[摘 要]民生問(wèn)題是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展和黨的群眾路線的核心問(wèn)題。黨的群眾路線宗旨是為人民服務(wù)，民生問(wèn)題是人民切身利益、合理訴求的集中表現(xiàn)。檔案工作是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的一項(xiàng)重要工作， 解決民生問(wèn)題離不開檔案。在新形勢(shì)下，做好民生檔案工作是新時(shí)期檔案工作面臨的新課題。

[關(guān)鍵詞]民生；群眾路線；民生檔案

[中圖分類號(hào)]G279.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）03 — 0125 — 02

民生問(wèn)題是當(dāng)前改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所面臨的基本問(wèn)題，也是新時(shí)期黨的群眾路線的核心問(wèn)題?！懊裎┌畋荆?本固邦寧”， 民生問(wèn)題自古以來(lái)就是關(guān)系國(guó)家、民族和社會(huì)穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮昌盛的大事。

一、民生問(wèn)題是黨的群眾路線的核心問(wèn)題

“民生在勤，勤則不匱”是最早出現(xiàn)“民生”一詞，“民”即百姓，“生”即生活、生計(jì)。孫中山先生將“民生”上升到治國(guó)方略，對(duì)民生問(wèn)題詮釋為“民生”與“國(guó)計(jì)”的關(guān)系。毛澤東確立了“從群眾中來(lái)”的群眾路線和黨為人民服務(wù)的宗旨。黨的十七大報(bào)告明確了“保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生目標(biāo)。民生問(wèn)題既是個(gè)性問(wèn)題又是社會(huì)問(wèn)題，既涉及個(gè)人又涉及千家萬(wàn)戶，既涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域又涉及不同的群體階層。民生問(wèn)題的內(nèi)涵和構(gòu)成要素既有政治的又有經(jīng)濟(jì)的；既有精神的又有物質(zhì)的；既有文化的又有生活的相互表現(xiàn)。新時(shí)期民生問(wèn)題是群眾路線的核心問(wèn)題，是群眾路線的落腳點(diǎn)。

1.“為民”即全心全意為人民服務(wù)， 為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。堅(jiān)持走“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，是我黨從實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。群眾路線一刻也不能忘、不能丟。為民，是群眾路線的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵，就是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是群眾。密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決避免脫離群眾錯(cuò)誤傾向，時(shí)刻要恪守“為民”的根本宗旨。

2.“問(wèn)民”即要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真誠(chéng)接受群眾的意見和建議，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障百姓經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各項(xiàng)權(quán)益。

3.“知民”即貫徹落實(shí)黨的群眾路線，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)鍵要堅(jiān)持做到“心中有民”。“心里裝著群眾”，才能時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注群眾、關(guān)心群眾、關(guān)懷群眾。做到經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。使百姓時(shí)時(shí)刻刻感受到黨的惠民政策的關(guān)愛與溫暖。

民生問(wèn)題是人民群眾的切身利益問(wèn)題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問(wèn)題。是黨和各級(jí)政府踐行科學(xué)發(fā)展觀，履行群眾路線核心問(wèn)題。民生檔案是保障和改善民生工作中形成的真實(shí)記錄，是維護(hù)人民群眾各項(xiàng)權(quán)益的原始憑證。做好民生檔案工作，必須時(shí)刻以黨的群眾路線為指引；做好民生檔案工作，必須以踐行黨的群眾路線根本宗旨的內(nèi)在要求；做好民生檔案工作，必須以記錄民生、保障民生、服務(wù)民生為方向。建好、用好民生檔案并服務(wù)民生，是新形勢(shì)下對(duì)檔案工作的新要求。

二、記錄民生是做好民生檔案工作的前提和基礎(chǔ)

記錄民生可以理解為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在保障民生和改善民生過(guò)程中，形成的涉及民生內(nèi)容的信息記錄。是黨和政府堅(jiān)持群眾路線，履行為人民服務(wù)宗旨的真實(shí)寫照；是黨和政府解決民生問(wèn)題的政策依據(jù)；是百姓切身利益的集中反映。建立豐富和完善的民生檔案信息資源必須以記錄民生為依托。沒(méi)有保障民生的信息記錄，就沒(méi)有民生檔案。

