摘 要 在長(zhǎng)期的比較思想政治教育實(shí)踐過(guò)程中，公民教育是西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化的一種重要方式，和我國(guó)的思想政治教育一樣都具有鮮明的意識(shí)形態(tài)性。在某種程度上，“思想政治教育”就是社會(huì)主義中國(guó)的“公民教育”。因此，區(qū)分公民教育與思想政治教育的源起與內(nèi)涵并尋找它們的交叉與分野，是促進(jìn)馬克思主義理論與思想政治教育學(xué)科建設(shè)的應(yīng)然之舉。

關(guān)鍵詞 公民教育 思想政治教育 交叉 分野

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Distinction and Cross between Civic Education

and Ideological and Political Education

LI Yanna

（School of Marxism， Hai'nan University， Haikou， Hai'nan 570228）

Abstract In the long-term comparison of ideological and political education practice， civic education is an important way to Western countries to achieve political socialization， and China's ideological and political education as both have a distinct ideology. In a way， \"ideological and political education\" is \"civic education\" of socialist China. Thus， the distinction between the origin and meaning of civic education and ideological and political education and find their intersection with the dividing line is ought to move to promote Marxist theory and ideological and political education building.

Key words civic education； ideological and political education； cross； distinction

新時(shí)期，為應(yīng)對(duì)更為理性的融入國(guó)際社會(huì)所遇到的新機(jī)遇，正確的處理來(lái)自整個(gè)社會(huì)中人們因精神世界發(fā)生深刻變化而出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，我國(guó)越發(fā)的重視思想政治教育與西方公民教育的比較。而在長(zhǎng)期的教育實(shí)踐中，存在著公民教育與思想政治教育內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)模糊與實(shí)踐意義上的混淆等問(wèn)題，因此，有必要對(duì)公民及公民教育的源起及內(nèi)涵、思想政治教育的源起及內(nèi)涵、公民教育與思想政治教育的交叉與分野等內(nèi)容加以闡述，這是理解兩者的前提，也是推進(jìn)思想政治教育學(xué)科實(shí)踐的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

1 公民教育之源起與內(nèi)涵

在公民教育中，公民是最核心的概念。要想領(lǐng)悟好公民教育的內(nèi)涵及精神實(shí)質(zhì)，首先要對(duì)公民的涵義及本質(zhì)有著理性、深刻的理解。

“公民”的概念最早產(chǎn)生于古希臘，并為羅馬所沿用。在雅典城邦國(guó)家所建立的奴隸民主制度下，“公民”也被稱為“自由民”，原意是“屬于城邦的人”，包括奴隸主和自由平民。亞里士多德曾說(shuō)過(guò)“凡有資格參與城邦的議事和審判事務(wù)的人都可以成為該城邦的公民”。而古羅馬時(shí)期，則突破了傳統(tǒng)的城邦觀念，從共和國(guó)的公民權(quán)利和義務(wù)出發(fā)解釋國(guó)家的本質(zhì)。到了中世紀(jì)的歐洲封建制時(shí)期，在只有神權(quán)、君權(quán)和等級(jí)特權(quán)的社會(huì)里，公民權(quán)利徹底被政治強(qiáng)制、等級(jí)關(guān)系和人身依附所取代。直到11世紀(jì)末，公民身份才回歸政治舞臺(tái)，并逐漸形成了近代西方民主理論的萌芽。17～18世紀(jì)，英國(guó)的洛克和法國(guó)的盧梭分別提出了“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”的思想，體現(xiàn)了公民平等的參與公共事務(wù)的內(nèi)涵。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代的公民概念有了更為豐富的內(nèi)涵。

在現(xiàn)代社會(huì)中，公民具有獨(dú)立的人格，從法律上的概念出發(fā)，所謂公民，一般指“具有一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)法律規(guī)定，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人”。 在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)，公民得以平等的參與國(guó)家政治生活和社會(huì)公共生活。公民還是一個(gè)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體，體現(xiàn)了個(gè)人與社會(huì)，個(gè)人與國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。

