一、村級(jí)集體“三資”管理現(xiàn)狀分析

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。村民為高速征地、承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。筆者通過對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題進(jìn)行調(diào)查，初步分析問題存在的原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理粗淺對(duì)策。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

（一）“三資”登記的臺(tái)帳管理不完善、不全面。對(duì)村級(jí)集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴(yán)格，而對(duì)土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細(xì)，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地：山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與村權(quán)屬糾紛，甚至釀成群體事件。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，相當(dāng)一部分村沒有按照財(cái)務(wù)管理制度的要求，對(duì)一年的財(cái)務(wù)收支沒有進(jìn)行決算；個(gè)別村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；二是有的村報(bào)帳員對(duì)農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。三是村民監(jiān)理小組不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的與現(xiàn)任村干部頂著干，對(duì)人不事，合法、合理的開支發(fā)票不給予審核，有的與現(xiàn)任干部串通一氣，形同虛設(shè)。

（三）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。個(gè)別有高速高鐵經(jīng)過的村，由于高速高鐵施工運(yùn)輸車輛負(fù)荷重，造成村道損壞，村組織干部向施工車輛收取道路使用費(fèi)，由于村財(cái)困難，收來的錢用于發(fā)放工資等級(jí)日常開支，村道難行，村民對(duì)高速、高鐵指揮部怨聲載道，甚至阻工，影響重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程。

（四）集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。有的集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個(gè)別人說了算，讓個(gè)別人的明顯低于市場價(jià)格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。

（五）村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對(duì)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，同時(shí)出臺(tái)了不少行之有效的制度和措施。

（六）個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)。有的村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)開支條據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)條據(jù)也要報(bào)帳，有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員報(bào)帳有意拖延報(bào)帳時(shí)間，無法正常結(jié)帳。

（七）村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資不全面，不徹底。我鎮(zhèn)按上級(jí)的的部署，分別于是2009年和2013年開展二次村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，但“上熱下冷”現(xiàn)象嚴(yán)重，市鄉(xiāng)兩級(jí)重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，但村級(jí)認(rèn)識(shí)不到位，有的村根據(jù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心提供的資料，花費(fèi)大量的人力和物力，摸清和掌握了固定資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的毀損、壞帳等全面資料，將它提供給兩委及村民代表大會(huì)研究通過時(shí)，村兩委或村民代表認(rèn)為是上幾屆的事，造成代理會(huì)計(jì)無法進(jìn)行帳務(wù)處理，帳面價(jià)值仍然與實(shí)際價(jià)值不符。

三、村級(jí)集體“三資”管理存在問題的原因

（一）村級(jí)集體“三資”管理工作力量薄弱。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。從事經(jīng)管工作人員年齡老化、青黃不接也是導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體“三資”工作管理監(jiān)督跟不上的一個(gè)重要因素。

（二）對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂三是村委會(huì)文書、報(bào)帳員隊(duì)伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，由于經(jīng)費(fèi)緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，更是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)村級(jí)基層干部的培訓(xùn)管理力度。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村干部素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對(duì)違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對(duì)管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、鞏固村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，對(duì)通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺(tái)帳，明確界定產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織應(yīng)常態(tài)化，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管所組織實(shí)施，村委會(huì)及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺(tái)帳式”管理辦法，對(duì)因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應(yīng)及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

3、健全制度，加強(qiáng)“三資”管理。（1）嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，村級(jí)一年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（2）建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。建立健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會(huì)、村民代表大會(huì)制度，實(shí)行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制，組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。（3）實(shí)行鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度。各村招投標(biāo)事務(wù)要全部委托“三資”代理服務(wù)中心辦理，各村不得自行組織招投標(biāo)活動(dòng)，工程建設(shè)項(xiàng)目投資在5萬元以上、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金3萬元以上的項(xiàng)目，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究后由“三資”委托代理服務(wù)中心面向社會(huì)公開競價(jià)招投標(biāo)。（4）推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺(tái)帳式”管理辦法進(jìn)行有效管理。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。市級(jí)主管部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)加大重視，按照工作的職能配齊工作人員，工作經(jīng)費(fèi)要有保障，徹底轉(zhuǎn)變“三資”管理業(yè)務(wù)的職能部門肩負(fù)著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色，多渠道招聘實(shí)用人才，解決青黃不接的問題。

5、市局主管部門加大對(duì)“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

6、健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。

民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對(duì)農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)堅(jiān)持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會(huì)審議，村民代表大會(huì)決議，決議公告，結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進(jìn)行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。