[摘 要]為了解少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)安置狀況，以武陵山區(qū)恩施土家族苗族自治州失地農(nóng)民安置政策為例，在總結(jié)再就業(yè)安置方式基礎(chǔ)上，分析失地農(nóng)民對(duì)再就業(yè)安置政策的評(píng)價(jià)，找出政策實(shí)施偏差，并據(jù)此提出相關(guān)政策建議。研究表明，失地農(nóng)民再就業(yè)安置包括貨幣安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置、留地安置、招工安置、就業(yè)培訓(xùn)安置等五種方式；而失地農(nóng)民對(duì)安置政策產(chǎn)生了“不了解”、“不滿意”、“不接受”和“不認(rèn)同”的“四不”現(xiàn)象，需通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)幫扶、媒體監(jiān)督和失地農(nóng)民自主轉(zhuǎn)變觀念來(lái)促進(jìn)政策認(rèn)知和執(zhí)行。

[關(guān)鍵詞]城市化；失地農(nóng)民；再就業(yè)安置

[中圖分類號(hào)]F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）03 — 0105 — 04

實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康快速發(fā)展，離不開(kāi)民族地區(qū)發(fā)展，而少數(shù)民族大多分布在中西部，尤其是西南和西北部。由于地理原因，少數(shù)民族以種植業(yè)和游牧業(yè)為主。近年來(lái)隨著西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)一步發(fā)展，使得越來(lái)越多民族地區(qū)的農(nóng)民失去土地，而解決失地農(nóng)民再就業(yè)與安置問(wèn)題成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為調(diào)查失地農(nóng)民再就業(yè)安置狀況，本研究以武陵山區(qū)恩施州龍鳳縣龍鳳鎮(zhèn)為例，在分析農(nóng)民再就業(yè)安置方式的基礎(chǔ)上，調(diào)查了農(nóng)民對(duì)再就業(yè)政策的滿意度，并據(jù)此提出再就業(yè)政策的改進(jìn)建議。

一、失地農(nóng)民再就業(yè)安置方式分析

根據(jù)調(diào)查，龍鳳鎮(zhèn)轄區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)安置方式有以下幾種：

（一）貨幣安置

當(dāng)?shù)卣畬?duì)于被征地按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予失地農(nóng)民一次性貨幣補(bǔ)償，失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償后，不再擁有土地使用權(quán)。具體形式為拆遷人與被拆遷人通過(guò)協(xié)商一致，由拆遷人支付貨幣以取得被拆遷房屋所有權(quán)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)安置

恩施州為失地農(nóng)民提供基本生活保障費(fèi)，由農(nóng)民和政府共同參保，其比例為6：4，參保金額由1萬(wàn)到3萬(wàn)不等，參保后失地農(nóng)民每月可領(lǐng)取至少439元的補(bǔ)助費(fèi)；失地農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，包括以前未參保農(nóng)民，標(biāo)準(zhǔn)為60元/年；同時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民子女就學(xué)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)全免。

（三）留地安置

當(dāng)?shù)卣疄榱耸故У剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活有長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積建設(shè)用地，以支持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）招工安置

當(dāng)?shù)卣蛴玫貑挝灰罁?jù)征地?cái)?shù)量安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)，根據(jù)征地用途，按照要求招收相關(guān)務(wù)工人員，將其吸引作為正式職工，以實(shí)現(xiàn)其安置政策“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過(guò)程。

（五）就業(yè)技能培訓(xùn)安置

當(dāng)?shù)劓?zhèn)勞動(dòng)保障中心會(huì)定期舉辦就業(yè)培訓(xùn)宣講會(huì)，并且相關(guān)政府機(jī)構(gòu)會(huì)給予失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的費(fèi)用，以彌補(bǔ)其因放棄務(wù)工而產(chǎn)生的損失，并根據(jù)需求提供膳食或者膳食補(bǔ)貼，旨在提高失地農(nóng)民勞動(dòng)生存技能。

二、失地農(nóng)民對(duì)再就業(yè)安置政策的評(píng)價(jià)