公民教育是漢語(yǔ)中的一個(gè)舶來(lái)品，與公民概念一樣，也可以追溯到古希臘、古羅馬時(shí)期。在古希臘，公民教育主要通過(guò)傳播自由的理念和平等精神，培養(yǎng)城邦政治生活中的“合格公民”；在古羅馬共和國(guó)，公民教育的本質(zhì)則是教育和鑄造公民的民主共和精神。在經(jīng)歷宗教改革及啟蒙運(yùn)動(dòng)之后，民主與平等深入人心，人們的思想得到了解放，至18世紀(jì)，資本主義的生產(chǎn)關(guān)系和生活方式的改變，導(dǎo)致西方近代以來(lái)的以自由、平等、民主為核心的自由主義的公民教育思想形成了，這是與資本主義的發(fā)展和資產(chǎn)階級(jí)民主思想的形成相契合的現(xiàn)代公民教育。但真實(shí)意義上的現(xiàn)代公民教育卻始于近代。

公民教育一般指的是培養(yǎng)公民行為，造就良好公民的教育，是具有國(guó)家意識(shí)形態(tài)性的。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公民教育的內(nèi)涵的解釋，公民教育是一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的概念。德國(guó)教育家凱興斯坦納認(rèn)為公民教育是為國(guó)家的存在和發(fā)展而培養(yǎng)合格的公民。他被一些學(xué)者認(rèn)為是第一個(gè)提出“公民教育”并論證公民教育理論的人。臺(tái)灣學(xué)者張秀雄曾簡(jiǎn)要地揭示過(guò)公民教育的內(nèi)涵：“所有國(guó)家的教育體系，都是灌溉未來(lái)公民政治秩序的基本概念與價(jià)值。所以，培養(yǎng)未來(lái)公民養(yǎng)成一個(gè)國(guó)家政治價(jià)值的系統(tǒng)性教育，就是公民教育的意涵。在這個(gè)教育過(guò)程中，其任務(wù)就在于使未來(lái)公民能夠產(chǎn)生維護(hù)政治秩序與社會(huì)現(xiàn)狀的意識(shí)”。

2 思想政治教育之源起與內(nèi)涵

思想政治教育與公民教育有所差別，它是我們?nèi)祟愡M(jìn)入到階級(jí)社會(huì)以來(lái)就一直存在的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。其實(shí)我國(guó)從古至今都有思想政治教育活動(dòng)，但并沒(méi)有出現(xiàn)專門的“思想政治教育”這一術(shù)語(yǔ)。而思想政治教育這一概念的出現(xiàn)是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的活動(dòng)中，在馬克思主義誕生之后逐步才形成和確立的。

思想政治教育這一專門的術(shù)語(yǔ)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)踐活動(dòng)中慢慢形成的。它從“政治工作”、“思想工作”“政治思想工作”、“思想政治工作”、“政治思想教育”等概念開(kāi)始演變，最終演變成“思想政治教育”這一概念?，F(xiàn)在被指代或部分指代思想政治教育概念的內(nèi)涵，開(kāi)始于1847年馬克思、恩格斯在共產(chǎn)主義同盟的章程中提出“宣傳工作”。1902年前后，在建立創(chuàng)立布爾什維克黨時(shí)，列寧就提出了“政治教育工作”和“政治工作”這兩個(gè)概念。到了1934年，在《在黨的第十七代表大會(huì)上關(guān)于聯(lián)共（布）中央工作的總結(jié)報(bào)告》中，斯大林于提出了“政治思想工作”和“思想工作”這兩個(gè)概念。

