摘要：隨著城市化的不斷發(fā)展，食品安全問題正面臨新挑戰(zhàn)。城市社區(qū)面臨著全新的食品安全問題。在新形勢下，城市社區(qū)這一層級的食品安全監(jiān)管應當加強。

關鍵詞：城市化；社區(qū)；食品安全

【中圖分類號】F299.21 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-8602（2014）06-0020-02

隨著城市化的不斷發(fā)展，城市的人口在不斷擴大，人口在不斷增長，食品安全問題正面臨新挑戰(zhàn)。A社區(qū)N市城鄉(xiāng)結合部新城區(qū)，其面臨的問題正是城市化背景下，城市新社區(qū)食品安全問題的縮影。本文將基于近十年來A社區(qū)有關資料對新形勢下食品安全問題做一探討。

一、近年來A社區(qū)食品安全問題新特點

1、由微生物引起的食源性（含水源性）疾病一直居于A社區(qū)食品安全問題首位，但呈現(xiàn)出不同于以往的新特點。十年來，該類疾病發(fā)病呈顯著增加態(tài)勢。臨床及社區(qū)調(diào)查均表明主要病原微生物包括空腸彎曲菌、沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌，還有寄生蟲如吸蟲、隱胞子蟲等。由微生物危害導致的水源性或食源性疾病不斷增加，成因多種多樣，其根本的原因在于經(jīng)濟的快速發(fā)展。有關資料表明，低收入人群對食源性（含水源性）疾病的危害最為敏感。因為他們往往客觀上無法保證食品和飲水的衛(wèi)生，主觀上也沒有食品衛(wèi)生安全意識。而在A社區(qū)，究其原因，有關資料則顯示出了不同的景象。首先，隨著物流業(yè)的迅速發(fā)展，食品行業(yè)已經(jīng)建立起一個高效、龐大的流通系統(tǒng)，這一方面方便了市民生活，但另一方面污染食品又很容易地在較大區(qū)域內(nèi)快速廣泛流通，那怕較為偏僻的新城區(qū)。其次，食品工業(yè)在發(fā)展，新型食品和食品加工的新工藝不斷出現(xiàn)，這就可能潛伏了以前不常見的致病微生物。隨著城市化的發(fā)展，城市在擴大，農(nóng)地在減少，集中飼養(yǎng)成為必然。這雖然降低了成本，但新問題也出現(xiàn)了，前所未有的人畜共患疾病，比如禽流感出現(xiàn)了，還有規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)使得動物糞便的安全化處理成為了問題等等。第三，無論是老市民還是新市民飲食模式都在改變。例如，由于生活節(jié)奏在加快，越來越多人更多在外進餐、喜食生鮮食品和未徹底加熱食品等均能造成微生物性食源性疾病發(fā)病率上升。

2、原發(fā)的食源性（水源性）疾病在新移民群體中呈增長勢頭。隨著國家對食品安全的重視，食品衛(wèi)生觀念在老市民群體中已根深蒂固，但在新市民群體中，由于各種主觀、客觀的原因，仍是食品安全面臨的主要問題之一。在A社區(qū)，近十年來所發(fā)生的重大食物中毒多發(fā)生在新市民社區(qū)、民工工地、民工子弟學校等區(qū)域。在城市基層社區(qū)，尤其在城市邊緣地帶，政府投入不足、企業(yè)自律不夠、消費者無意識關注，城市基層社區(qū)亟需建立健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)。

3、化學性危害已經(jīng)成為A社區(qū)凸顯的新的食品安全問題。資料表明：“食品中的主要有害化學物質包括天然有毒物質（如霉菌毒素、海洋類毒素）、環(huán)境污染物（如汞、鉛、放射性核素、二噁英）和天然植物毒素（如發(fā)芽馬鈴薯中的龍葵素等）”，有害化學物質對食品污染而產(chǎn)生的食品安全問題和微生物及食源性（水源性）導致的食品安全問題不一樣，它更多地市潛在地危害消費者健康。N市是省城，食品來源于本省各地及鄰近省份，這增加了食品安全監(jiān)管的難度，越到基層社區(qū)，越難監(jiān)管。近幾年，N市農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥和獸藥的殘留超標事件多次發(fā)生。N市食品污染監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)表明，蔬菜中主要是農(nóng)藥、重金屬和亞硝酸鹽污染，食用動物及其產(chǎn)品中主要是農(nóng)藥、獸藥殘留和重金屬、環(huán)境污染物的污染狀況?；瘜W污染物對人體健康長期潛在的影響并未被公眾充分認識。在這方面，基層區(qū)更應特別考慮敏感人群，如兒童、孕婦及老人，同時應考慮到外來民工低劑量、長時間暴露于多種化學物質的情況。