（一）失地農(nóng)民政策認(rèn)知

根據(jù)對(duì)91個(gè)有效樣本的SPSS數(shù)據(jù)分析，以檢驗(yàn)失地農(nóng)民對(duì)政策了解程度。為了輸出數(shù)據(jù)能真實(shí)客觀，將“農(nóng)民不同文化程度”與“補(bǔ)償政策了解程度”引入做相關(guān)系數(shù)分析。從輸出結(jié)果可知，經(jīng)過(guò)卡方檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)其在95%置信區(qū)間內(nèi)的卡方值為0.026，視兩組數(shù)據(jù)相互獨(dú)立，具有顯著性差異，在相關(guān)分析上有借鑒意義。進(jìn)而進(jìn)行相關(guān)分析可知其相依系數(shù)為0.233，視為“低度相關(guān)”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，調(diào)研地區(qū)真正反映出來(lái)的問(wèn)題不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平參差不齊而導(dǎo)致其對(duì)相關(guān)政策把握不夠，更多是相關(guān)部門對(duì)其政策宣傳和動(dòng)員不夠，導(dǎo)致農(nóng)民被動(dòng)地對(duì)其征地補(bǔ)償和安置政策的不甚了解。

（二）失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策的滿意度

根據(jù)對(duì)91個(gè)有效樣本的數(shù)據(jù)分析，通過(guò)SPSS的描述統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)樣本均值為2.8571，對(duì)應(yīng)到滿意度值上面體現(xiàn)出來(lái)的就是大體落在滿意及滿意以上的區(qū)間內(nèi)，但是，通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為政策落實(shí)表中立態(tài)度的“滿意”的有效百分比為34.1%，表反對(duì)態(tài)度“不太滿意”、“非常不滿意”的有效百分比占27.5%，說(shuō)明政策實(shí)施有出入。

（三）失地農(nóng)民政策參與意愿

根據(jù)對(duì)91個(gè)有效樣本的簡(jiǎn)單頻率統(tǒng)計(jì)，如表一所示，可以看到意愿占比最高的是“外出打工”，占31.9%，說(shuō)明這是農(nóng)民在失去賴以生存的土地之后最好的選擇，給文化層次相對(duì)較低的他們能帶來(lái)較為理想的報(bào)酬。占比其次的意愿是“農(nóng)副業(yè)”，有效百分比為24.2%，說(shuō)明了在未來(lái)未知的情況下，囿于其自身綜合素質(zhì)的差距，他們依然較為保守。

在經(jīng)過(guò)對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)意愿的數(shù)據(jù)分析后，可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)部分失地農(nóng)民個(gè)人勞動(dòng)技能掌握不足的情況，鎮(zhèn)政府安排了相應(yīng)的配套措施以期解決，其中最有代表性的就是再就業(yè)宣講與培訓(xùn)，但是我們?cè)谡{(diào)研途中發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)措施貫徹的并不是太好。通過(guò)調(diào)研走訪，真正愿意參加就業(yè)培訓(xùn)的人次并不多，在91個(gè)受訪者中只有10人次表示“愿意參加”，相當(dāng)部分的受訪者表達(dá)自己對(duì)這個(gè)政策的不滿，認(rèn)為只是“走過(guò)場(chǎng)、走形式、沒(méi)有真正效果”，還有部分受訪者認(rèn)為自己一天做零工都能賺錢80-100，參加培訓(xùn)會(huì)一天的補(bǔ)貼才40元不到，表示“虧了”。

（四）征地補(bǔ)償政策效能

根據(jù)對(duì)“失地農(nóng)民征地前后收入對(duì)比”和其“謀生方式喜好對(duì)比”兩變量的頻數(shù)分析，可以看到，在收入對(duì)比方面，如表二，收入“無(wú)明顯變化”、“減少”和“明顯減少”的有效百分比有65.9%，在是否更喜歡目前謀生方式方面。如表三，表示中立態(tài)度的“一般”以及表示反對(duì)態(tài)度的“不太對(duì)”、“非常錯(cuò)誤”的有效百分比為85.7%。

在此基礎(chǔ)上，將“征地前后收入比較”和“謀生方式喜好對(duì)比”做相關(guān)分析，通過(guò)SPSS數(shù)據(jù)分析，在95%的置信區(qū)間內(nèi)，其雙側(cè)檢驗(yàn)的卡方值為0.131，視兩組數(shù)據(jù)無(wú)顯著獨(dú)立性，對(duì)兩組通過(guò)相關(guān)分析也可發(fā)現(xiàn)，其相關(guān)性為0.160。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，我們可以知道，農(nóng)民對(duì)失地后的工作態(tài)度積極與否，與其征地前后收入對(duì)比的基本無(wú)關(guān)，但是真正喜歡失地后謀生方式的有效占比只有14.3%，反應(yīng)出來(lái)的問(wèn)題是其對(duì)系列政策的抵觸和排斥。（見(jiàn)表三）