在接下來(lái)的一段時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行思想政治教育理論建設(shè)時(shí)，都用以上各種不一樣的提法。當(dāng)馬克思主義剛在中國(guó)傳播時(shí)，主要用“政治工作”以指代“思想政治教育”的內(nèi)涵，一直到建國(guó)后，才改變了這一概念的使用。中國(guó)共產(chǎn)黨的思想政治教育的形成標(biāo)志是古田會(huì)議的召開(kāi)，毛澤東同志在古田會(huì)議決議中清楚的提出要政治化和科學(xué)化中共黨員的思想和生活。周恩來(lái)同志于1934年指出：“政治工作是紅軍的生命線”。 1949年錢俊瑞同志在第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上提到： “根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，為了有效地進(jìn)行政治思想教育，第一，理論學(xué)習(xí)必須密切結(jié)合學(xué)生的思想實(shí)際，即把理論學(xué)習(xí)作為改造思想的武器，改造思想作為理論學(xué)習(xí)的直接目的”。而“思想政治工作”這一概念正是劉少奇同志于1951年在第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上提出來(lái)的。在20世紀(jì)50年代時(shí)期，其他各個(gè)領(lǐng)域都交錯(cuò)使用或同時(shí)使用“思想政治工作”、“政治思想工作” 、“思想工作”、“政治工作”等術(shù)語(yǔ)，只有軍隊(duì)使用“政治工作”。而 “政治思想工作”成為思想政治工作領(lǐng)域較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)是在十一屆三中全會(huì)前。1978年，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上正式提出了“思想政治教育”，他特別強(qiáng)調(diào)：“學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位。但這并不是說(shuō)要把大量的課時(shí)用于思想政治教育?！边@樣，就使得思想政治教育在概念上更趨向科學(xué)性和規(guī)范性。

當(dāng)前，關(guān)于思想政治教育的內(nèi)涵，學(xué)者們各抒己見(jiàn)。在國(guó)家教委思想政治工作司組編的《思想政治教育學(xué)原理》一書中提出，“思想政治教育這一社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，就是一定的階級(jí)或政治集團(tuán)，為實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)，有目的地對(duì)人們施加意識(shí)形態(tài)的影響，以期轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷耄M(jìn)而指導(dǎo)人們行動(dòng)的社會(huì)行為”。孫其昂認(rèn)為“思想政治教育是指一定政黨或集團(tuán)組織開(kāi)展的，對(duì)所屬成員進(jìn)行以政治為核心的思想教育，培育新人，動(dòng)員大家為當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而奮斗的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”。張耀燦、鄭永廷等認(rèn)為“思想政治教育是指一定的階級(jí)、政黨、社會(huì)群體遵循人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律，用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)、一定階級(jí)所需要的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”。

從各位學(xué)者的解釋中可以看出，思想政治教育既傾向于突出思想教育的政治性，又側(cè)重于政治制約的思想，是綜合思想教育和政治教育的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

3 思想政治教育與公民教育的交叉與分野

思想政治教育和公民教育是一種教育活動(dòng)，對(duì)兩者進(jìn)行比較研究，這有助于更好的理解思想政治教育的基本涵義，并提高了其實(shí)效性。總攬思想政治教育與公民教育的內(nèi)涵與外延，二者既有交叉、契合，又有分野、差異。

3.1 兩者的教育性質(zhì)一致，但產(chǎn)生的歷史背景不同

無(wú)論是思想政治教育還是公民教育，其教育性質(zhì)都是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。各個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，總是堅(jiān)持用自己的意志去培養(yǎng)人，宣揚(yáng)統(tǒng)治階級(jí)所倡導(dǎo)的觀念、理念，以期使教育對(duì)象認(rèn)同其政治思想和政治制度。

思想政治教育與公民教育都不是憑空產(chǎn)生的，兩者都是在特定的歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。在不同的歷史時(shí)期，思想政治教育與公民教育的產(chǎn)生和發(fā)展也有所不同。公民教育產(chǎn)生于西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，也是特殊歷史條件下的產(chǎn)物。西方資本主義的興起以及資產(chǎn)階級(jí)民主思想的誕生導(dǎo)致了公民教育的產(chǎn)生。它是隨著資本主義制度的發(fā)展而發(fā)展的，與民主政治相輔相成，以培養(yǎng)和塑造合格公民為主要目標(biāo)。其最基本的體現(xiàn)是民主政治的倡導(dǎo)與實(shí)踐、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的萌芽與發(fā)展、國(guó)家的城市化、國(guó)家民主與法制建設(shè)等方面。大力開(kāi)展公民教育，以維持資產(chǎn)階級(jí)民主政體的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，逐漸成為資本主義國(guó)家各階層的共識(shí)。

