積極發(fā)展混合所有制，是國資國企改革中的一項重要部署，不可否認，也是符合當前我國全面深化改革現(xiàn)實需要的選擇。按照此前財政部的表態(tài)，2015年將出臺混合所有制等實施辦法。不難推測，如今正是各方利益博弈和改革的關(guān)鍵點。在中國體制改革研究會前會長宋曉梧看來，混合所有制經(jīng)濟是公有制和市場的銜接點。

混合作用

追溯歷史，宋曉梧說：“其實混合所有制在我們國家已經(jīng)實行了十多年，民間資本投資的國有企業(yè)也取得了積極進展，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成的混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的50%以上。這些混合所有制企業(yè)的績效明顯高于國家完全控股企業(yè)的績效。但是當前關(guān)于混合所有制的爭論依然非常激烈?！?/p>

發(fā)展混合所有制在我們當前的社會經(jīng)濟條件下究竟有什么作用？宋曉梧認為，混合所有制本身是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織方式，可以讓不同性質(zhì)和價值形態(tài)的資本融合在一個具體的企業(yè)中加以運行。它自身既沒有吞噬私人企業(yè)、私人資本，也沒有要把國有股權(quán)全部讓渡于私人股。

針對我國國企改革的實際情況，宋曉梧總結(jié)出混合所有制三方面重要作用：一是有利于實行政企分開。他說：“國有企業(yè)改革30年取得的成績不小，但是政企之間千絲萬縷的聯(lián)系總是切不斷，關(guān)鍵在于國有資本的價值形態(tài)所有權(quán)、實物形態(tài)所有權(quán)以及經(jīng)營管理權(quán)始終沒有清晰的界定和合理的分開，包括國資委在這三權(quán)中的定位。發(fā)展混合所有制必須將資本的價值形態(tài)所有權(quán)與實物形態(tài)所有權(quán)相互分離，在此基礎(chǔ)上引入私人、集體、外資資本，使原有投資主體多元 化，構(gòu)筑不同利益集體的協(xié)商機制，從而制約政府在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上的一家獨大。當然政企分開并不是僅靠混合所有制就可以實現(xiàn)，混合所有制促進了這項改革，為企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的平臺，而政企分開的另一方面是政府自身的改革?！?/p>

其次，發(fā)展混合所有制對激活國有資本大有益處。在宋曉梧看開，利用混合所有制這樣一種企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式，可以更靈活地運作國有資本。在需要國有控股的行業(yè)和企業(yè)，國有資本可以通過擴股增資放大控制力和影響力。在需要退出和 "減少國有資本的行業(yè)和企業(yè)，可以通過市場的公平交易退出。就某個行業(yè)、企業(yè)來看，國有資本的控制力、影響力可能減弱了，但從全社會的國有資本運行來看，卻可以把那些行業(yè)、企業(yè)中減持和退出的國有資本用到更加恰當?shù)念I(lǐng)域，從而增強國有資本整體的控制力和影響力?！八詮倪@個角度來看，我認為混合所有制為公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合起到了銜接作用?！彼f。

此外，混合所有制有利于企業(yè)“走出去”。在經(jīng)濟全球化的背景下，混合所有制企業(yè)到海外去，無論是并購還是尋求合作，比單一的國有制企業(yè)方便得多。

以白銀有色集團股份有限公司為例。宋曉梧講述，他曾經(jīng)去過這家企業(yè)，當時它是甘肅省白銀市一家?guī)捉飘a(chǎn)的國企。可是之后，它通過股份制改造和實行混合所有制，如今不僅吞并了南非“第一黃金”公司，還在哈薩克斯坦、南非、秘魯?shù)葒⒘嗽虾彤a(chǎn)品粗加工基地，形成了全球的全產(chǎn)業(yè)鏈的投資合作。通過跟他們交談，企業(yè)相關(guān)負責人對宋曉梧說：“如果沒有股份制改造和發(fā)展混合所有制，企業(yè)寸步難行。我們現(xiàn)在還是國家股和地方股為主，如果更多地引進海外股份和資本企業(yè)，可以對企業(yè)去行政化和抵制政府的行政干預更有力?！?/p>