1.從政策層面詮釋記錄民生與民生檔案工作的重要性。我國(guó)改革開放三十年的歷史就是我國(guó)民生的發(fā)展史，也是民生檔案的真實(shí)寫照。從小崗村十八戶村民簽訂了冒了天下之大不韙的“生死文書”，拉開了土地大包干的序幕，推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從此，幾億農(nóng)民擺脫了饑餓與貧困，中央的“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，又使幾億農(nóng)民生活奔向小康。城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及安居工程的實(shí)施，使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。黨的十七大、十八大確立了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)的宏偉目標(biāo)。民生問(wèn)題納入了國(guó)家發(fā)展重大議事日程。為民生檔案工作提供了政策支撐。

2.從法規(guī)層面闡明了記錄民生與民生檔案的必然聯(lián)系。從國(guó)家保障民生的提出，民生檔案工作就納入了國(guó)家和各級(jí)檔案部門的重要議程，如何做好民生檔案工作成為檔案工作者的重要課題。國(guó)家檔案局印發(fā)《婚姻登記檔案管理辦法》、《收養(yǎng)登記檔案管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》等，以及各級(jí)政府相繼制定了民生檔案管理法律法規(guī)，為民生檔案信息資源的建立與整合提供了法律保障和理論基礎(chǔ)。有民生工作就有豐富的民生記錄，有民生記錄就必然會(huì)產(chǎn)生民生檔案。民生檔案相關(guān)法律法規(guī)的建立為民生檔案工作明確了主題內(nèi)容和服務(wù)方向。

3.從民生檔案建設(shè)層面解讀記錄民生與民生檔案的重要內(nèi)容和責(zé)任。第一，建立了領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，完善了民生檔案管理制度。形成了以政府為主導(dǎo)，各涉民部門為輔，以檔案管理部門為紐帶，以百姓參與和為民服務(wù)為目標(biāo)的民生檔案管理體制；形成了以綜合檔案館為中心，以各涉民單位檔案室（館）點(diǎn)的民生檔案管理網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)民生檔案的資源、管理、制度的整合力度。促進(jìn)民生檔案的發(fā)展，更深層次解讀記錄民生的重要內(nèi)涵，記錄民生為民生問(wèn)題的解決和民生檔案的建立的提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，以民生需求為導(dǎo)向，以不斷豐富民生檔案館藏和整合民生檔案信息資源為手段，加強(qiáng)檔案館資源建設(shè)，充分優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步豐富館藏資源。要圍繞服務(wù)民生的需要，建立以教育、就業(yè)、收入分配社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)穩(wěn)定類民生檔案為重點(diǎn)的民生檔案資源。逐步使民生檔案信息資源達(dá)到數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立以市場(chǎng)需求和面向民生的多元化檔案資源體系。

三、保障民生是做好民生檔案工作方向和目標(biāo)

為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。保障和改善民生，是我們黨堅(jiān)持走群眾路線，踐行為人民服務(wù)宗旨的重要內(nèi)容。保障民生是群眾路線的落腳點(diǎn)，是貫徹執(zhí)政為民理念的最佳詮釋，保障民生離不開民生檔案強(qiáng)力支撐，脫離了保障民生的民生檔案工作就失去了目標(biāo)和方向。

1.保障和改善民生，就必須做好民生檔案工作，民生檔案是保障民生的最后一道生命線。民生檔案已逐步成為滿足人民群眾訴求的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。民生檔案工作必須立足于保障民生，將保障民生的政策、措施等與民生先關(guān)的內(nèi)容集中立卷分類管理，確保民生檔案齊全完整和民生檔案信息的優(yōu)化，根據(jù)民生檔案工作的實(shí)際，確定民生檔案的歸檔范圍，保證民生檔案的質(zhì)量和有效利用，不能盲目將涉民但又無(wú)保管利用價(jià)值的全部歸檔。檔案涉及民生的各個(gè)方面，牽涉城鄉(xiāng)居民的切身利益。民生檔案工作做不好，很多民生政策就落不到實(shí)處，很多民生問(wèn)題就不能有效和順利解決，保障和改善民生惠民政策難以落到實(shí)處。

