[摘 要]古德諾的《政治與行政》一書憑借豐富的政治學(xué)和行政學(xué)思想，奠定了其行政學(xué)開山之作的地位。筆者認(rèn)為，至少在如下三個(gè)方面，它對(duì)當(dāng)前中國(guó)具有啟示意義：第一，各國(guó)政治體制形式相異，但本質(zhì)和目的類同，因而借鑒國(guó)外的優(yōu)秀政治理論來分析本國(guó)政治是必須的，但應(yīng)將其與本國(guó)的政治生活實(shí)踐結(jié)合起來，更加注重考察本國(guó)政治生活實(shí)踐；第二，轉(zhuǎn)型時(shí)期的體制改革，在其路徑選擇上，應(yīng)根據(jù)一個(gè)國(guó)家的歷史習(xí)慣和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況來決定，并注意保持各方面的協(xié)調(diào)性；第三，政黨在現(xiàn)代國(guó)家政治生活中扮演不可替代的角色，因而必須承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]古德諾；政治實(shí)踐；體制改革

[中圖分類號(hào)]D09 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）03 — 0049 — 02

《政治與行政》雖然成書于二十世紀(jì)初期，其歷史背景是十九世紀(jì)末美國(guó)政治體制所面臨的一系列困境，如：分權(quán)過度、國(guó)家行政體制落后于現(xiàn)代生活節(jié)奏、政黨分贓制。無疑，此書作為行政學(xué)的開山之作其歷史價(jià)值是為人們所公認(rèn)的，書中的許多觀點(diǎn)對(duì)于彼時(shí)美國(guó)政治生活的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義也是巨大的。然而，關(guān)于此書對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的指導(dǎo)意義，也許有人會(huì)認(rèn)為，無論是從問題的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性（美國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的那些問題與今天中國(guó)所面臨的問題當(dāng)然有諸多不同）還是從具體國(guó)情（歷史上的美國(guó)和歷史上的中國(guó)以及十九世紀(jì)末的美國(guó)和當(dāng)前中國(guó)都迥然不同）等角度而言，古德諾在書中所表達(dá)的觀點(diǎn)，似乎對(duì)中國(guó)沒有多少指導(dǎo)價(jià)值。

然而，無論怎么樣不同，十九世紀(jì)的美國(guó)和當(dāng)前中國(guó)還是有一點(diǎn)是相似的，那便是，二者都處在變動(dòng)和轉(zhuǎn)型時(shí)期，盡管二者所面臨的具體問題截然不同，但這些問題卻有著內(nèi)在的一致性，即它們均爆發(fā)在國(guó)家迅速發(fā)展強(qiáng)大、社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型變動(dòng)的改革階段。由于原有的許多具體制度不再適應(yīng)變化了的生活實(shí)際，于是改革勢(shì)在必行，但是面臨著已經(jīng)變化了的實(shí)際，改革的突破口在哪？具體路徑該如何？在這一過程中哪些主體該承擔(dān)何種責(zé)任？這一系列問題是十九世紀(jì)末的美國(guó)所面臨的，也是當(dāng)前中國(guó)正面臨的并正著手在解決的。古德諾的《政治與行政》一書便是針對(duì)上世紀(jì)初轉(zhuǎn)型中的美國(guó)所面臨的一些具體問題所做出的解答。通過閱讀本書，我們也可以從中發(fā)現(xiàn)值得當(dāng)下中國(guó)在進(jìn)行政治行政體制改革時(shí)，可供參考的一些有價(jià)值的觀點(diǎn)和方法。

