摘要：我國(guó)高校法人治理結(jié)構(gòu)的確立是改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。中共基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制是其根本特征。高校應(yīng)發(fā)揮師生的主體作用，加強(qiáng)自主管理和民主決策。

關(guān)鍵詞：高校；法人治理結(jié)構(gòu)；特征；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-1422（2014）01-0048-03

一、我國(guó)高校法人治理結(jié)構(gòu)的確立

根據(jù)全球治理委員會(huì)的定義，所謂治理（governance），是指各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理公共事物的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式的制度安排。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)的自治力量和自治需求不斷興起，公共事務(wù)的處理方式開(kāi)始發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，公共治理的理論與實(shí)踐不斷發(fā)展。高等教育作為一項(xiàng)主要的社會(huì)公共事業(yè)，必然融入到公共治理的整體框架之中。

1998 年 8 月 29 日頒布的 《中華人民共和國(guó)高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”這就確定了高校的獨(dú)立法人性質(zhì)，并享有自主權(quán)。

高校自主權(quán)的行使和民主管理必然依賴(lài)于良好的內(nèi)部治理機(jī)制。2012年黨的十八大也提出要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善基層民主制度。在此背景下，高校必須完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，發(fā)揮廣大教職工治學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。

二、現(xiàn)行高校法人治理結(jié)構(gòu)的根本特征

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要指大學(xué)內(nèi)部各種管理權(quán)力的結(jié)合，它取決于本國(guó)文化傳統(tǒng)以及高等教育管理體制。我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有其特殊性，包括政治、行政、學(xué)術(shù)、師生個(gè)人權(quán)力四部分。中共基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制是我國(guó)現(xiàn)行高校法人治理結(jié)構(gòu)的根本特征，它的基本內(nèi)涵如下：

（一）黨委是高校內(nèi)部政治權(quán)利與責(zé)任的主體

黨委是統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)者，也是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和重大事項(xiàng)的導(dǎo)航者、決策者。大學(xué)黨委書(shū)記作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體的核心和掌舵人，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過(guò)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，旨在引領(lǐng)高校沿著國(guó)家教育方向的主航道發(fā)展，避免方向性錯(cuò)誤。因此，黨委的領(lǐng)導(dǎo)職能是極其重要的，并承擔(dān)著相應(yīng)政治責(zé)任，體現(xiàn)了高校內(nèi)部治理政治權(quán)利與政治責(zé)任的統(tǒng)一。

（二）校長(zhǎng)是高校內(nèi)部行政權(quán)力與責(zé)任的主體

高校校長(zhǎng)是學(xué)校黨委決策的具體執(zhí)行者，也是主要決策者。依據(jù)我國(guó) 《民法通則》 及《高等教育法》 ，校長(zhǎng)作為高校的法人代表，是高校內(nèi)部治理的行政權(quán)力主體和行政責(zé)任主體。校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和其他管理工作，對(duì)全體師生的利益負(fù)責(zé)。同時(shí)，校長(zhǎng)有權(quán)提名各部門(mén)中層管理干部的人選，自主組建行政管理團(tuán)隊(duì)，制定并實(shí)施學(xué)校發(fā)展方針。這體現(xiàn)了高校內(nèi)部治理行政權(quán)力與行政責(zé)任的統(tǒng)一。

（三）教授是高校內(nèi)部治理的學(xué)術(shù)權(quán)利與責(zé)任主體

“教授治學(xué)”是指以教授為主體的學(xué)者群體參與高校學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的學(xué)術(shù)邏輯和制度功能。武漢大學(xué)原校長(zhǎng)顧海良指出：“教授治學(xué)是根本。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的架構(gòu)就在于黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵作用和教授治學(xué)的根本要求這三者之間的有機(jī)結(jié)合?！睂W(xué)術(shù)是大學(xué)的根本內(nèi)涵，“教授治學(xué)”體現(xiàn)的是學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)術(shù)責(zé)任的統(tǒng)一，有了這一制度保障，高校才能以健全的法人治理結(jié)構(gòu)，保障學(xué)術(shù)邏輯的科學(xué)運(yùn)行，從而成為名副其實(shí)的學(xué)術(shù)組織。

（四）師生是高校內(nèi)部治理的民主參與主體

高校內(nèi)部治理必然要求自主管理，主要體現(xiàn)在：自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)；自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)以及人才培養(yǎng)方案；自主制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；自主設(shè)置校內(nèi)機(jī)構(gòu)編制方案和人事管理制度，等等。自主管理的主體是全體師生員工，組織形式包括教代會(huì)、工會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等。根據(jù)治理理論，高校作為一個(gè)社會(huì)組織，其成員是廣大師生員工，師生的自我管理、自我服務(wù)水平?jīng)Q定其內(nèi)部治理的成效。

三、主要問(wèn)題及當(dāng)前形勢(shì)

