摘 要 國家意志指的是整個國家的公民的公共意志、公共意愿、公共追求。國家為了存在和為了維護存在所必要具有的訴求，這些訴求就是國家的意志——國家的意愿和國家的行動。

關(guān)鍵詞 改革開放 高等教育 國家意志

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A

Review of National Will Study of Higher Education in

China since the Reform and Opening up

TANG Guiling

（School of Public Administration， Yunnan University， Kunming， Yunnan 650091）

Abstract National will refer to the will of the citizens of the public across the country， public will， and public pursuit. Countries in order to exist and have the necessary in order to maintain the existence of the demands of these demands is the will of the country - the national will and national action.

Key words reform and opening up； higher education； national will

1 問題的提出

國家意志確切說是統(tǒng)治階級的意志，立法的過程就是統(tǒng)治階級把自己的意志上升為國家意志的過程。改革開放三十年以來，隨著政治、經(jīng)濟、社會和文化各種發(fā)展，相對應(yīng)的高等教育的國家意志也會改變。期間的風(fēng)風(fēng)雨雨，國家意志的演變指引著我國高等教育的演變，濃縮了中國近現(xiàn)代社會和教育發(fā)展史。因為每一次國家意志的改變就會牽動著教育界的關(guān)注點和教育的變革。

1.1 研究對象的界定

本文將以十一屆三中全會以來高等教育的國家意志在體制、質(zhì)量、理念及投資方面的現(xiàn)在為研究對象，以國家意志與高等教育之間的聯(lián)系為主線，最后提出高等教育的國家意志的未來發(fā)展趨勢。

1.2 關(guān)于國家意志與教育方針、教育目的的關(guān)系

教育的目的是國家意志的體現(xiàn)，是使人民通過教育形成良好的生活準(zhǔn)則、行為規(guī)范和良好的公民習(xí)慣，有道德、有理想、有知識、有紀(jì)律，這是中華民族復(fù)興和發(fā)展的基石，不能動搖。教育目的是教育方針的一個組成部分，但不是教育方針的全部，她不能涵蓋整個教育方針。把兩者作為同一概念或語義混用、代用或?qū)⒔逃结樧鳛閷崿F(xiàn)教育目的的手段，既不符合我國的傳統(tǒng)，也與我國教育方針的實際不符合。

2 研究的現(xiàn)狀及內(nèi)容

國家的意志對于教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。它指引著教育工作前進的方向，對整個教育活動具有導(dǎo)向作用；它貫穿教育事業(yè)的始終，是制定各級各類學(xué)校制度的依據(jù)；它更能反應(yīng)關(guān)于教育的公共意愿，提高黨的公信力。

2.1 高等教育體制的國家意志

高等教育體制是一個國家領(lǐng)導(dǎo)教育的最基本方式。也有學(xué)者認(rèn)為教育體制是一個國家領(lǐng)導(dǎo)和管理教育的方式，是一個國家管理教育事業(yè)的組織體系和相關(guān)制度的總稱。是國家管理教育機構(gòu)與國家管理教育的規(guī)范的統(tǒng)一體。

從改革開放以來，我國經(jīng)歷了經(jīng)濟體制改革、政治體制改革，中國政治上越來越民主，經(jīng)濟實力越來越強。且伴隨著建立文化強國口號的提出和隨之而來的各種教育問題，越來越多的學(xué)者關(guān)注了高等教育體制這方面。

吳畏在《有中國特色的教育管理體制研究》中認(rèn)為，教育管理體制改革是解決中國教育問題的根本出路。從基礎(chǔ)教育管理體制、職業(yè)教育體制、成人教育體制、企業(yè)辦學(xué)、教育督導(dǎo)體制與高等教育管理體制等方面進行具體的分析。

董石桃探索了大部制視域中的高等教育行政體制改革，認(rèn)為大部制是一個包含著價值、結(jié)構(gòu)和功能取向的系統(tǒng)要素，它和高等教育行政體制改革有著內(nèi)在的契合性。作者探索了高等教育性質(zhì)調(diào)整改革在的價值轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)重組和功能優(yōu)化等基本路徑。

2.2 高等教育質(zhì)量方面

在《教育理論與實踐》第6期，李德昌張守鳳的《高等教育強國建設(shè)的勢科學(xué)機制研究》中指出，根據(jù)信息人社會之六維信息勢理論，建設(shè)高等教育強國必須營造財富信息勢，加大高等教育貨幣信息的投入量；營造權(quán)力信息勢，提升高等教育在國家政策規(guī)劃中的地位；營造教育知識信息勢，深化高等教育教學(xué)改革；營造情感信息勢，推動高等教育的大眾化；營造藝術(shù)信息勢，推動高等教育的和諧發(fā)展；營造虛擬抽象信息勢，提升高等教育的實力和水平。

從學(xué)科角度，在《武漢大學(xué)學(xué)報（人文科學(xué)版）》2000，53（4）中《將國家意志變成大學(xué)生自覺意識和行為的首要一課——論高校為什么要加強馬克思主義理論教育課》和《哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報》2005年第5期中《體育教育的國家意志論》提到，國家意志是教育改革的出發(fā)點。馬克思主義理論課和體育教育改革是發(fā)生在國家特定的政治范疇之內(nèi)，并深刻反映著特定的國家利益。提出這些國家意志必須要與學(xué)生的身心特點、學(xué)科特點的和諧統(tǒng)一。

