業(yè)的繁榮、國際影響力的增加、法治的健全等方面。而衡量經(jīng)濟增長的主要指標是GDP。（2）反映義務(wù)教育財政投入的指標。在義務(wù)教育政府投資方面，不同國家的要求各不相同。在我國，義務(wù)教育的資金來源主要是國家財政經(jīng)費的投入，本文將其簡稱為義務(wù)教育財政投入。《教育規(guī)劃綱要》表明，各級政府必須嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，預(yù)算和收入分配要體現(xiàn)法定增長要求，同時保證教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，還需要保證學生平均教育支出逐漸增加，同時保證教師工資逐步增長。綜上所述，本文中央和地方政府的義務(wù)教育財政投入力度將通過財政性義務(wù)教育經(jīng)費的數(shù)據(jù)來表示。

3.2 數(shù)據(jù)分析

根據(jù)國家《教育規(guī)劃綱要》，到2012年，我國財政性教育投入占GDP的比例要達到4%，以GDP的40萬億計算，每年將在目前的投入基礎(chǔ)上新增1600億元。這1600億該怎么投、怎么花，就考驗著我國政府發(fā)展教育的理念和職責認識。依靠中央財政是最有力的方式。同時，從政府發(fā)展教育的職責看，應(yīng)該重點投向基礎(chǔ)教育，尤其是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，以彌補長期以來基礎(chǔ)教育和鄉(xiāng)村教育投入的不足，推動教育公平。事實上，通過中央財政來保證義務(wù)教育經(jīng)費，促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不少發(fā)達國家已有成功的范例。在法國，中央財政承擔了70%左右的義務(wù)教育經(jīng)費，并且把中小學教師工資直接劃撥到其個人賬戶；而在日本，中央財政承擔了全部中小學校過半的經(jīng)費，其中包含教師工資、學生補助金和獎學金、學校的基本建設(shè)費、教學設(shè)備和資料經(jīng)費等。

根據(jù)以上資料的梳理，本文在數(shù)據(jù)分析方面主要采用的是GDP和國家財政性義務(wù)教育經(jīng)費進行比對分析，分析結(jié)果如圖1所示。

圖1 GDP增長率與義務(wù)教育財政投入占總投入比例對比圖

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》及《中國教育年鑒》數(shù)據(jù)整理計算得出

義務(wù)教育財政投入與經(jīng)濟增長的關(guān)系主要可以通過義務(wù)教育財政投入增長率與GDP增長率的對比情況來反映。這里使用的是2005-2012年的義務(wù)教育財政投入及GDP數(shù)據(jù)，經(jīng)過一系列的運算計算出其各自的增長率，可以看出義務(wù)教育財政投入雖然波動較大，但整體與經(jīng)濟增長保持一致的發(fā)展趨勢。

4 結(jié)論和建議

經(jīng)研究表明，經(jīng)濟增長對義務(wù)教育財政投入有著積極的正影響，故為了強化這種影響，應(yīng)該從以下幾個方面繼續(xù)努力：

4.1 繼續(xù)加大義務(wù)教育財政投入

各級政府要高度重視義務(wù)教育投資，保障義務(wù)教育經(jīng)費供給。我們還要繼續(xù)加大對義務(wù)教育的投入，特別是通過對財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施增加農(nóng)村義務(wù)教育投入。教師的社會地位和經(jīng)濟待遇要與當?shù)氐纳鐣l(fā)展程度和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，各級政府要從優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略高度切實予以保障。

4.2 繼續(xù)推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革

首先要千方百計保障教育法定增長。積極采取有效措施，整合資金、統(tǒng)籌存量、擴大增量，增加教育投入，妥善安排教育支出預(yù)算，確保財政教育投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，全年教育經(jīng)費決算支出增幅達到法定增長水平。其次要積極落實各項保障義務(wù)教育經(jīng)費的政策，加強基礎(chǔ)研究，對薄弱學校的教育經(jīng)費予以追加，積極推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。第三要努力改善農(nóng)村學校辦學條件。最后，針對現(xiàn)在義務(wù)教育經(jīng)費存在的擠占、任意挪用及監(jiān)管不嚴等問題，國家財政部應(yīng)加強經(jīng)費使用過程中的透明管理，充分對義務(wù)教育經(jīng)費做到高效使用和嚴厲監(jiān)管。最終建立從中央到地方分步驟、有計劃、高效能的義務(wù)教育教育經(jīng)費管理使用機制，確保將義務(wù)教育經(jīng)費都用到“刀刃”上。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，我們要辦好每一所學校，引導政府和社會對義務(wù)教育進行投資，努力保障每一個學齡兒童都能接受到高品質(zhì)的義務(wù)教育。

參考文獻

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