摘要：隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)于食品安全也更加關(guān)注，頻發(fā)的食品安全事件折射出我國(guó)食品安全監(jiān)管體制存在一些問(wèn)題。美國(guó)的食品被認(rèn)為是全世界最安全的，借鑒美國(guó)食品安全監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的改革完善提供參考。

關(guān)鍵詞：美國(guó) 食品安全 監(jiān)管體制

中圖分類(lèi)號(hào)：R155 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）12-0061-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，食品安全問(wèn)題已從“食物供應(yīng)數(shù)量的安全”轉(zhuǎn)向了“食品質(zhì)的安全”。由《小康》雜志主辦的“中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”評(píng)選中，食品安全問(wèn)題在近四年的關(guān)注度持續(xù)上升，2011年排在第三位，2012年和2013年均排名首位[1-3]。如何守住“舌尖上的安全”已經(jīng)成為我國(guó)食品安全部門(mén)工作者亟待解決的問(wèn)題。

導(dǎo)致我國(guó)目前食品安全問(wèn)題突出的原因很復(fù)雜，食品安全監(jiān)管體系不完善是其中的一個(gè)非常重要原因。美國(guó)的食品被認(rèn)為是全世界最安全的，其食品安全管理體制也是很科學(xué)的，值得我國(guó)效仿。本文試圖通過(guò)將中國(guó)與美國(guó)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)食品公共安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，更好地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系的改革完善提供參考。

1 美國(guó)食品安全監(jiān)管模式分析

1.1 美國(guó)主要食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地區(qū)3個(gè)層面。其負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要有：一、食品藥品監(jiān)督管理局，其的主要職責(zé)是新產(chǎn)品上市前的審評(píng)、新產(chǎn)品上市后跟蹤檢查、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)、開(kāi)展食品安全科學(xué)研究、對(duì)食品企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法等。二、食品安全檢驗(yàn)局，主要負(fù)責(zé)禽和蛋以及肉制品安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)識(shí)，并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動(dòng)物產(chǎn)品安全法規(guī)；三、聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署，其任務(wù)則是保護(hù)消費(fèi)者免受農(nóng)藥以及毒物垃圾帶來(lái)的危害以及改善有害生物管理的安全方式；四、動(dòng)植物檢疫局（APHIS）的主要職責(zé)是防止植物和動(dòng)物的有害生物和疾病。[4]

1.2 美國(guó)食品安全監(jiān)管的立法管理

美國(guó)食品安全的立法分為聯(lián)邦立法和各州的立法。到目前為止，美國(guó)關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)就有35部，既包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）和食品質(zhì)量保護(hù)法》等綜合性法規(guī)，也包括《蛋制品檢查法》、《肉類(lèi)檢查法》等詳細(xì)具體的法規(guī)。這些法律相互銜接、配套，形成了食品安全保障體系。

2 我國(guó)食品安全發(fā)展歷程和監(jiān)管模式分析

我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制總體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是從建國(guó)初到改革開(kāi)放以前。這一時(shí)期，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有系統(tǒng)的食品安全法律法規(guī)，主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生防疫部門(mén)。第二階段是從改革開(kāi)放之后到食品安全法頒布前，《食品衛(wèi)生法》的頒布實(shí)施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)也相繼進(jìn)入食品安全監(jiān)管部門(mén)的行列，從食品的不同階段進(jìn)行監(jiān)管。第三個(gè)階段是《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布施行后?，F(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管模式可以概括為“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”。相關(guān)主要法律法規(guī)還有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等。此時(shí)，食品安全的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜程度大大增加，使得從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管更加全面。