一、如何分析轉(zhuǎn)型中的政治問題

古德諾在書的一開頭便說道“大多數(shù)關(guān)于政府問題的著述者，……少有人拋開法定的正式政府組織，去考察人民真正的政治生活”。古德諾認(rèn)為，各國(guó)政治體制具體形式各有其樣，但本質(zhì)和目的是類同的，所以他主張應(yīng)對(duì)全部政治生活進(jìn)行考察，而不僅僅是那些成文法所規(guī)定的政治制度。為什么各國(guó)的政府形式不同，但本質(zhì)和目的卻是相同的呢？古德諾的解答是“人類畢竟在任何地方和任何歷史時(shí)期都是人類，人們的各種政治組織因此必定基本上具有相同的目的，并且必定會(huì)為了滿足這些目的而普遍采取同樣的方式?！贝送猓仓挥谢谶@種本質(zhì)和目的相同而形成的政治體制的相似性，人們才能用抽象的方法考察國(guó)家?？偨Y(jié)古德諾的這一觀點(diǎn)，我們可以得到如下兩點(diǎn)啟發(fā)：第一，政治學(xué)研究既要注重研究各種理論、具體制度、政策和法律條文等靜態(tài)的對(duì)象，但更要注重考察動(dòng)態(tài)的政治生活實(shí)際，而后者常常在實(shí)際的政治學(xué)研究中被忽視，當(dāng)然最后還應(yīng)將兩種研究方法有機(jī)地結(jié)合起來，只有這樣才能將轉(zhuǎn)型中的政治問題真正分析透徹；第二，不同國(guó)家的政府體制從外在形態(tài)而言固然迥異，但無論外在的體制形式如何不同，任何國(guó)家的政府體制所追求的價(jià)值內(nèi)涵和根本目的在全人類中是共通的?？梢赃@樣理解，單就體制的外在形態(tài)而言沒有優(yōu)劣之分，體制只是一國(guó)政府追求最終價(jià)值的工具，然而體制也有一個(gè)適不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的問題，因此，當(dāng)一國(guó)的某些體制不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)時(shí)這就需要改革，用改革來完善體制以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值追求。

放眼當(dāng)前中國(guó)，研究者們?cè)谶M(jìn)行政治學(xué)研究時(shí)，面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一系列紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)象，如何才能正確分析并找到解決這些問題的方法？有人認(rèn)為西方政治理論科學(xué)系統(tǒng)完備，研究其經(jīng)典的或最新的理論并用之來分析當(dāng)前中國(guó)最好不過，更何況西方發(fā)達(dá)國(guó)家的各種體制機(jī)制都較中國(guó)成熟，中國(guó)問題的出路便在于建立一套如他們一樣先進(jìn)的制度。筆者并不否認(rèn)研究西方政治理論的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，學(xué)習(xí)和掌握這些經(jīng)典、系統(tǒng)的科學(xué)理論并將之用來分析本國(guó)的政治實(shí)踐是可行的也是完全必要的，人類政治生活在不同的國(guó)家有其內(nèi)在共通的特性，基于一國(guó)政治生活經(jīng)驗(yàn)而成長(zhǎng)出來的理論，當(dāng)然可以用于分析其他國(guó)家的政治生活實(shí)踐。如若不可，世界各國(guó)呈現(xiàn)出理論百態(tài)叢生的狀況，各種理論之間進(jìn)行對(duì)話固然有難度，同時(shí)也正如古德諾在書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：人類畢竟都是人類，因此否定這一點(diǎn)就根本上否定了人類本質(zhì)上的類同性。從這點(diǎn)而言，我們有理由相信西方政治理論對(duì)于解釋當(dāng)下中國(guó)以及建構(gòu)未來中國(guó)是有一定價(jià)值的，我們斷不能因某些民族主義情緒而拒斥西方的一些經(jīng)典甚至先進(jìn)的理論。然而在這里，古德諾的觀點(diǎn)再一次警示我們：要注重考察動(dòng)態(tài)的政治生活實(shí)際。要知道，這些經(jīng)典先進(jìn)的理論本身是對(duì)其自身政治生活經(jīng)驗(yàn)的抽象概括，它已經(jīng)屬于靜態(tài)的范疇，而當(dāng)前中國(guó)正處于急劇變動(dòng)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)實(shí)的政治生活遠(yuǎn)比抽象的理論要復(fù)雜的多，因此古德諾在書中所強(qiáng)調(diào)的有關(guān)如何分析轉(zhuǎn)型時(shí)期政治現(xiàn)象的觀點(diǎn)和方法值得我們深思。

