[摘 要]土地是農民的命根子，是我國三農問題的核心。土地流轉是為解決土地資源的合理配置并使其效益最大化的重大戰(zhàn)略舉措，對農民的增收乃至邊境地區(qū)的穩(wěn)定都有著重要的作用。本文運用文獻研究和實地調研的方法，利用2013年7月在云南省昌寧縣灣甸傣族鄉(xiāng)獲得的實地調查數據，對民族地區(qū)土地流轉的現狀進行分析，并根據利益相關者理論，從政府、市場和農戶三個利益主體角度提出完善土地流轉的對策和建議。

[關鍵詞]民族地區(qū)；土地流轉；現狀與對策；利益相關者

[中圖分類號]C93 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0103 — 02

土地作為一種極其重要的資源，不僅影響著廣大農民的基本生活，還影響著農業(yè)的現代化和國家經濟發(fā)展，在國民生活中起著舉足輕重的作用。隨著市場經濟的發(fā)展和土地使用權的流轉，現行的土地家庭承包制度的邊際效用急劇遞減，甚至呈現經營土地為主要收入來源的農民收入增長緩慢甚至下降等問題。因此，如何使土地流轉更適應貧困地區(qū)現實情況、更好的推進土地流轉，值得我們進行深入的思考和積極的探究。

一、灣甸傣族鄉(xiāng)土地流轉現狀

（一）土地流轉規(guī)模擴大

云南省地少人多，近年隨著經濟的發(fā)展和勞動力的轉移，土地流轉逐漸增多。灣甸傣族鄉(xiāng)位于熱帶地區(qū)，土壤肥沃，種植條件優(yōu)越，外省種植大戶在此地大面積承包，且灣甸傣族鄉(xiāng)外出務工人員數量逐年增加，土地流轉具有相應的現實需求相對于另外兩個民族鄉(xiāng)來說，土地流轉規(guī)模較大。

灣甸傣族鄉(xiāng)相對優(yōu)越的自然環(huán)境有利于其土地流轉的開展，在昌寧縣三個民族鄉(xiāng)中灣甸傣族鄉(xiāng)的土地流轉工作也走在前列。市場對優(yōu)質作物的需求也促進了灣甸傣族鄉(xiāng)土地從無序、分散式的流轉逐漸向有序、集約式的流轉轉變。

（二）土地流轉較為活躍

灣甸傣族鄉(xiāng)在昌寧縣三個民族鄉(xiāng)中，土地條件最好，它也是昌寧全縣流轉最活躍的地方，相比起以往單一的轉讓土地請人代耕的方式，灣甸傣族鄉(xiāng)土地流轉目前采取轉包、互換、出租的方式。

據灣甸傣族鄉(xiāng)政府介紹，截至2010年末，灣甸鄉(xiāng)農村承包土地流轉總面積1380畝，流轉耕地農戶416戶，主要用于發(fā)展種植甘蔗、蔬菜等產業(yè)。2011年1-2月，包括下甸村大樹小組在內的幾個村小組及村民個人合計流轉1700畝，主要是承包給廣東老板李敬海種植香蕉。以上土地流轉面積共計3080畝，其中：轉包710畝，互換107畝，出租2263畝。灣甸鄉(xiāng)暫無轉讓和股份合作等其他形式流轉。

（三）土地流轉程序較為規(guī)范

從流轉程序上看，隨著土地流轉規(guī)模的逐漸擴大，作為昌寧縣三個民族鄉(xiāng)之一的灣甸傣族鄉(xiāng)在土地流轉時逐漸重視規(guī)范化和程序化。目前灣甸傣族鄉(xiāng)土地流轉有以下三種程序：口頭協議、第三方書面證明、簽訂合同，根據實際流轉的土地面積、流轉人員、流轉價格等綜合而定。對于私下口頭協議的流轉，昌寧縣司法局灣甸司法所的工作人員表示，這是農村小規(guī)模流轉的正?，F象，主要發(fā)生在親戚、熟人之間。農民只有在彼此非常信任的情況下才會口頭約定，如果不是知根知底一般都會進行公證，簽訂合同。而對于后兩種流轉程序，農戶需到兩個政府部門辦理手續(xù)，首先由司法部門進行公證，之后拿著公證書和合同到農經部門登記信息，在檔案中留底，并在《中華人民共和國農村土地承包經營權證》中變更相關權利人。

