十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》中指出：“大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。”《決定》同時(shí)指出，“推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)?！?/p>

在《決定》中提到了“學(xué)區(qū)制”，到底什么是學(xué)區(qū)制？為什么要實(shí)行學(xué)區(qū)制？學(xué)區(qū)制如何操作？帶著這些問題，筆者做了些膚淺的探討。

一、什么叫學(xué)區(qū)制

根據(jù)百度詞條的解釋，學(xué)區(qū)制（district system），狹義上來說是盛行于英、美兩國的教育制度。全名地方教育行政區(qū)域，即地方學(xué)區(qū)。廣義上來說指國民教育或義務(wù)教育階段招收學(xué)齡兒童的居住范圍，即所謂的入學(xué)學(xué)區(qū)。在我國，“學(xué)區(qū)制”是義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)新的實(shí)踐模式之一，是中小學(xué)實(shí)行分片劃區(qū)管理的制度。在學(xué)區(qū)內(nèi)通過一定的管理制度、運(yùn)行機(jī)制及考核評估措施，搭建交互平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校對薄弱學(xué)校在學(xué)校管理和教育教學(xué)上的指導(dǎo)與幫扶，以及教育設(shè)施設(shè)備、師資和生源的均衡分配，從而縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的差距。這是一種中心拉動(dòng)、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展、整體推進(jìn)的均衡發(fā)展策略。

二、實(shí)行學(xué)區(qū)制的前提

（一）理順學(xué)校在學(xué)生各學(xué)習(xí)階段的教育目標(biāo)及任務(wù)

在我國，實(shí)行學(xué)區(qū)制其根本目的就是在于實(shí)現(xiàn)學(xué)校均衡發(fā)展，通過硬件設(shè)施共享、人力資源共享、課程資源共享，保證在一定范圍內(nèi)學(xué)校設(shè)施設(shè)備等硬件配置均衡，保證師資力量配置均衡，保證教育教學(xué)水平管理基本均衡，從而解決家長對子女教育越來越高要求的需要，破解擇校難題。學(xué)區(qū)制實(shí)施的對象為義務(wù)教育階段，即目前我國實(shí)行的小學(xué)六年加上初中三年，在這九年義務(wù)教育階段中，學(xué)校教育的主要目標(biāo)是讓學(xué)生掌握涉及語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、體育等方面的基礎(chǔ)知識，并且通過三年的初中學(xué)習(xí)挖掘?qū)W生的興趣特長、發(fā)展?jié)撃?，為進(jìn)入高中階段充分發(fā)揮學(xué)生的專長及潛能作鋪墊。

（二）改革中考及高考考試制度

實(shí)行學(xué)區(qū)制以后，學(xué)區(qū)和學(xué)區(qū)之間要基本保證硬件、師資、課程均衡，否則，解決了擇校問題又會(huì)出現(xiàn)擇區(qū)情況，問題依然沒有得到解決。要實(shí)行學(xué)區(qū)制，學(xué)生出口問題必須解決，即先改革中考高考制度，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制。

人才的評價(jià)多元，人才的錄取多元，也就意味著學(xué)生的去向多元，好高校并不意味著就適合學(xué)生自身特長和興趣的發(fā)展，一般高校只要適合學(xué)生的興趣和潛力就應(yīng)該是最好的學(xué)校。這種觀念一旦形成，名校效應(yīng)自然就會(huì)淡化弱化，學(xué)區(qū)之間的唯升學(xué)率比較就不復(fù)存在，擇區(qū)現(xiàn)象則不會(huì)重演。基于上述問題的解決，學(xué)區(qū)制才可能順利實(shí)施。

三、學(xué)區(qū)制如何操作

通過實(shí)行學(xué)區(qū)化管理和推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)（教育集團(tuán)），盤活資源存量，打破校際資源壁壘，實(shí)現(xiàn)教育資源的統(tǒng)籌利用，形成了有限教育資源的聚集效應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（一）學(xué)區(qū)的地段劃分