（一）主要問(wèn)題

我國(guó)高校法人治理結(jié)構(gòu)主要存在七個(gè)方面的問(wèn)題：①高等教育所面臨的環(huán)境和問(wèn)題日益多元化、復(fù)雜化，傳統(tǒng)的校長(zhǎng)單邊管理已難以解決日益復(fù)雜的大學(xué)問(wèn)題；②高校受上級(jí)主管部門(mén)的行政干預(yù)較多，缺乏充分的自主權(quán)；③黨委、校長(zhǎng)、教授的權(quán)責(zé)界定不明晰，教授群體的地位和作用邊緣化；④權(quán)力集中于一些行政職能部門(mén)，院、系缺乏自主權(quán)和積極性；⑤行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)事務(wù)受干預(yù)較深，學(xué)術(shù)帶頭人官僚化，鉆研學(xué)術(shù)的氛圍淡薄；⑥決策民主化程度低，廣大師生不能參與學(xué)校的各項(xiàng)決策；⑦人事管理和績(jī)效考核的制度不健全，人員職責(zé)不清晰，存在“大鍋飯”和論資排輩現(xiàn)象。

在上述問(wèn)題中，前兩個(gè)問(wèn)題屬于外部環(huán)境的不利因素，后面五個(gè)問(wèn)題則是內(nèi)部機(jī)制問(wèn)題。

（二）當(dāng)前形勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)高等教育管理出現(xiàn)了向地方分權(quán)、向高校放權(quán)的趨勢(shì)，社會(huì)力量舉辦高等教育也日益興起，這就為我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，突出地表現(xiàn)為高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展。另一方面，由于政府和社會(huì)資源的有限性，高校之間圍繞著財(cái)政撥款、地方政府扶持、社會(huì)資源支持以及優(yōu)質(zhì)師資與生源等辦學(xué)資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇。對(duì)于高校而言， 面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)， 就必須大力進(jìn)行體制機(jī)制改革，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以提升自身的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）頒布實(shí)施，這是當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)的一份綱領(lǐng)性文件。《綱要》第三十八條提出：“適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。”這為我們解決高校法人治理的外部環(huán)境問(wèn)題提供了行動(dòng)指引和政策依據(jù)。《綱要》第四十條提出：“公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)。完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用?！边@就描繪出了高校治理結(jié)構(gòu)的理想形態(tài)，為完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)指明了方向，并提供了充分的政策依據(jù)。

四、對(duì)策建議

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會(huì)參與，高?？筛鶕?jù)自身發(fā)展定位，探索建立有政府、行業(yè)、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織代表參加的學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)，在章程中明確理事會(huì)或者董事會(huì)的地位作用、組成和議事規(guī)則。并實(shí)施重大決策的聽(tīng)證、論證、公示制度，從而保證決策的科學(xué)化、民主化。

二是完善學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)以及其他學(xué)術(shù)組織的職權(quán)和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)道德教育與管理等方面的主體作用。明確尊重和保障教師、學(xué)生在教學(xué)、研究和學(xué)習(xí)方面依法享有的學(xué)術(shù)自由、探索自由，營(yíng)造寬松的環(huán)境。同時(shí)，針對(duì)違反學(xué)術(shù)道德的行為要強(qiáng)化監(jiān)督和懲罰措施。

三是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好高校內(nèi)部的各種關(guān)系，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)教代會(huì)、工會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等組織在民主管理、民主監(jiān)督、維護(hù)師生權(quán)益等方面的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)，真正發(fā)揮師生在高校內(nèi)部治理中的主體作用。

四是加強(qiáng)建章立制，實(shí)行依法治校。高校應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效考核體系和內(nèi)部組織框架，明確學(xué)校與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及各管理層級(jí)、系統(tǒng)之間的職責(zé)權(quán)限，管理的程序與規(guī)則。并嚴(yán)格遵守《高等教育法》、《教師法》等法律法規(guī)，重視規(guī)章制度的制定與執(zhí)行，實(shí)行依法治校。

五是權(quán)力重心下移，加強(qiáng)二級(jí)院（系）的作用。下屬二級(jí)院（ 系） 是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的核心載體，為了保障其履行這些職能，就須權(quán)責(zé)一致，給予其充分的自主權(quán)。為此，高校權(quán)力重心必須下移至二級(jí)院（系），使其在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的占有主導(dǎo)地位。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，就完善高校法人治理結(jié)構(gòu)的外環(huán)境而言，我們要適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，在高等教育管理上加快簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐。當(dāng)前要切實(shí)推進(jìn)高校去行政化進(jìn)程，貫徹落實(shí)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的方針，從而構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，形成辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿(mǎn)生機(jī)活力的辦學(xué)體制。

就完善高校法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)環(huán)境而言，核心任務(wù)就是完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地協(xié)調(diào)好各權(quán)力主體的關(guān)系。為此，高校應(yīng)發(fā)揮師生的主體作用，加強(qiáng)自主管理和民主決策。

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責(zé)任編輯 賴(lài)俊辰