摘 要 近年來(lái)留守兒童人身權(quán)利被侵犯的案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)，影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，從留守兒童人身權(quán)利保護(hù)的執(zhí)行主體，保護(hù)的內(nèi)容以及方式等三個(gè)方面對(duì)其人身權(quán)利保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，并分析其人身權(quán)利受到侵害的原因，據(jù)此提出保障留守兒童人身權(quán)利的建議。

關(guān)鍵詞 留守兒童 人身權(quán)利保護(hù) 現(xiàn)狀研究

中圖分類號(hào)：C913.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On Protection Status quo of Personal Rights of Children Left behind

——Take Sichuan Province Bazhong City Bazhou District as an example

PENG Rui

（Faculty of Education， Southwest University， Chongqing 400715）

Abstract In recent years， cases of children left behind personal rights have been violated state presents a high-fat， affect social stability and development. Through the survey， three aspects of the implementation of the subject from the personal protection of the rights of children left behind， the protected content and methods to assess their personal rights， protection status， and analyze the reasons for its personal rights have been violated， pursuant to raise the personal protection of children left behind proposed rights.

Key words children left behind； personal rights protection； status study

1 概念界定

1.1 留守兒童

定義需抓住兩大要素：第一，年齡界限，本文研究的對(duì)象是在校的留守兒童，因此將年齡限定為14周歲及其以下；第二，是否局限于農(nóng)村地區(qū)，留守兒童主要分布在農(nóng)村地區(qū)，但目前，城市中也廣泛存在留守兒童。據(jù)此，文中的“留守兒童”是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地由父母單方、祖輩、他人或無(wú)人照顧的14周歲及其以下的未成年人。

1.2 人身權(quán)利

本文將人身權(quán)利分為兩大類：人格權(quán)和身份權(quán)，其中人格權(quán)包括了人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)和生命健康權(quán)。本文主要是指人格權(quán)。

2 調(diào)查設(shè)計(jì)

2.1 調(diào)查設(shè)計(jì)思路

以發(fā)放問(wèn)卷的形式展開(kāi)調(diào)查，范圍是巴州區(qū)內(nèi)接收留守兒童較為集中的八所學(xué)校，對(duì)象是學(xué)校內(nèi)的留守兒童以及教師。問(wèn)卷分為學(xué)生卷和教師卷。

2.2 調(diào)查開(kāi)展情況

發(fā)放學(xué)生卷160份，教師卷80份，共240份；回收共234份，其中，有效的學(xué)生卷130份，有效教師卷72份，總的有效率為86.3%，整體而言問(wèn)卷回收率和有效率理想。

整理教師卷得出接受本次調(diào)查的學(xué)校中，民辦學(xué)校1所，且為九年一貫制學(xué)校，其余均為公立小學(xué)；其次，被調(diào)查者工作崗位大多是學(xué)校擔(dān)任主課的教師；最后，從工齡的分布來(lái)看，10年以下的教師24人，占33.3%；11～20年的教師32人，占44.4%；21～30年和31年以上的教師均有8人，均占11.1%。

學(xué)生卷的數(shù)據(jù)得出參與調(diào)查的留守兒童年齡大致分為：8～10歲17人，11～12歲60人，13～14歲53人。跟祖輩生活在一起的兒童占81%；由家中親戚代為照顧的占11.5%。

3 據(jù)調(diào)查分析數(shù)據(jù)評(píng)估留守兒童人身權(quán)利保護(hù)狀況

3.1 留守兒童人身權(quán)利保護(hù)的執(zhí)行主體

此次調(diào)查中，跟祖輩生活在一起的留守兒童占81%，由家中其他親戚照顧的占有11.5%。由此看來(lái)，家中的直系親屬成為主要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，大部分屬于隔代撫養(yǎng)。

3.2 留守兒童人身權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容

（1）生命健康權(quán)。留守兒童的人身權(quán)利最主要表現(xiàn)為生命健康權(quán)，它由生命權(quán)和健康權(quán)組成。①調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題為：監(jiān)護(hù)主體的改變，危險(xiǎn)系數(shù)提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跟祖輩生活在一起的留守兒童占有81%，祖輩一般年事已高，時(shí)間和精力有限，無(wú)法有效保障留守兒童的安全。（2）人格尊嚴(yán)。人格尊嚴(yán)權(quán)是指權(quán)利主體所享有的心理和精神方面應(yīng)有的社會(huì)尊重。它作為人身權(quán)的一部分得到了法律的肯定，保障權(quán)利主體免受社會(huì)心理和精神方面的傷害。②調(diào)查顯示當(dāng)學(xué)生與教師在課堂上發(fā)生矛盾時(shí)，仍有教師會(huì)采用侮辱性詞匯嘲諷以及選擇公布成績(jī)或評(píng)議結(jié)果以致達(dá)到羞辱。（3）人生自由權(quán)。人身自由權(quán)是指行為主體自主決定并支配自身行動(dòng)的權(quán)利。③數(shù)據(jù)顯示大部分留守兒童被限制自由。如果一個(gè)主體無(wú)法擁有人身自由，談不上支配行動(dòng)，更談不上享有法律規(guī)定的其他權(quán)利。