學(xué)區(qū)制是考慮學(xué)生就近入學(xué)，因此學(xué)區(qū)范圍的劃分不宜過大，通常以步行30分鐘、車程15分鐘以內(nèi)為最佳，在城鎮(zhèn)可以考慮以街道為單位，在農(nóng)村可以考慮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位。學(xué)區(qū)內(nèi)包含幼兒園、小學(xué)、初中，實(shí)行包含高中的12年義務(wù)教育的地區(qū)可以將高中拉入學(xué)區(qū)里。教育局委任專門的學(xué)區(qū)長和副學(xué)區(qū)長，學(xué)區(qū)建立相對獨(dú)立的行政管理體系，指導(dǎo)學(xué)區(qū)開展教育教學(xué)管理工作。教育局負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備配置，保證各學(xué)區(qū)的教育教學(xué)設(shè)備、場室功能均衡。

（二）學(xué)區(qū)內(nèi)師資力量配置

統(tǒng)一招聘教師，將教師的人事關(guān)系由學(xué)校改為教育局或?qū)W區(qū)，從均衡發(fā)展的角度考慮教師的調(diào)配和流動(dòng)?？紤]到學(xué)生的安全性，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校不提倡通過學(xué)生流動(dòng)上課來共享優(yōu)質(zhì)資源，由于教師不再是“學(xué)校人”，而是“學(xué)區(qū)人”或者“系統(tǒng)人”，師資力量共享可以通過教師“走教”的形式實(shí)現(xiàn)，即部分科目的教師必須同時(shí)在學(xué)區(qū)內(nèi)幾所學(xué)校任教。在學(xué)區(qū)制實(shí)施的初級階段，不宜將所有科任教師實(shí)施走教形式，為保證良好班風(fēng)、級風(fēng)的形成，班主任應(yīng)相對穩(wěn)定，語、數(shù)、英等課時(shí)比較多的主要學(xué)科需穩(wěn)定。教育局屬下的教育發(fā)展中心依然承擔(dān)著教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及名師的培養(yǎng)責(zé)任。

（三）學(xué)區(qū)內(nèi)的課程進(jìn)度

學(xué)區(qū)內(nèi)的不同學(xué)校相同年級之間，課程進(jìn)度一樣，測試題和測試時(shí)間一樣等，各學(xué)區(qū)每年至少組織兩次統(tǒng)一的質(zhì)量檢測，統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一分析，并將每一次的分析結(jié)果進(jìn)行備案，以利于學(xué)區(qū)內(nèi)的橫向與縱向的分析評價(jià)，有效實(shí)現(xiàn)對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。學(xué)生在學(xué)區(qū)內(nèi)完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)后，可以依據(jù)綜合素質(zhì)評價(jià)和學(xué)業(yè)考試成績，升入高中就讀。

學(xué)區(qū)制在我國目前還沒有廣泛開展，河南鄭州已在2010年開展試點(diǎn)，成效如何尚不清楚，在實(shí)施過程中遇到的最大難點(diǎn)還是教師的跨校授課問題。如果只限于名師流動(dòng)授課，顯然普及面太窄，不能達(dá)到共同提高的目的。因此對于學(xué)區(qū)制中的教師編制歸屬問題、學(xué)區(qū)范圍劃定問題、確定走教科目等方面是急需研究和探討的。還有實(shí)行學(xué)區(qū)制后，各學(xué)區(qū)之間的考核評價(jià)也是政策制訂者們需正視的問題，因?yàn)榭己嗽u價(jià)決定了學(xué)區(qū)制的落實(shí)和成功與否。

公平地享受教育資源，是每個(gè)公民的理想期盼。學(xué)區(qū)制的實(shí)行，目的就是實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校校際之間資源配置均衡、師資力量均衡，這樣才能保障教育健康、有益地發(fā)展，才能保障每個(gè)受教育人的權(quán)利。