總結(jié)：綜合上述定量分析，可以知道，調(diào)研地農(nóng)民在文化水平既定的情況的下，形成了“四不”的政策落實(shí)現(xiàn)象，即：對(duì)當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償及就業(yè)安置政策“不了解”，對(duì)補(bǔ)償政策的“不滿意”，對(duì)再就業(yè)及其培訓(xùn)政策“不接受”，對(duì)征地補(bǔ)償政策的“不認(rèn)同”，為當(dāng)?shù)卣吣繕?biāo)的深化和實(shí)施帶來(lái)了很大的難度。

三、再就業(yè)安置政策過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）政策環(huán)境不利于政策有效執(zhí)行

本地區(qū)屬于鄂西山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，不適合大面積進(jìn)行礦物開(kāi)采。近年來(lái)，恩施旅游業(yè)得到很好發(fā)展，但并未實(shí)現(xiàn)旅游資源的深度開(kāi)發(fā)，給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)的收益還很少，想要以旅游來(lái)作為帶動(dòng)本地就業(yè)的主要措施還需要很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)比較早，不過(guò)以提供原材料為主，深度加工很少，更加沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有改變單個(gè)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，所以也使失地農(nóng)民的本地安置比較困難。

（二）政策對(duì)象知識(shí)水平較低

如圖一所示，“1、2、3、4、5”分別代表的是沒(méi)上小學(xué)，小學(xué)，初中，高中、中專、中技，大專以上。而整條文化程度分布曲線整體偏左，樣本主要集中于“2、3”兩個(gè)區(qū)間，均值為2.67，因此可認(rèn)為該地失地農(nóng)民全體學(xué)歷層次以中小學(xué)為主，屬于低學(xué)歷水平。一方面，失地農(nóng)民知識(shí)水平低，技術(shù)能力不足，所以在實(shí)行就業(yè)安置時(shí)，難以找到合適的崗位，不能滿足大多數(shù)企業(yè)的用工需求，造成就業(yè)安置的困難〔1〕；另一方面，也在一定的程度上帶了溝通障礙，導(dǎo)致政策宣傳和認(rèn)知受影響。

（三）政策對(duì)象不適應(yīng)生活方式改變

大部分失地農(nóng)民以前靠種地為生，缺乏時(shí)間觀念、效率觀念，部分農(nóng)民在失去土地后普遍擁有“等、靠、要”思想，在謀生方式的改變上有一定的風(fēng)險(xiǎn)厭惡情緒〔2〕。可征地改變了他們以前的生活方式，讓他們必須走出家門出賣自己的勞動(dòng)力，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，而這個(gè)適應(yīng)是需要很長(zhǎng)時(shí)間的。

（四）政策對(duì)象對(duì)政策信息敏感度不夠

而產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)：失地農(nóng)民學(xué)歷大多不高，對(duì)國(guó)家政策關(guān)注較少，本身政治參與積極性就很低，對(duì)征地政策、實(shí)施方法了解較少〔3〕；生活壓力大，較少花時(shí)間關(guān)注國(guó)家政策；現(xiàn)在存在巨大信息鴻溝，失地農(nóng)民能獲取信息的渠道太少。

（五）再就業(yè)培訓(xùn)政策吸引力較小

對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)講，培訓(xùn)多花的時(shí)間和精力與回報(bào)相比是不合算的，而這個(gè)群體又有本身很大的生活壓力，在生活條件既定的情況下，他們要做得就是怎樣才能快速的得到金錢來(lái)補(bǔ)貼家用。所以，相比務(wù)工來(lái)講機(jī)會(huì)成本高〔4〕。他們寧愿選擇去務(wù)工快速賺錢，也不愿花太多時(shí)間去參與培訓(xùn)。所以，參與再就業(yè)培訓(xùn)的失地農(nóng)民是極少的，盡管有不少人表示“有興趣”。

（六）征地政策執(zhí)行出現(xiàn)滯后

通過(guò)調(diào)研，非現(xiàn)金補(bǔ)償兌現(xiàn)狀況中全部?jī)冬F(xiàn)、部分兌現(xiàn)、沒(méi)有兌現(xiàn)的有效百分比分別為26.4%，51.6%，22%，可見(jiàn)完全兌現(xiàn)非現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)恼剂瞬蛔?0%，說(shuō)明非現(xiàn)金補(bǔ)償安置政策落實(shí)效率不高甚至于很多非現(xiàn)金補(bǔ)償項(xiàng)目并未兌現(xiàn)。是否按期拿到全額補(bǔ)償金的調(diào)研中，“是、否”的有效百分比分別為54.9%、45.1%，說(shuō)明現(xiàn)金補(bǔ)償落實(shí)狀況較好，工作進(jìn)度保持較快。