4、A社區(qū)食品企業(yè)仍呈“小”、“散”、“亂”狀況。A社區(qū)地處城市邊緣，新老市民，特別是新市民都有“人的城市化”的問題。在本社區(qū)，老市民當中很多就是原本的農(nóng)民。這樣的市場對應著相應的企業(yè)。A社區(qū)食品來源多也是小農(nóng)戶、小作坊、小企業(yè)、小餐飲。其食品生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化、規(guī)范化還需要相當長的過程。這些食品企業(yè)由于資金、技術等生產(chǎn)要素投入不足，普遍存在諸如已加工食品儲存溫度不當導致變質、食品加工過程加熱程度不夠導致有害菌或病毒殘留、食品容器造成二次污染、食物原料來源控制不嚴和以及食品企業(yè)從業(yè)人員個人衛(wèi)生習慣不良等造成食品衛(wèi)生安全問題。其中，食品儲存溫度不當是首要的，其次為食品從業(yè)者不良的個人衛(wèi)生習慣，食物原料不安全危險性最低。為了控制這些食源性疾病危險因素，從食品企業(yè)角度來說，需要加大資金和技術投入，關鍵的公共衛(wèi)生措施包括：嚴格實時監(jiān)控食物溫度，預防食品從業(yè)人員身體直接接觸食品，確保食品從業(yè)人員的個人健康，加大對企業(yè)各部門管理者的食品安全知識培訓等。

5、基層社區(qū)食品安全監(jiān)管技術、能力有待加強。如前所述，A社區(qū)公眾對食品安全的認識和自我保護意識相對較低。如自產(chǎn)自銷的食品非常普遍，A社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場上常見鮮活食品交易，較少定型包裝的加工食品，同時還有許多路邊攤販出售當場制作的食品。菜農(nóng)濫用農(nóng)藥、收獲及物流過程中不良的食品儲藏條件、食品企業(yè)食品未經(jīng)檢測即出廠、社區(qū)居民食品安全和衛(wèi)生意識差等問題層出不窮。對市場食品進行快速而簡單的檢測，無法完全依靠市、區(qū)兩級食品安全監(jiān)督機構。但相對于繁榮昌盛的食品市場，基層社區(qū)由于缺乏必要的專業(yè)人員、技術、資金，以及信息資料，無法承擔相應工作任務。另一方面，新的生物工程、輻照、等新技術在農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的應用在食品的產(chǎn)量提高，品質改善等方面有很多優(yōu)勢。但同時這些新技術食品對健康可能帶來新的問題，如增加食品的過敏性或產(chǎn)生對健康可能有負面影響的非期望物質成分等，給公眾身體健康帶來潛在危害。對這方面的檢驗檢測，基層社區(qū)更是缺乏。

另外，我國居民所食用的大部分食品是在家里自行制作的，新市民更是如此。公眾對自制食品安全意識更為欠缺。A社區(qū)的相關數(shù)據(jù)也表明近十年來家庭中發(fā)生的食物中毒所占比重較以往明顯增加。公眾食品安全教育顯然需要更加的廣泛、深入。

這些問題是伴隨著改革發(fā)展過程出現(xiàn)的問題，也需要通過改革發(fā)展來解決。

二、城市化背景下，基層社區(qū)食品安全監(jiān)管應“細”、“深”、“廣”。

關于食品安全的監(jiān)控，按照分工，面上的工作多數(shù)由市、區(qū)兩級負責，社區(qū)的工作則宜更細、更深入。而基層的食品安全工作需要更大程度上得到市、區(qū)兩級支持。