二、灣甸傣族鄉(xiāng)土地流轉存在的問題

（一）部分農戶對土地的依賴阻礙了土地流轉的開展

作為我國西南邊境山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灣甸傣族鄉(xiāng)當地居民世代與土地打交道，生活和生產離不開土地。雖然灣甸傣族鄉(xiāng)是少數民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但通過實地調研發(fā)現，當地的彝族、苗族等少數民族對土地流轉并沒有什么特殊的禁忌，他們只是和我國大多數農民一樣對土地懷有深厚感情，舍不得交給別人耕種。對于農戶而言，其最大的擔心在于隨著土地流轉失去了土地的生產經營權，同時也就失去了維持他們生活的基本保障，一旦租金無法及時收取或土地流轉后受到較大破壞，將對當地農戶的日后生活帶來巨大的影響，這是一些農戶不愿放棄土地使用權、將土地進行流轉的思想原因。因此，如何面對民族歸屬感和現代社會發(fā)展之間的矛盾，如何解決好農戶的后顧之憂，值得少數民族后人以及政府部門深思。

（二）土地流轉后一定程度上影響當地的糧食生產和供給

土地流轉通過規(guī)?；图s化經營，有利于提高土地的生產效率，推動當地經濟的發(fā)展和農民的增收。但是在從目前全國的土地流轉現狀來看，土地流轉后大多數土地不再種植糧食作物，而是轉向種植經濟作物以提高經濟收入，這就勢必會在規(guī)模和數量上減少糧食作物的種植，對當地乃至地區(qū)的糧食生產和供應產生一定的影響。這是流轉土地使用上需要各部門思考的關鍵問題。在昌寧縣三個民族鄉(xiāng)中灣甸傣族鄉(xiāng)的水土條件相對來說最好，其土地流轉后主要用于發(fā)展種植甘蔗、香蕉、葡萄和蔬菜等經濟作物，種植糧食作物的土地減少，雖然提高了經濟效益，提高了居民的收入，改善了農戶的生活，但糧食作物產量的減少將導致當地糧食購買依賴性增強，不利于糧食安全的保護。

（三）土地流轉保障措施乏力

從我國勞動力就業(yè)和社會保障體系來看，目前的中國面臨較大的就業(yè)壓力，使得許多農戶即使進城務工也面臨工資較低、社會保障條件較差、工作強度較大的不利現狀，在一定程度上影響一部分農民進行土地流轉、進城務工的積極性。和我國農村特別是西部地區(qū)的情況大致相同，灣甸傣族鄉(xiāng)在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的服務體系尚不健全，農戶需要把土地作為自己生活來源的基本保障，通過耕種土地來解決看病、生活、養(yǎng)老等基本問題，對土地流轉后的生活情況存在擔憂。因此部分農戶為了生活最低保障，不愿意放棄土地的經營權，寧可雇傭別人來耕種，也不愿意將土地流轉出去，不利于土地流轉的開展。

三、從利益相關者角度探討完善土地流轉的對策和建議

對于利益相關者理論的研究，國內理論界起步不久，主要應用于企業(yè)公司領域。在土地流轉過程中，與土地流轉項目密切相關的有中央政府、各級地方政府、國土部門、承包商、村民委員會、農民等。根據其性質，可將土地流轉的利益相關者分為政府、農戶、市場三類。改善土地流轉問題需要不同利益主體的共同參與，三方如果能相互協調，將十分有利于土地流轉問題的解決。

（一）從政府的角度看

1.建立健全農村社會保障體系

只有擁有完善的社會保障體系，農戶才能毫無后顧之憂地將土地進行流轉。在社會保障體系尚不健全的情況下，過度開展土地流轉可能會使得失去土地經營權的農民生產生活得不到有效保障，勢必會影響我國廣大農村地區(qū)的團結穩(wěn)定。為了更好的推進土地流轉，有關政府應根據本地區(qū)的情況盡快完善好社會保障體系，可以通過為當地居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、為土地流轉的農戶提供生活津貼、建立廣泛的農民養(yǎng)老保險制度和農村合作醫(yī)療制度等方式，幫助居民解決土地流轉的后顧之憂。