混合原則

在宋曉梧看來，發(fā)展混合所有制，有幾個基本原則需要厘清。

第一，發(fā)展混合所有制最重要的是分類實施。宋曉梧認為，應以競爭與非競爭性質(zhì)作為分類的基本原則。他說：“現(xiàn)在爭論最大的是對于競爭行業(yè)國有股實行混合所有制要不要退出，對于這個問題我恰恰堅持認為，一定要堅持競爭與非競爭的劃分。在競爭性領(lǐng)域，既然民營企業(yè)可以很好的發(fā)揮作用，國有企業(yè)、國有股應該逐步退出，可以參股，并且拿到的回報可以補充到其他民生建設(shè)和公益中去?！?/p>

第二，混合所有制是市場經(jīng)濟的重要產(chǎn)權(quán)組織方式。宋曉梧說：“現(xiàn)在大多數(shù)學者認為，‘公’與‘公’混，‘私’與‘私’混不是混合所有制，所以說股份制不一定是混合所有制，只有 ‘公’和‘私’合在一起，才是混合所有制。盡管這兩種相混改變了過去企業(yè)單一資本家所有和單一國有的企業(yè)組織形式，但是如果說‘私私’相混不算混合所有制，那么發(fā)達市場經(jīng)濟國家有混合所有制嗎？我們收集了一些資料，可以說，發(fā)達市場經(jīng)濟國家是有混合所有制的，而且是重要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，比如社會資本與私人資本的混合。”

現(xiàn)代管理學之父彼得·德魯克在《看不見的革命》一書中指出，1976年美國的補充養(yǎng)老基金控制了全美公司35%的股權(quán)，已經(jīng)超過了相對控股所要求的比例。到2005年，根據(jù)資料顯示，這一數(shù)據(jù)達到了40.7%，改變了公司的資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)，成為國有資本與私人資本的混合。

“其實發(fā)達國家也有國有企業(yè)，多數(shù)在通訊、能源、鐵路、航空、機場、公共交通、郵政服務、軍事工業(yè)、健康管理等等行業(yè)和領(lǐng)域，一般分為國有全資公司和國家部分所有公司。根據(jù)美國相關(guān)機構(gòu)對國有企業(yè)的定義，美國的國有企業(yè)分為三類：完全政府所有企業(yè)、政府部分所有企業(yè)以及政府贊助企業(yè)。美國按照401k條款建立的養(yǎng)老基金，通過委托投資公司，投資到企業(yè)里去，從而改變了企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使其股權(quán)社會化、多元化，在某種程度上，我認為這就可以說是混合所有制。”

在歐洲，根據(jù)法國國家統(tǒng)計與經(jīng)濟研究所2012年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，法國國有企業(yè)總數(shù)有1143家，大多數(shù)是國有參股或者控股企業(yè)。這些國有企業(yè)上交國家的股息率，從2012年的公報看，連續(xù)三年超過50%?！斑@個數(shù)字值得我們關(guān)注。另外，挪威國家石油公司，按照法律規(guī)定，由國家百分之百控股，后來法律修改可向社會轉(zhuǎn)讓40%的股份，目前挪威國家仍然控制了66.7%的股份，出讓了33.3%。從這些情況看來，混合所有制確實是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的一種重要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，是我們堅持改革過程中可以也應當借鑒的?！?/p>

宋曉梧特別強調(diào)，混合所有制不存在“一混就靈”，需要有多種的配套措施才能推進。例如，公平的市場競爭秩序?！肮杀镜倪M入和退出都要公平交易，不能像前一階段有的地方國有企業(yè)改革的時候，一對一的談判，這樣的操作出現(xiàn)了大量的問題?！蓖瑫r，需要調(diào)整優(yōu)化國資布局。還要規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，推行市場選任機制，完善國資管理體制，優(yōu)化國資監(jiān)管方式，合理分配國資收益。“與西方國家50%—60%的上交紅利比，我們還是太低了”。另外，要完善一系列政策支持企業(yè)跨國經(jīng)營。

最后，當被問及混合所有制有沒有準入的限制，什么樣的民資可以參與到這個領(lǐng)域中來，以及什么樣的資質(zhì)具備優(yōu)先權(quán)可以參與到利潤高的國企的混合所有制中來時，宋曉梧解答，“目前從國家和地方層面已經(jīng)推出實行混合所有制改革的國企所提出的政策標準來看，各個企業(yè)不盡相同。我認為地方的企業(yè)在競爭性方面要放開，國家層面的現(xiàn)在不好說?！?/p>