3.3 留守兒童人身權(quán)利保護(hù)的方式

臨時(shí)監(jiān)護(hù)主體對(duì)留守兒童的保護(hù)更多采取是“管教”方式，只讓孩子吃飽、穿暖、不出事。大多數(shù)學(xué)校對(duì)其保護(hù)僅限于孩子不在學(xué)校出事，并無(wú)實(shí)質(zhì)加強(qiáng)學(xué)校安全管理。社會(huì)保護(hù)的方式主要依靠法律政策和資金投入，目前只在《憲法》、《未成年人保護(hù)法》等法律中規(guī)定了未成年人的保護(hù)。

4 思考與結(jié)論

4.1 留守兒童人身權(quán)利受侵害的因果關(guān)系分析

（1）監(jiān)護(hù)主體的改變導(dǎo)致家庭安全教育和監(jiān)管不到位。大多留守兒童只能與祖輩生活在一起，一般都因祖輩年齡較高，精力不足缺乏足夠的安全教育和監(jiān)管，甚至無(wú)人監(jiān)管，有失監(jiān)管責(zé)任。（2）社會(huì)保障與學(xué)校安全、法制教育、人性關(guān)愛(ài)缺位。社會(huì)保障缺位主要體現(xiàn)為基層民政部門、農(nóng)村村委會(huì)等基層政府部門與社會(huì)組織監(jiān)督保障工作不力，尤其缺乏應(yīng)對(duì)留守兒童在校外發(fā)生傷害時(shí)的處理機(jī)制。縱然學(xué)校設(shè)立了防止留守兒童人身權(quán)利被侵犯的基本預(yù)防性措施，當(dāng)其人身權(quán)利被侵犯后，缺乏系統(tǒng)的補(bǔ)救性措施，且在學(xué)校教育中仍有不良因素的參雜。教師缺乏關(guān)愛(ài)以及暴力教育、人格侮辱等問(wèn)題仍然存在。（3）司法保護(hù)的空白。我國(guó)目前沒(méi)有具體的法律對(duì)留守兒童的保護(hù)作出了具體規(guī)定，最明顯的缺失在于與司法保護(hù)的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，一旦未成年人特定的權(quán)利被侵害，缺少具體操作程序來(lái)維護(hù)其權(quán)利。

4.2 加強(qiáng)留守兒童人身權(quán)利保護(hù)的建議

（1）突出家庭安全管理。父母與留守兒童建立常態(tài)的溝通渠道，父母要經(jīng)常性與子女以及所在學(xué)校教師進(jìn)行溝通和聯(lián)系，關(guān)心子女身心健康發(fā)展和學(xué)業(yè)發(fā)展情況，多了解子女的思想動(dòng)態(tài)，教育子女應(yīng)注意安全，增強(qiáng)其安全防范意識(shí)。（2）加強(qiáng)學(xué)校安全管理，突出人性關(guān)愛(ài)。加強(qiáng)學(xué)校與家庭的聯(lián)系，共同掌握留守兒童動(dòng)向：可雙向匯報(bào)孩子學(xué)習(xí)生活情況，掌握其行蹤，這是避免安全事故的發(fā)生的有效措施之一。建立完善留守兒童檔案，保證有人管有人問(wèn)。強(qiáng)化安全教育，增強(qiáng)學(xué)生的自我防護(hù)能力。豐富文化生活，投入人性關(guān)愛(ài)。（3）社會(huì)互動(dòng)機(jī)制。社會(huì)組織尤其是媒體界應(yīng)加強(qiáng)宣傳留守兒童人身權(quán)利保護(hù)工作，以引起社會(huì)更多的關(guān)注；政府部門應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)建并支持非政府的社會(huì)組織，與之協(xié)作，加大對(duì)留守兒童的社會(huì)幫助，同時(shí)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行引導(dǎo)和教育，強(qiáng)化務(wù)工家長(zhǎng)們對(duì)家庭教育的重視，發(fā)揮好父母職能。（4）司法保護(hù)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法形式在《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定國(guó)家監(jiān)護(hù)制度以及法律責(zé)任，即在基層政府和村民委員會(huì)中設(shè)立專門的監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)父母以及臨時(shí)監(jiān)護(hù)主體予以監(jiān)督，確保其盡責(zé)地履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》、《民法》及相關(guān)法律，對(duì)侵害留守兒童合法權(quán)利的犯罪行為及教唆留守兒童違法犯罪行為的主體要加大打擊力度；對(duì)于留守兒童違法犯罪的案件，可參考國(guó)外的案件審理經(jīng)驗(yàn)與方案。加強(qiáng)公安司法部門與家庭學(xué)校的聯(lián)系與合作。

注釋

① 劉海年.中國(guó)法律關(guān)于人身權(quán)利的保障[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1996（4）：2.

② 劉海年.中國(guó)法律關(guān)于人身權(quán)利的保障[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1996（4）：3.

③ 劉海年.中國(guó)法律關(guān)于人身權(quán)利的保障[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1996（4）：2.