摘 要： 金融資源配置是資源配置的核心部分，其配置成果關(guān)系到整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展既存在金融資源總量不足的問題，又存在金融資源南北疆配置不均的問題。本文分析了南北疆金融資源配置現(xiàn)狀，最后根據(jù)分析結(jié)果提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞： 南北疆 金融資源配置 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、南北疆的金融資源配置現(xiàn)狀對比

1.南北疆金融資源的增加值狀況。

南疆五地州金融機(jī)構(gòu)的貸款額，2008年是1223.90億元，2012年上升到2902.38元。南疆五地州金融機(jī)構(gòu)的存款，2008年是2167.52億元，2012年上升到3843.65億元。南疆五地州金融資源的增加值，2008年是3391.42億元，2012年上升到6746.03億元。北疆金融機(jī)構(gòu)的貸款額，2008年是1602.63億元，2012年上升到5011.62億元。北疆金融機(jī)構(gòu)的存款額，2008年是3231.82億元，2012年上升到8487.24億元。北疆金融資源的增加值，2008年是4834.45億元，2012年上升到13498.86億元。這說明南疆金融機(jī)構(gòu)貸款落后于北疆金融機(jī)構(gòu)貸款，同時(shí)南疆金融機(jī)構(gòu)存款落后于北疆金融機(jī)構(gòu)存款。因此，南疆金融資源增加值大大落后于北疆金融資源增加值，南北疆金融資源增加值差距較大。同期南疆人均金融資源增加值均低于北疆人均金融資源增加值，2008年南疆人均金融資源增加值僅為20696.05元/人，北疆人均金融資源增加值為29502.10元/人。截至2012年末，南疆人均金融資源增加值為49436.31元/人，北疆人均金融資源增加值達(dá)98922.46元/人，南北疆的人均金融資源增加值差距逐年拉大，南疆的人均金融資源增加值越來越落后于北疆。

2.南北疆的金融深化程度。

2008至2011年間，南疆金融深化程度一直都低于北疆，2008年南疆金融深化程度僅為1.7368，北疆金融深化程度是2.0975，南北疆的金融深化程度呈現(xiàn)逐年遞減趨勢。截至2011年，南北疆的金融深化程度已基本持平，而2012年，南疆金融資源深化程度超過了北疆，這是由于2011以來的對南疆地區(qū)金融空白的補(bǔ)充。金融深化程度越高，則越有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南疆金融深化程度低于北疆，說明南疆金融資源增加值相對貧乏，不利于南疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、南北疆金融資源配置失衡的原因分析

1.南疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

與北疆相比，南疆的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等相對落后，南疆信用環(huán)境相比北疆較為惡劣，中小企業(yè)存在信用觀念淡薄、資信使用混亂、擠占挪用嚴(yán)重的現(xiàn)象，因而銀行貸款無法按時(shí)足夠收回。由于經(jīng)濟(jì)落后不僅南疆中小企業(yè)惡劣的信用環(huán)境導(dǎo)致其融資環(huán)境較差，而且農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的不良信用環(huán)境，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金不敢貸給農(nóng)民，而流入城市，大大減弱農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度，不利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而南疆正是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，因此南疆惡劣的信用環(huán)境尤其對南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，從而導(dǎo)致金融存貸款余額在南北疆配置失衡。

2.金融資源差距大。

南疆每單位GDP所分?jǐn)偟慕鹑谫Y源增加值低于北疆，南疆金融資源增加值相對貧乏，不利于南疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致南北疆金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性布局失衡。新疆金融機(jī)構(gòu)的分布存在著空間結(jié)構(gòu)缺陷，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)主要分布在北疆，南疆金融機(jī)構(gòu)的分布密度較小。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量上的差距會直接影響金融資源增加值的增長。在北疆，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局相對完善，農(nóng)村商業(yè)金融也較發(fā)達(dá)，農(nóng)村金融商品的供給較充足，而南疆農(nóng)村地區(qū)的金融狀況相對落后，造成南疆金融資源增加的潛力不如北疆，則南北疆的金融資源增加值差距越來越大。