事實(shí)上，古德諾的這一觀點(diǎn)不見得多么有新意，實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際是我們黨堅(jiān)持的思想路線。在中國(guó)民主革命時(shí)期，毛澤東就曾說過：沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。而對(duì)于處在變動(dòng)中的中國(guó)，毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會(huì)真正懂得中國(guó)的事情的。正如有學(xué)者曾犀利地指出的，中國(guó)已學(xué)習(xí)西方近百年至今仍沒有走出模仿的泥淖，故對(duì)于中國(guó)的理論研究者來說，下一步的關(guān)鍵是從自身的生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)構(gòu)建本土話語(yǔ)體系。從這個(gè)角度來說，面對(duì)轉(zhuǎn)型巨變時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，理論家們，應(yīng)少一些對(duì)西方理論亦步亦趨，多一些考察現(xiàn)實(shí)生活，并將之抽象概括成源自我們自身的生活經(jīng)驗(yàn)的理論和話語(yǔ)體系，而實(shí)踐家們，則更應(yīng)少一些高談闊論，多一些實(shí)地調(diào)查，以便更真實(shí)地把握轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會(huì)問題并找到解決的方法。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期體制改革的注意事項(xiàng)

古德諾在本書中對(duì)美國(guó)的政治現(xiàn)狀進(jìn)行了考察之后，指出了美國(guó)政治體制改革具體路徑，他在書中總結(jié)道“首先是以我們的國(guó)家行政體制為榜樣，在更大程度上使我們的州行政體制實(shí)行集權(quán)，以削弱龐大行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有權(quán)力，防止其阻礙州法律的執(zhí)行。這樣，才可能免除這種行政機(jī)構(gòu)對(duì)任職的政治考察。其次是，把政黨作為法律承認(rèn)的政治機(jī)關(guān)置于有效的公共控制之下，以使政黨及其領(lǐng)袖對(duì)公眾意志更加負(fù)責(zé)?！痹诠诺轮Z那里，基于對(duì)政治體制的功能做出“政治”與“行政”的二分，不僅向我們解釋了三權(quán)分立思想在理論上的清晰性與在實(shí)踐中的模糊性，而且也方便了他找到美國(guó)政治體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，正是基于這種二分，政治體制改革的突破口要么在政治要么在行政要么在于二者的協(xié)調(diào)。面對(duì)美國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，作者在書中自始至終強(qiáng)調(diào)政治與行政之間的協(xié)調(diào)一致，而如何達(dá)到這種協(xié)調(diào)一致，在民治政府中只有通過政治對(duì)行政有適度的控制才能達(dá)到。作者認(rèn)為，這種控制可以通過兩種方法來實(shí)現(xiàn)，一種是英國(guó)式的通過人民控制議會(huì)，議會(huì)控制內(nèi)閣的方式，另一種，便是能在美國(guó)行得通的，即借助于政黨體制來保證二者的協(xié)調(diào)。由此可見，美國(guó)的政黨體制是當(dāng)時(shí)美國(guó)的進(jìn)行體制改革的重大突破口，古德諾在書中一再?gòu)?qiáng)調(diào)“強(qiáng)黨有利”思想，后來的實(shí)踐充分證明了古德諾的觀點(diǎn)的正確性。

當(dāng)然，古德諾在此提出的具體方法只針對(duì)當(dāng)時(shí)的美國(guó)，并不能解決當(dāng)前中國(guó)的具體問題。但其分析問題的方法，以及他所提到的在轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行改革路徑選擇時(shí)應(yīng)注意保持政治與行政的協(xié)調(diào)性，并由強(qiáng)有力的政黨體制來保證這種協(xié)調(diào)，這幾點(diǎn)是值得我們思考的。事實(shí)上，中國(guó)正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著許多困境，改革的突破口在哪？具體路徑又該如何？這今后的改革過程中最應(yīng)當(dāng)注意是哪些方面？這是近些年來政界領(lǐng)導(dǎo)們深思得問題、學(xué)者們熱議的話題，也是閱讀《政治與行政》一書帶給我的最大思考。