1、基層社區(qū)直接面對普通公眾，其食品安全工作不能有漏洞。

基層社區(qū)要走訪社區(qū)每一個角落，特別是農(nóng)民工住所、工地和農(nóng)民工子弟學校。尤其需要更加關心轄區(qū)內(nèi)弱勢群體的食品安全問題。為他們提供安全的飲用水，避免過期、劣質、變質食品進入這一群體，逐步改善他們的居住和生活環(huán)境，使他們逐步養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生和健康飲食習慣，樹立食品安全意識。

2、努力將食品安全、健康飲食教育做得更廣泛、更深入。

基層社區(qū)需要加大力更廣泛、深入地對市民（包括新市民、多數(shù)時候甚或要以新市民為重點）進行食品安全和健康飲食教育。主要包括以下幾個方面：教育市民如何食用一些“新”食品，避免因食用方法不當帶來餐飲食品安全問題；教育市民制作一些“新”食品，避免因為食物形態(tài)、質地不當帶來食品安全問題；關于食補的正確方法，避免因為烹飪誤差導致的“補過頭”帶來的食品安全問題；關于對食品的質量進行簡單檢測的技術的教育，把好食品入口前的最后一關。

3、引導社區(qū)內(nèi)食品、餐飲企業(yè)及個體戶建立自我管理的組織，做好對轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)的教育、服務工作。

針對社區(qū)內(nèi)本行業(yè)食品、餐飲企業(yè)“散”、“小”、“亂”的特點，社區(qū)可以引導他們自我組織、自我管理，達到自律。社區(qū)同時還要做好服務工作。引導他們逐步建立統(tǒng)一的食品供應網(wǎng)絡，建立共同的食品檢測機制，逐步形成食品安全信息共享機制，甚至最終能夠共享形成以食品安全為賣點的“A社區(qū)”品牌，促成良好的市場環(huán)境的形成。

4、社區(qū)衛(wèi)生機構建立、健全、完善居民衛(wèi)生檔案，并利用檔案對居民提供飲食處方。

社區(qū)衛(wèi)生機構應盡快建立健全居民、特別是新市民、外來居民衛(wèi)生檔案，并為居民提供個性化的健康安全飲食建議。比如因個人身體原因，對某些食品具有過敏性反應而引起的食品安全問題。常見的食品比如新鮮的水產(chǎn)品類、水果類、淀粉類、動物肉類，對易過敏體質者，這些食物引發(fā)胃疼、腹脹、或局部皮膚發(fā)炎、腫脹、出現(xiàn)紅塊等癥狀為主的的過敏性反應，有的甚至出現(xiàn)休克癥狀，嚴重威脅食用過敏者的生命安全。

另外，一些疾病患者，不適宜吃某種食品，比如，患有高血糖者不宜食用糖分特別高的菜品，患有痛風病癥者不宜食用高嘌呤食物等等。

5、社區(qū)建立簡易的市場級檢測體系

基層社區(qū)內(nèi)食品市場主要有中、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等，可以在這些市場內(nèi)部設置簡便易用的檢測儀器，并附帶提供簡易檢測方法，方便專業(yè)人員或居民隨時對食品安全進行檢測。

6、建立健全和市、區(qū)兩級融合的監(jiān)管網(wǎng)絡、和公眾及媒體的溝通網(wǎng)絡。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，使之成為食品安全監(jiān)管的“千里眼”，通過構建食品安全互聯(lián)網(wǎng)絡，市、區(qū)、社區(qū)多級共同實現(xiàn)對食品的“高效、節(jié)能、安全、環(huán)?！钡摹肮堋⒖?、營”一體化。

三、結束語

城市化在中國將是一個較為特殊的過程，這一過程給城市社區(qū)食品安全帶來挑戰(zhàn)，但只要政府、社會、企業(yè)、居民共同行動起來，就一定能夠遏制食品安全問題的蔓延。在這其中，社區(qū)食品安全監(jiān)管應當?shù)玫郊訌姟?/p>

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