3 美國(guó)食品安全監(jiān)管模式的借鑒意義

3.1 法律方面的借鑒意義

中美關(guān)于食品安全立法方面的相同之處是兩國(guó)都有一部食品安全方面的基本法，再配以其他規(guī)章、條例來(lái)應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況。不同的是：第一，美國(guó)的食品安全法律法規(guī)制定的時(shí)間早，覆蓋的范圍更廣。而我國(guó)是在最近幾年才頒布了《食品安全法》，法律法規(guī)還不完善，存在許多監(jiān)管漏洞，還不能完全保證從農(nóng)田開(kāi)始監(jiān)管直到餐桌。第二，美國(guó)的法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)性更強(qiáng)。而目前我國(guó)的食品立法大多數(shù)都采用的是部門(mén)立法模式，一個(gè)對(duì)象可能受到多個(gè)部門(mén)監(jiān)管或者是一個(gè)部門(mén)可能監(jiān)管多個(gè)對(duì)象，因此沖突也就在所難免。部門(mén)立法造成法律法規(guī)使用對(duì)象間出現(xiàn)遺漏或者交叉，監(jiān)管主體職權(quán)劃分混亂，

通過(guò)對(duì)比，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)立法的立法經(jīng)驗(yàn)，首先是找到產(chǎn)業(yè)鏈中影響食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和法律監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行立法研究，第二，要加強(qiáng)食品安全管理的科技支撐體系建設(shè)，使食品安全法律體系更具科學(xué)性和操作性。第三，要加大對(duì)違法行為的處罰力度，尤其對(duì)于多次違法犯罪的主體，更應(yīng)該從嚴(yán)從重，從而防范食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為。

3.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面的借鑒意義

我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與美國(guó)不同之處在于：第一，從部門(mén)設(shè)立方面看，美國(guó)主要是是依據(jù)食品安全監(jiān)管本身的特性來(lái)設(shè)立監(jiān)管部門(mén)，例如，就農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，美國(guó)有不同的法規(guī)和機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)肉、蛋、禽實(shí)行分別監(jiān)管，而且既避免了監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管空白又避免出現(xiàn)了權(quán)責(zé)重疊。中國(guó)則是從行政角度，為各部門(mén)劃分職責(zé)，這樣便不利于精細(xì)化管理。第二，從各部門(mén)協(xié)調(diào)性看，雖然我國(guó)與2010年成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，類(lèi)似于美國(guó)的總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，但地方的許多食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)之間還處于一種平行監(jiān)管的狀態(tài)。因此，很難發(fā)揮其綜合監(jiān)管的作用。第三，技術(shù)部門(mén)的角色不同，美國(guó)的技術(shù)部門(mén)只是對(duì)食品安全的相關(guān)問(wèn)題提供技術(shù)支撐，而中國(guó)的技術(shù)部門(mén)除了承擔(dān)食品安全的技術(shù)工作外，還要承擔(dān)食品安全的一部分管理職責(zé)，這樣，其獨(dú)立性和中立性便難以得到保證。

通過(guò)對(duì)比：筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)：一、合理配置各級(jí)政府的監(jiān)管權(quán)限。加大地方政府的監(jiān)管權(quán)限，鼓勵(lì)從嚴(yán)監(jiān)管，從速治理，以防止食品安全事故的發(fā)生，或者即便在發(fā)生后也能得到有效的控制，不至于進(jìn)一步蔓延。二、完善食品安全責(zé)任追究制度。一旦發(fā)生食品安全事故，要同時(shí)追究當(dāng)事人和監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，而且應(yīng)當(dāng)追究到個(gè)人，以避免那種集體負(fù)責(zé)等于沒(méi)人負(fù)責(zé)的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐陽(yáng)海燕.近七成受訪者對(duì)食品沒(méi)有安全感[J].小康雜志，2011（1）：42-45.

[2]鄂璠.信任危機(jī)：六成受訪者對(duì)食品安全“不滿意”[J].小康雜志，2012（12）：28.

[3]譚暢.中國(guó)人最擔(dān)心的食品安全問(wèn)題：添加有毒有害物質(zhì)[J].小康雜志，2013（1）：50.

[4]蔣士強(qiáng)，王靜.對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)體系的反思[J].食品安全，2010，17（Z1）：82-84.