2.保障民生是保持檔案事業(yè)發(fā)展的需要。民生問(wèn)題涉及百姓生活的方方面面。建好民生檔案服務(wù)民生，使檔案工作可以直接為百姓排憂解難，使百姓得到實(shí)惠。檔案工作服務(wù)民生，既提高了百姓的認(rèn)知度和社會(huì)地位，又激發(fā)了檔案事業(yè)發(fā)展活力。保障民生成為檔案事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)民生檔案工作向深度和廣度拓展。

四、服務(wù)民生是做好民生檔案工作的核心和宗旨

檔案工作要“以民生需求為導(dǎo)向”、“各級(jí)檔案部門要以服務(wù)民生為重點(diǎn)”、“創(chuàng)造性地開展民生檔案工作”，并提出“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨”。使服務(wù)民生成為檔案工作服務(wù)大局的一個(gè)新亮點(diǎn)，也成為檔案工作出現(xiàn)重大變化的一個(gè)新拐點(diǎn)，為民生檔案工作確立為民生服務(wù)的核心地位。

1.樹立服務(wù)理念。生檔案服務(wù)工作涉及面廣，難度較大。因此，做好民生檔案服務(wù)工作既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)綜合性的體統(tǒng)工程，樹立“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨”的理念。堅(jiān)持“為民、問(wèn)民、知民”的執(zhí)政理念。要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)。

2.明確民生檔案服務(wù)宗旨。履行提供利用民生檔案的義務(wù)。踐行黨的群眾路線，在黨的群眾路線的指引下，逐步拓展民生檔案服務(wù)領(lǐng)域，豐富民生檔案服務(wù)內(nèi)容，建立民生檔案社會(huì)利用服務(wù)體系。提升民生檔案利用服務(wù)水平，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案利用需求。

3.建立完善的民生檔案檢索體系。要不斷增加民生檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的信息量。加強(qiáng)民生檔案的整理編目、數(shù)字化和開放鑒定工作，建立完善民生檔案目錄檢索體系，編制民生檔案專題目錄，編制黨和政府改善民生的政策、法規(guī)文件匯編，建立民生檔案目錄中心，加快民生檔案數(shù)字化，建立民生檔案目錄和數(shù)字化共享平臺(tái)。加強(qiáng)館藏檔案的開放鑒定工作，公布民生檔案開放目錄。實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)與檢索，及時(shí)公布民生檔案信息，有效地開發(fā)民生檔案資源服務(wù)民生。

4.建立和完善民生檔案服務(wù)方式和手段。編輯民生檔案服務(wù)利用指南和服務(wù)手冊(cè)。以檔案查詢窗口、政府信息網(wǎng)和檔案網(wǎng)站為平臺(tái)；以紙質(zhì)和電子民生檔案信息為載體；以采取咨詢、電話查詢、網(wǎng)上查閱等手段，定期公布民生檔案保管單位；公布民生檔案種類和范圍；公布民生檔案目錄（紙質(zhì)和電子）；公布查詢電話；公布查詢網(wǎng)址。明確有關(guān)民生檔案查詢地址、查詢時(shí)間和查詢要求。建立民生檔案網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，做到信息共享，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

總之，新時(shí)期黨的群眾路線宗旨是為人民服務(wù)，解決當(dāng)前民生問(wèn)題是核心，民生檔案是解決民生問(wèn)題的金鑰匙，做好民生檔案工作必須以記錄民生、保障民生、服務(wù)民生為指導(dǎo)方針，以民生檔案資源優(yōu)化整合，建立健全檢索系統(tǒng)，提高利用服務(wù)效率為手段，以為百姓排憂解難和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為目標(biāo)，從而真正發(fā)揮民生檔案服務(wù)民生的功能。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕國(guó)家檔案局. 關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見〔Z〕.2007-12-29.

〔2〕國(guó)家檔案局. 國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄〔Z〕.2011.

〔3〕楊冬權(quán)在全國(guó)民生檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話〔Z〕.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