【摘 要】通信工程項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)建設(shè)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)物質(zhì)文明的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的管理模式及其理念還是習(xí)慣于我國(guó)工程建設(shè)的傳統(tǒng)模式：即采用業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、物資供應(yīng)單位等各有關(guān)單位分工協(xié)作的模式。由于管理隊(duì)伍是臨時(shí)組建的，所以缺乏項(xiàng)目管理的專門人才和經(jīng)驗(yàn)，缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法，因此難免存在管理不善現(xiàn)象。而由于工程建設(shè)指揮部往往在項(xiàng)目建成后即撤銷，所以積累了經(jīng)驗(yàn)或有過(guò)的教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。

一、目前我國(guó)通信工程項(xiàng)目管理模式存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目法人不獨(dú)立

近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，要求大中型基本建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人制的建設(shè)單位。但由于各方面原因，項(xiàng)目法人獨(dú)立發(fā)揮作用難以實(shí)現(xiàn)。

（二）管理環(huán)節(jié)過(guò)多，責(zé)任不清

項(xiàng)目自立項(xiàng)開(kāi)始至項(xiàng)目建設(shè)后的管理，要涉及企業(yè)的投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理部門，項(xiàng)目法人，以及為項(xiàng)目建成管理而設(shè)立的管理部門等各個(gè)環(huán)節(jié)。由于項(xiàng)目管理層次和

部門過(guò)多，造成在管理上相互脫節(jié)，責(zé)任不清。

（三）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)臨時(shí)性，工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性

目前通信工程項(xiàng)目的項(xiàng)目管理組織均由運(yùn)營(yíng)商自行籌組。由于這些項(xiàng)目法人單位都是臨時(shí)搭建的，人員綜合素質(zhì)參差不齊，缺乏組織大規(guī)模工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)水平不高，工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。

二、對(duì)通信工程建設(shè)創(chuàng)新管理的思考

由于預(yù)期網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)模減少，運(yùn)營(yíng)商必須從源頭著手，加強(qiáng)對(duì)通信施工企業(yè)的掌控，創(chuàng)新施工隊(duì)伍的組織模式，采取信息化工具實(shí)施監(jiān)控，確保通信建設(shè)質(zhì)量和安全。

（一）加強(qiáng)對(duì)通信施工企業(yè)的掌控，實(shí)施嵌入式管理或者采取并購(gòu)方式

以中通服廣東公司為例，它擁有五家通信建設(shè)子公司，彼此獨(dú)立又相互競(jìng)爭(zhēng)。中通服為中國(guó)電信的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。雖然兩家是甲乙方關(guān)系，但畢竟是親兄弟，在責(zé)任心方面跟追逐利益的其它社會(huì)通信施工企業(yè)相比是天壤之別。中通服是將中國(guó)電信的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當(dāng)成自己的事情做，盡心盡責(zé)，有力地保障了中國(guó)電信的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。反觀重組并入中國(guó)聯(lián)通的原中國(guó)網(wǎng)通，在改制時(shí)將原北方十省實(shí)業(yè)公司所屬的各設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程公司都改為私有化，結(jié)果是這些公司和重組后的中國(guó)聯(lián)通已基本沒(méi)有血緣關(guān)系了。改制導(dǎo)致分家并失去控制權(quán)，這樣的結(jié)局對(duì)中國(guó)聯(lián)通而言非?？上?。

運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)對(duì)通信施工企業(yè)的掌控力度，兩條路可供選擇：一是借鑒中通服模式，運(yùn)營(yíng)商可以從總部層面或省級(jí)公司層面組建通信建設(shè)公司，物色已有資質(zhì)、有實(shí)力的通信施工企業(yè)，并通過(guò)資本運(yùn)作，采取控股或收購(gòu)的方式直接掌控，這叫“借船出?！?；二是運(yùn)營(yíng)商與為其長(zhǎng)期提供服務(wù)、有良好口碑的幾家通信施工企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并對(duì)其實(shí)施嵌入式管理：派員參與其日常管理，將整套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)復(fù)制和輸出到這幾家施工企業(yè)中，以確保輸出高質(zhì)量。無(wú)論哪條路，運(yùn)營(yíng)商直接掌控通信施工企業(yè)的好處是顯而易見(jiàn)的：杜絕短期行為；提高責(zé)任心和歸屬感；可杜絕層層轉(zhuǎn)包行為，大幅降低違規(guī)分包現(xiàn)象，大幅降低偷工減料行為等等。

（二）采取“自建+外協(xié)”方式，精干自有隊(duì)伍，整合外部資源

根據(jù)目前的實(shí)際情況，在各市、縣當(dāng)?shù)囟蓟钴S著數(shù)支通信工程施工隊(duì)，它們有的經(jīng)過(guò)努力獲得了主管部門頒發(fā)的較低的資質(zhì)資格，但大部分均沒(méi)有資質(zhì)，長(zhǎng)期以掛靠的方式承攬業(yè)務(wù)。這些隊(duì)伍良莠不齊，有的自律性較強(qiáng)，施工口碑較好；有的則偷工減料，短期行為明顯。但他們有一個(gè)共同特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)囟加幸欢ǖ纳鐣?huì)關(guān)系，這恰恰是線路施工所必備的能力。