而思想政治教育也在一定的歷史中形成和發(fā)展的。在1848年馬克思恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，在章程中“宣傳工作”這一概念就被提出了。這可以說(shuō)是“思想政治教育”這個(gè)概念的雛形。當(dāng)馬克思主義傳入我國(guó)時(shí)，在不同的時(shí)期所用的名稱并不統(tǒng)一。到20世紀(jì)50年代時(shí)期，全國(guó)出現(xiàn)了“思想政治工作”、“政治思想工作” 、“思想工作”、“政治工作”等術(shù)語(yǔ)交替使用或并用的局面。1978年，召開(kāi)了黨的十一屆三中全會(huì)，決定把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，于是，在這一歷史條件下，在概念上“政治思想工作”被“思想政治工作“或”思想政治教育“取代了。

3.2 兩者的微觀環(huán)境都受到重視，但兩者的教育方法不同

所有受教育的對(duì)象的思想、行為的發(fā)展、變化，主要受所處的微觀環(huán)境的影響。不管是公民教育還是思想政治教育，都很重視微觀環(huán)境對(duì)其的影響，也都注意發(fā)揮教育合力的作用。兩者合力涉及的范圍和途徑，主要來(lái)自家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育，甚至終生都受到這種合力的影響。

在教育的方法上，公民教育與思想政治教育可謂是截然不同。特別是在價(jià)值觀教育方面。西方的很多國(guó)家主張價(jià)值澄清學(xué)派，強(qiáng)調(diào)人的道德和價(jià)值觀的獲得是經(jīng)過(guò)自由選擇、反省和行動(dòng)澄清出來(lái)的。教育者更加注重的是受教育者個(gè)體意識(shí)的發(fā)揚(yáng)與獨(dú)立個(gè)性的發(fā)揮，并且在培養(yǎng)公民參與能力時(shí)，總是通過(guò)協(xié)商、討論、辯論等方式表現(xiàn)出來(lái)。由此我們可以看出西方的公民教育是一種隱性教育，通過(guò)各種活動(dòng)把階級(jí)性給隱藏起來(lái)，使公民毫無(wú)知覺(jué)的接受統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)。這是一種自愿的行為，而不是通過(guò)強(qiáng)制性的權(quán)威來(lái)迫使人們接受的。相反的，我國(guó)的思想政治教育則是長(zhǎng)期堅(jiān)持了列寧的“灌輸理論”，主要以正面教育的方式為主，將共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀從外面灌輸?shù)饺藗兊念^腦中。因此，思想政治教育是一種顯性教育。

3.3 兩者的教育載體相似，但實(shí)施渠道與運(yùn)作方式不同

無(wú)論是公民教育還是思想政治教育，教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，教育任務(wù)的完成，教育內(nèi)容的實(shí)施，教育方法的運(yùn)用，教育主體與教育客體之間的互動(dòng)等，都離不開(kāi)一定的載體。公民教育和思想政治教育都需要個(gè)體的內(nèi)化和外化才能完成。

但是這兩者所實(shí)施的渠道和運(yùn)作方式卻很不一樣。思想政治教育在開(kāi)展中的主要方式一直都是自上而下的正面教育和理論教育，這是基于思想政治教育內(nèi)部的基本規(guī)定，以及思想政治教育自身發(fā)展的歷史背景而采用的。思想政治教育在日常的教學(xué)活動(dòng)中所采用的手段包括：系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)、學(xué)先進(jìn)、樹(shù)榜樣、典型教育等。通過(guò)這些方式說(shuō)明馬克思主義理論，講清道理，因此，理論教育成為思想政治教育的重中之重。而公民教育更趨向于尊重公民的主體性和自主意識(shí)，這就導(dǎo)致了在開(kāi)展公民教育時(shí)，主要采用間接的、滲透的方式。具體表現(xiàn)在：實(shí)際的參與政治和社會(huì)管理、學(xué)科滲透、模擬實(shí)踐、專門的課程教學(xué)、各種社會(huì)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)等，這些方式并用，在社會(huì)和學(xué)校形成一股強(qiáng)大的合力，使公民的國(guó)家認(rèn)同感和歸屬感在潛移默化中提升了，這就間接地培養(yǎng)了公民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，最終在實(shí)踐中使公民從內(nèi)心上把這種行為轉(zhuǎn)化成自己的一種生活方式，從而達(dá)到了公民教育的目的。但公民教育的實(shí)踐前提是必須在憲法和法律所規(guī)定的范圍，因此，這就反應(yīng)出了公民教育在本質(zhì)上就是資產(chǎn)階級(jí)利益的最根本體現(xiàn)。

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