補(bǔ)償政策落實(shí)滿意度表中表“贊同”態(tài)度的“落實(shí)非常好”、“落實(shí)較好”的有效百分比為38.5%，表“否定”及“中立”態(tài)度的有效百分比為61.5%，說(shuō)明在補(bǔ)償政策落實(shí)這塊，政策執(zhí)行的滯后，帶來(lái)執(zhí)行的偏差。

綜合以上數(shù)據(jù)來(lái)看，該地區(qū)失地農(nóng)民安置在現(xiàn)金補(bǔ)償上落實(shí)的相對(duì)較好，但是對(duì)于非現(xiàn)金補(bǔ)償方面進(jìn)度明顯緩慢，而且落實(shí)狀況不佳，這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畬?duì)非現(xiàn)金補(bǔ)償重視度不夠，對(duì)后期失地農(nóng)民就業(yè)安置工作上重視不夠，想“一買了之”，可僅僅是現(xiàn)金補(bǔ)償并不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的安置，只有幫失地農(nóng)民找到自己的第二份賴以生存的職業(yè)，才算完成了安置工作，否則，得到現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民依然是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不穩(wěn)定因素。

四、再就業(yè)安置政策的建議與思考

失地農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題的解決是一個(gè)綜合各方面力量共同解決的過(guò)程，不僅僅是政府，企業(yè)及其他民間結(jié)構(gòu)也應(yīng)該發(fā)揮其自身獨(dú)特的作用。

（一）政府應(yīng)該積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用

一是政策上需要更加重視失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，為失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供政策支持和服務(wù)保障，尤其是掃清失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的障礙，減輕失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成本，才是解決失地農(nóng)民安置和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)對(duì)策〔5〕。

二是利用本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，深化發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度吸納本地勞動(dòng)力。（1）依靠自身優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)及相關(guān)企業(yè)，進(jìn)而增多失地農(nóng)民就近就業(yè)的崗位。（2）圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化和鏈條化，形成生產(chǎn)-加工-銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式。 （3）多種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式共同發(fā)展，例如生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，借此培育大容量的農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的載體，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部新的就業(yè)領(lǐng)域〔6〕。

三是充分發(fā)揮基層組織干部的作用，做好征地政策的宣講工作，可采用傳單、宣講會(huì)、欄目公告等多種方式，但對(duì)于涉及征地?cái)?shù)目較多的農(nóng)民必須發(fā)揮村干部的作用實(shí)現(xiàn)當(dāng)面或上門講解，讓每位受征農(nóng)民了解現(xiàn)行征地政策，尤其是征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，凸顯征地工作透明化和合法化，以免后期因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。

四是加強(qiáng)征地補(bǔ)償政策落實(shí)的監(jiān)管。避免陷入部門化行政執(zhí)行的弊端，將上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相集合。避免地方執(zhí)行以預(yù)算最大化為目標(biāo)，大把要錢，大把花錢，在尊重發(fā)展效率的同時(shí)特別要注重公平，避免投資黑洞。（1）補(bǔ)償項(xiàng)目、時(shí)間、數(shù)額、對(duì)象及時(shí)公布，有爭(zhēng)議早發(fā)現(xiàn)早處理。（2）由上級(jí)設(shè)立專門的監(jiān)督小組對(duì)基層征地補(bǔ)償工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督.③邀請(qǐng)社會(huì)組織和部分失地農(nóng)民共同監(jiān)督，邀請(qǐng)各大媒體機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，讓征地工作更加陽(yáng)光透明。

五是建立實(shí)用勞動(dòng)技能培訓(xùn)制度〔7〕。（1）減少理論性課程學(xué)習(xí)，增多實(shí)踐動(dòng)手性課程尤其是家政服務(wù)、磚工、木工、廚師、縫紉等實(shí)用技能的培訓(xùn)，操作類培訓(xùn)可以和企業(yè)進(jìn)行合作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后，可以順勢(shì)引導(dǎo)受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)工作。（2）要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，建立滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的培訓(xùn)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入培訓(xùn)范圍。（3）注意實(shí)施分類培訓(xùn)，及時(shí)收集用工信息，組織失地農(nóng)民有序輸出。

六是完善社會(huì)保障服務(wù)體系，緩解失地農(nóng)民的就業(yè)壓力，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)越的環(huán)境〔8〕。在其待業(yè)期間給予最低生活補(bǔ)助，保證失地農(nóng)民家庭的生存，也可維持失地農(nóng)民群體的穩(wěn)定。設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)保障金，用以保證失地農(nóng)民再就業(yè)緩沖階段的生存問(wèn)題，為失地農(nóng)民就業(yè)提供更寬松的環(huán)境。