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)各方面經(jīng)歷了前所未有的大變遷?！案母铩币恢笔菚r(shí)代的主旋律，在這場(chǎng)全方位的改革中，政治體制的改革其實(shí)一直都在穩(wěn)妥地推進(jìn)，當(dāng)然，與經(jīng)濟(jì)體制的改革相比較，政治體制的改革雖然要保守得多，但應(yīng)看到政治體制改革一直在推進(jìn)這一事實(shí)，甚至在某種程度上，經(jīng)濟(jì)體制的改革本身即是政治體制改革的一部分，因此，我們不能因其步子不夠激烈便否認(rèn)它的存在。關(guān)于政治體制改革，一般認(rèn)為，行政體制改革是自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來政治體制改革的主線。而在具體的行政體制改革中，最重要的事情就是轉(zhuǎn)變政府職能，剝離政府的非公共性職能，增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品的職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。當(dāng)然，除了以行政體制改革為主線的政治體制改革之外，其他領(lǐng)域的改革所取得的成果也是突出的，正是這些成果的取得為下一步改革的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。讀懂過去才能走向未來，如同古德諾在書中一直強(qiáng)調(diào)的保持政治與行政之間的協(xié)調(diào)一致，中國(guó)的各項(xiàng)改革一直循著漸進(jìn)式穩(wěn)妥推進(jìn)的路徑，為的正是達(dá)到各方面的協(xié)調(diào)一致，避免某一方面改革過于激烈而破壞了改革的協(xié)同性。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。十八屆三中全會(huì)為我們描繪了一幅充滿希望的改革圖景，改革涉及十五塊領(lǐng)域，包括六十項(xiàng)具體任務(wù)，這樣大范圍、深層次的改革，如果沒有保持各方面的協(xié)調(diào)性勢(shì)必會(huì)增加改革的風(fēng)險(xiǎn)。如同古德諾所認(rèn)為的破解二十世紀(jì)初期美國(guó)政治改革需要一個(gè)強(qiáng)有力的政黨來保證政治與行政之間的協(xié)調(diào)，在中國(guó)，一個(gè)清廉、有力、深得民心的政黨領(lǐng)導(dǎo)改革，也是改革取得成功不可缺少的力量保障。

三、結(jié)語(yǔ)

閱讀古德諾的《政治與行政》一書，雖然沒有也不可能從中找到完整的適合當(dāng)前中國(guó)改革的“藥方”，而只是一些具有啟發(fā)性的只言片語(yǔ)，然而，正是這些具有啟發(fā)性的觀點(diǎn)促使筆者對(duì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)所面臨的一些問題進(jìn)行思考，這些淺顯的思考對(duì)于當(dāng)前及今后進(jìn)行的中國(guó)改革實(shí)踐并沒有多少價(jià)值，但至少能讓筆者對(duì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)政治社會(huì)有了初步的認(rèn)識(shí)，并對(duì)十八屆三中全會(huì)后進(jìn)行的改革充滿了期待。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕古德諾﹒政治與行政〔M〕﹒王元，譯﹒ 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012.

〔2〕任劍濤﹒建國(guó)之惑：留學(xué)精英與現(xiàn)代政治的誤解？〔M〕﹒北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012.

〔3〕李強(qiáng)：行政體制改革的政治學(xué)解讀〔EB/OL〕﹒http：//view.news.qq.com/a/20080526/000020.htm，2008-05-26.

〔4〕 毛澤東.毛澤東選集（第3卷）〔M〕﹒北京：人民出版社，1991.

〔5〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔EB/OL〕﹒http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_1328 92941.htm.

〔6〕俞可平﹒治理現(xiàn)代化應(yīng)突破利益藩籬〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-12-11（05）.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