3.政府政策存在差異。

國家和自治區(qū)政府為了加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺了很多政策，但有效投入地方的項(xiàng)目或資金相對較少。就南疆的經(jīng)濟(jì)政策而言，大多是國家和自治區(qū)從整體利益出發(fā)進(jìn)行調(diào)控的政策，具體落實(shí)到各個(gè)區(qū)域時(shí)，給各區(qū)域所帶來的發(fā)展機(jī)遇和實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益是不相同的，導(dǎo)致部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入失衡狀態(tài)。支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金和重大項(xiàng)目基本都布局在北疆地區(qū)上，長期以來，南疆地區(qū)資金投入不足，大量的資金主要用于滿足人們物質(zhì)文化生活的需要，導(dǎo)致用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本非常有限，這使得南疆地區(qū)與北疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不斷擴(kuò)大。

三、優(yōu)化南北疆金融資源配置的建議

1.實(shí)現(xiàn)新疆金融機(jī)構(gòu)存貸款余額在南北疆的均衡配置。

發(fā)展南疆經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加大城市化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，同時(shí)更要注重金融機(jī)構(gòu)存貸款余額在南北疆的均衡配置。如果僅僅實(shí)現(xiàn)南北疆金融機(jī)構(gòu)的合理分布，使南疆的存款流向北疆，轉(zhuǎn)化為北疆地區(qū)的貸款，不能為南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，只會導(dǎo)致南疆與北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大，南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的局面。為防止此種情況發(fā)生，對南疆金融機(jī)構(gòu)吸收的當(dāng)?shù)卮婵睿瑧?yīng)強(qiáng)制性規(guī)定南疆金融機(jī)構(gòu)對南疆地區(qū)的資金回流比例，對只存不貸的南疆金融機(jī)構(gòu)，可以要求其退出南疆金融市場。同時(shí)改善南疆信用環(huán)境，為中小企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)新疆金融機(jī)構(gòu)存貸款在南北疆的均衡配置。

2.擴(kuò)大現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域及業(yè)務(wù)覆蓋范圍，縮小金融資源增加值的差距。

構(gòu)建新疆地方金融機(jī)構(gòu)體系的重點(diǎn)是要鼓勵建立以小額信貸為主的村鎮(zhèn)銀行，放低村鎮(zhèn)銀行的金融準(zhǔn)入門檻，以填補(bǔ)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不足。對縣級及以下企業(yè)和農(nóng)戶提供貸款服務(wù)的地方金融機(jī)構(gòu)，視情況給予少交或免交營業(yè)稅和所得稅，對貧困縣以下（不含縣）村鎮(zhèn)銀行實(shí)行稅收全免，刺激各類金融機(jī)構(gòu)重返農(nóng)村市場，擴(kuò)大新疆現(xiàn)有的城市商業(yè)銀行的區(qū)域覆蓋范圍及業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，積極鼓勵其在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對新疆地方金融機(jī)構(gòu)采取存款保險(xiǎn)制度，并且當(dāng)?shù)卣疄槠渥鲹?dān)保，以降低其信用風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行稅收優(yōu)惠及降低再貸款利率和再貼現(xiàn)率，以減少城市商業(yè)銀行的運(yùn)營成本。城市商業(yè)銀行在拓展縣域市場、擴(kuò)大自身規(guī)模的同時(shí)，還減輕了其在城市的競爭壓力，擴(kuò)大了商業(yè)銀行的社會影響力。

3.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政府職能作用。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過大，會造成許多負(fù)面影響，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，甚至影響民族關(guān)系。通過國內(nèi)外區(qū)域開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)可知，要消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，必須通過政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)力量，采取特殊的區(qū)域差異性政策。因此，新疆在未來的發(fā)展中，可以通過健全區(qū)域補(bǔ)償體系，利用政府的轉(zhuǎn)移支付，制定以縮小區(qū)域差異為目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展政策，對北疆地區(qū)和南疆地區(qū)的利益進(jìn)行再分配，提高南疆地區(qū)發(fā)展的積極性，對落后地區(qū)進(jìn)行造血型扶貧。對于各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的差異和發(fā)展的不平衡，在發(fā)揮市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，政府應(yīng)健全和完善政府的宏觀調(diào)控體系，制定適合不同地州經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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