2.建立流轉土地長效發(fā)展機制

土地流轉中政府既要兼顧農戶增產增收，也要考慮流轉土地的使用問題。為保障糧食安全，在推廣規(guī)?；?、集約化種植經濟作物的同時，也要保證糧食作物的耕種面積，必要的情況下可以給予對流轉土地從事糧食作物的承包商或企業(yè)提供必要的補助，提高種植糧食作物的積極性。土地流轉應該是可持續(xù)發(fā)展的流轉，政府對已流轉土地的使用情況做好監(jiān)督和記錄工作，對尚未流轉的土地經營權擁有者可適當進行政策宣傳，通過技術、政策等方面咨詢的途徑，為農戶打消土地流轉的顧慮。

（二）從市場角度看

1.推進企業(yè)牽頭的“坡改田”土地流轉方式

對于我國西部土地破碎的地區(qū)而言，借助企業(yè)的力量，將農戶自家難以耕種的山地、坡地改為梯田，可以極大改善耕種條件，使農戶收入有所上升。借助企業(yè)的力量進行土地流轉，對于因為土地破碎化而影響土地流轉大規(guī)模推廣的地區(qū)具有重要的借鑒意義。

所謂“坡改田”是指農民將坡地的使用權無償交給承包方，承包方可在期限內自行使用土地，但需在期限內將難以耕種的坡地改造為更適宜種植的梯田，這是一種因地制宜的流轉方式，并且非常切實可行。首先，陡坡變梯田，直接增加了可耕地面積，也改善了原有耕地的質量；其次，通常被棄置的土地變成了可以掙錢的耕地，大大提升了土地的可流轉度，使得農民在流轉中獲得了更多話語權，從根本上解決“越想流轉的土地越難流轉”的矛盾；再次，企業(yè)牽頭，雖然不能達到國家撥款形成的支持力度，但是畢竟比單戶農民自身的經濟能力高出很多，可以在小范圍內形成動力，形成健康的利益共享機制，使得當地農民收入得到可持續(xù)的提升，同時也有利于企業(yè)長遠發(fā)展。企業(yè)的介入為土地流轉注入了新的活力，實現了企業(yè)與農戶之間的互利共贏。

2.積極組建與發(fā)展土地流轉中介服務組織

目前灣甸傣族鄉(xiāng)土地流轉程序主要涉及的是農戶與農戶之間的口頭協定和農戶與政府之間的公證證明，在一些地區(qū)的土地流轉過程中已出現將土地流轉中介服務組織融入土地流轉的主體之中。一方面，中介服務組織可以提供土地的管理服務。另一方面，中介服務組織可以提供土地流轉市場的信息咨詢和預測等服務，并幫助農戶聯系企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的種植大戶，搭建農戶與企業(yè)之間的橋梁，實現土地流轉服務的專業(yè)化和社會化。如果能規(guī)范經營，中介服務組織的建立必將有利于土地流轉的有序開展。

（三）從農戶角度看

1.提高農戶自身技能

土地流轉最終的目的是通過集約化和規(guī)?；洜I。提高土地的生產效率。對于繼續(xù)留在農村從事農業(yè)生產的人，要通過學習使用新工具、新技術、提高專業(yè)勞動技能，進而增加農戶收入。而且通過培訓可加大土地流轉的宣傳力度，促進土地流轉的推廣。對于將土地流轉并進城務工的農民，要通過技能培訓提高就業(yè)競爭力，引導他們在外地的工作中立足，間接的推動土地流轉的開展，進而幫助他們轉向非農行業(yè)，更好的融入新生活，增加人力資本，達到提高生活水平的目的。

2.提高農民維護自身權益的意識

在實施土地流轉的過程中，農戶因為力量薄弱、信息缺失等不利條件很容易成為利益受到損害的一方。面對這一情況，農戶應增強土地流轉中的權利保護意識，通過組成各種協會或農戶等組織，更好的維護農戶在土地流轉中的應有權利。通過成立農民自治組織，既能將農戶的需求和心聲向有關政府機關反映，使一些利益分配問題得到較好的解決；也能通過組織中農戶互幫互助的形式，構建有效信息傳輸渠道，推廣農業(yè)最新技術，進而推進農業(yè)產業(yè)化，促進農產品市場競爭力的提高。

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〔責任編輯：史煥翔〕