作為為駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)的通信施工企業(yè)，如能整合當(dāng)?shù)刭Y源“為我所用”就會(huì)降低施工成本，加快施工進(jìn)度。為此，對(duì)這些施工隊(duì)伍進(jìn)行考核、評(píng)估、篩選，然后通過(guò)合作的方式整合這些外部施工力量，并通過(guò)嵌入式管理來(lái)提升他們的生產(chǎn)組織能力。如有必要，可采取收編的方式，將好的施工隊(duì)納入到自有隊(duì)伍中，并根據(jù)施工任務(wù)的季節(jié)不均衡性，為他們制訂差別工資政策：任務(wù)飽滿時(shí)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)不飽滿時(shí)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有施工任務(wù)時(shí)又一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是合作還是收編，對(duì)施工隊(duì)而言都是利好，因?yàn)樗麄兺瑯佑辛双@取長(zhǎng)期穩(wěn)定收入來(lái)源的保障，從而愿意遵循通信施工企業(yè)的安全規(guī)章、教育培訓(xùn)、技術(shù)規(guī)范等管理標(biāo)準(zhǔn)，杜絕偷工減料等短期行為，保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)量。

（三）工程建設(shè)IT化管理，隨時(shí)隨地掌控安全、質(zhì)量和進(jìn)度

目前大多省市級(jí)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有使用工程管理系統(tǒng)，大多數(shù)通信施工企業(yè)也沒(méi)有開(kāi)發(fā)自己的工程建設(shè)系統(tǒng)。這對(duì)以推進(jìn)信息化為己任的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)明顯滯后。沒(méi)有利用現(xiàn)代化的IT技術(shù)手段，傳統(tǒng)的工程管理始終面臨管控難、考核難和落地難的現(xiàn)狀：施工點(diǎn)分散、現(xiàn)場(chǎng)管理難度大；施工進(jìn)度無(wú)法實(shí)時(shí)把控；施工質(zhì)量監(jiān)控難度大；考核多憑主觀評(píng)價(jià)，缺少過(guò)程信息為依據(jù)；管理辦法落地難等。那么，要解決上述問(wèn)題，必須通過(guò)搭建工程建設(shè)管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。該系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的全流程、電子化、規(guī)范化管理，做到對(duì)施工安全、質(zhì)量和進(jìn)度的實(shí)時(shí)把控。因此系統(tǒng)要具備以下幾大功能：①置關(guān)鍵控制點(diǎn)。按通信建設(shè)工程的專業(yè)不同，分解出不同的關(guān)鍵控制點(diǎn)并在系統(tǒng)中進(jìn)行設(shè)置。將關(guān)鍵控制點(diǎn)作為最小管理單元，以關(guān)鍵控制點(diǎn)作為質(zhì)量、進(jìn)度和評(píng)估考核的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)量化考核；②多級(jí)施工質(zhì)量和進(jìn)度控制。根據(jù)梳理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，要求施工單位管理人員對(duì)每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量檢查并按流程報(bào)檢，監(jiān)理人員和隨工單位管理人員進(jìn)行審核和質(zhì)量把關(guān)。每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)報(bào)驗(yàn)通過(guò)后，標(biāo)志完成控制點(diǎn)對(duì)應(yīng)的工程進(jìn)度值，從而有效的把控工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量；③通過(guò)手機(jī)端實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式的3A管理。開(kāi)發(fā)手機(jī)模塊，通過(guò)智能手機(jī)拍照上傳控制點(diǎn)，查看關(guān)鍵點(diǎn)施工圖片，上報(bào)工程進(jìn)度，查看實(shí)時(shí)進(jìn)度和報(bào)表等，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地方便快捷專業(yè)的移動(dòng)式工程管理；④施工照片有GPS水印。施工照片中用水印方式打上GPS經(jīng)緯度和拍照時(shí)間等信息，以及拍照人、拍照時(shí)間、控制點(diǎn)信息等內(nèi)容，并自動(dòng)上傳到系統(tǒng)中。因?yàn)檎掌洗蛄怂?，所以可信度很高。有了施工照片，可以方便查閱各個(gè)工程的施工情況，不必親自趕到現(xiàn)場(chǎng)，節(jié)約了時(shí)間成本。

總之：通信工程項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)建設(shè)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)物質(zhì)文明的重要基礎(chǔ)。通信工程項(xiàng)目管理應(yīng)注重培養(yǎng)高素質(zhì)高效率的安全管理人員，這樣才能實(shí)現(xiàn)通信工程項(xiàng)目安全管理工作的有效開(kāi)展。