（二）失地農(nóng)民發(fā)揮自身能動(dòng)性，爭(zhēng)取自主就業(yè)乃至自主創(chuàng)業(yè)〔9〕

一是思想上破除“要、等、靠”的思想，增強(qiáng)其自謀職業(yè)的發(fā)展意識(shí)，使其積極主動(dòng)地融入到市場(chǎng)中去，積極謀取自身的就業(yè)崗位。因此，必須十分重視當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，著力提高偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)人民的文化素質(zhì)和技術(shù)水平。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的二次教育，破除以往靠天靠地吃飯的舊觀念，培養(yǎng)起積極競(jìng)爭(zhēng)，自主創(chuàng)業(yè)的精神，打破凡事靠政府的慵懶思想。

二是自發(fā)建立農(nóng)民合作組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。對(duì)于大多數(shù)個(gè)體失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，個(gè)人技能都比較單一，人脈、資金也是參差不齊，如果失地農(nóng)民結(jié)成合作組織，那一方面可以分享就業(yè)信息，增加就業(yè)機(jī)遇，另一方面可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)投入地方特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中去，就能實(shí)現(xiàn)在發(fā)家致富的同時(shí)造福家鄉(xiāng)、推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的多重效應(yīng)。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)、媒體等非政府組織作用

一是企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)自身社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定就業(yè)率。主動(dòng)與政府合作，為失地農(nóng)民提供可供失地農(nóng)民訓(xùn)練的實(shí)習(xí)崗位，對(duì)于經(jīng)培訓(xùn)考察后合格的培訓(xùn)學(xué)員即可招收，既免去了企業(yè)組織招工應(yīng)聘的成本，又可以作為發(fā)現(xiàn)挖掘技術(shù)人才的渠道，同時(shí)也體現(xiàn)了積極配合地方政府解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的責(zé)任意識(shí)，從而達(dá)到互利雙贏的效果。

二是媒體應(yīng)積極參與失地農(nóng)民安置工作的監(jiān)督。媒體作為非政府組織中最重要的一部分，有著監(jiān)督政府作為，曝光社會(huì)不良現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)正義和公平的責(zé)任。而在失地農(nóng)民安置過(guò)程中，很多政策部分落實(shí)、拖延落實(shí)或沒(méi)有落實(shí)，使很多失地農(nóng)民的利益受到損害，這就需要媒體對(duì)各地失地農(nóng)民安置狀況就行監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)事件予以曝光，使失地農(nóng)民安置工作陽(yáng)光化、透明化，保障失地農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)和諧。

三是勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織積極發(fā)揮橋梁作用，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供更優(yōu)越的環(huán)境。雖然目前當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)中介組織體系還不完善，有些地方還不規(guī)范，但這些機(jī)構(gòu)有寬廣的信息渠道，與各用人單位有廣泛的交流和溝通，知曉各方人才需求狀況和方向。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)組織應(yīng)該發(fā)揮更好的中介作用，建立完善自己的就業(yè)信息網(wǎng)，給失地農(nóng)民給予更多就業(yè)和培訓(xùn)相關(guān)的方向性指導(dǎo)，避免失地農(nóng)民的無(wú)序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民和用人單位的雙向溝通。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕武玲娟.城市化進(jìn)程中“政府主導(dǎo)型”的失地農(nóng)民就業(yè)安置模式〔J〕.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（02）.

〔2〕朱京燕，王尤貴.北京郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究〔J〕.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（01）.

〔3〕吳春，朱美玲.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題探討〔J〕.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（01）.

〔4〕張媛媛，賀利軍.城市化過(guò)程中對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的再思考〔J〕.經(jīng)濟(jì)新視野，2004，（03）.

〔5〕劉波，陳夏芬.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)保障的政策選擇〔J〕.聊城大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（04）.

〔6〕孫學(xué)亮，王瑄.失地農(nóng)民就業(yè)安置中的問(wèn)題分析〔J〕.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2007，（12）.

〔7〕吳堅(jiān).城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)探析〔J〕.生產(chǎn)力研究，2011，（05）.

〔8〕李楠，劉宇輝.城市化過(guò)程中的失地農(nóng)民就業(yè)安置探究〔J〕.生產(chǎn)力研究，2010，（12）.

〔9〕翟年祥，項(xiàng)光勤.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素及其政策支持〔J〕.中國(guó)行政管理，2012，（02）.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