從高等教育績效評估而言，張家民華北水利水電學(xué)院外語系《澳大利亞高等教育國家質(zhì)量保證框架概述》指出中國高等教育發(fā)展一定要強化質(zhì)量意識，加強教育教學(xué)評估。

2.3 高等教育理念方面的國家意志

王晰紅在《我國高等教育教學(xué)計劃思想演變及特征》中，從《京師大學(xué)堂章程》到《新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程》的百年歷史，寫出了我國高等教育教學(xué)計劃思想既有穩(wěn)固、保守的方面，也有變化、開放的方面。近三十年來高等教育教學(xué)計劃思想在我國改革開放進程的影響下，以及世界全球化、知識經(jīng)濟和古代漢語大眾化、國際化和市場化的影響下，已經(jīng)變得更加自主、彈性、開放和國際化。研究高等教育教學(xué)計劃思想，制定更加科學(xué)合理和符合時代發(fā)展的教學(xué)計劃，是促進高水平人才培養(yǎng)的一個重要途徑。

在2006年《科技進步與對策》中《堅持黨的教育方針：全面推進素質(zhì)教育》彭健伯、劉國欽指出，馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說和黨的教育方針是制定《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的理論基礎(chǔ)和科學(xué)指南，這個《決定》是貫徹落實馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說和黨的教育方針的具體體現(xiàn)。這個《決定》提出“高等教育要重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神；普遍提高大學(xué)生的人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。”他們認(rèn)為，這個《決定》的科學(xué)內(nèi)涵實質(zhì)上科學(xué)地闡明了素質(zhì)教育模式，我們應(yīng)該把握教育方針與素質(zhì)教育的關(guān)系，積極全面推進素質(zhì)教育。

2011年4月24日，胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上發(fā)表講話時提出了“推動協(xié)同創(chuàng)新”的理念和要求。為落實胡錦濤同志重要講話精神，2012年5月7日，教育部、財政部聯(lián)合召開視頻會議，正式啟動實施《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》，也就是“2011計劃”?！?011計劃”是我國高等教育領(lǐng)域繼“211工程”、“985工程”之后第三個體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略性計劃。

2.4 高等教育投資方面的國家意志

2004年教育部長周濟在第二屆中外大學(xué)校長論壇閉幕式上說：“在過去六年里，中國高等教育實現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展，1998年全日制大學(xué)開始擴招，當(dāng)年招生為108萬，204年這個數(shù)字大道420多萬，是當(dāng)年的4倍。”

在2010年6月21日，由胡錦濤同志主持的中共中央政治局審議通過了《中國中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，這份具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，是黨中央總攬全局，在我國進入全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的關(guān)鍵時刻，推動教育改革發(fā)展的又一重大舉措。綱要指出“到2020年，基本普及學(xué)期基礎(chǔ)教育，高中階段教育毛入學(xué)率達到90%，高等教育毛入學(xué)率達到40%。”“到2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%的硬目標(biāo)?！?/p>

2.5 高等教育國家意志的未來發(fā)展方向

中共中央黨的十八大召開提出，努力辦好人民滿意的教育。教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)。培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平。積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設(shè)，提供師德水平和能力，增強教師教書育人的榮譽感和責(zé)任感。

教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力在《中國教育發(fā)展政策新動向》一文中寫到：“國外經(jīng)驗顯示，教育公平普遍有一個漸進過程。第一步是讓盡可能多的人受盡可能多的教育。第二步是讓所有人受基本的教育，讓更多人受更多教育。第三步才是讓所有人受盡可能多的教育。因此，按照國家關(guān)于‘明確各級政府提供公共服務(wù)的職責(zé)’要求，未來中國教育政策的走向是，重點向‘促進教育公平’傾斜，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，不斷拓展非基本公共教育服務(wù)，開放并監(jiān)管好非公共教育服務(wù)領(lǐng)域。”

楊天鈞在2003年7月10日光明日報《大學(xué)應(yīng)承載國家意志和企業(yè)需求》中指出，高等教育采取的行動和傳授知識要同社會對它們的期望值保持一致。且指出我國未來20年的經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展目標(biāo)對大學(xué)服務(wù)社會提出了新的任務(wù)，應(yīng)該從兩方面付諸行動。第一是努力提高大學(xué)與企業(yè)的合作水平；第二是建立高等工程教育創(chuàng)新體系。

在《教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》2012年第8期張繼平《普及化：紅過高等教育發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)與理想追求》中指出，世界高等教育發(fā)展的潮流、中國教育發(fā)展的必然趨勢、知識經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在呼喚和全體國民應(yīng)盡的教育義務(wù)，所以中國高等教育遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)是普及化。高等教育普及化是一種國家前途和命運的警示。因此，應(yīng)建立高等教育普及化的預(yù)警機制：機構(gòu)調(diào)整是先導(dǎo)、增加投入是關(guān)鍵、擴大開放是保障、提高質(zhì)量是核心。

在《學(xué)術(shù)交流》2002年7月第4期《高等教育的國際化趨勢》中提出，隨著經(jīng)濟全球化、科技發(fā)展的國際化和政治多元化，促使高等教育也大大加快了國際化的步伐。高等教育國家化的教育意義是文化與個體發(fā)展。國家政策與教育價值導(dǎo)引：高等教育國際化的行動保障。培養(yǎng)“走向世界的人”的目標(biāo)是一個漫長又艱辛的過程，走向國際化的高等教育對此將負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

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