稅改，一直和財(cái)源有著密不可分的關(guān)系。稅制改革的一個(gè)目的，即平衡中央與地方、以及地方與地方間財(cái)力。而地方財(cái)力的增長，所依靠的則必然是各地財(cái)源。

因此，探討廣西財(cái)稅體制改革，特別是稅收制度改革，就必然繞不開對(duì)地方財(cái)源建設(shè)問題的探討。也可以說，稅制改革牽動(dòng)著地方財(cái)政的每一根神經(jīng)。

稅改篇：六改、一減

說到稅收制度改革，作為地方財(cái)政，首要關(guān)心的必然是作為地方收入重要組成部分的增值稅改革。廣西自治區(qū)財(cái)政廳法規(guī)稅政處副處長陸紹康表示，“今年我們密切關(guān)注了各地‘營改增’試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，并做好分析評(píng)估，以應(yīng)對(duì)在實(shí)際運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的各種情況。同時(shí)，結(jié)合廣西實(shí)際情況，我們還積極研究簡(jiǎn)并增值稅稅率，期待能為中央增值稅稅率設(shè)計(jì)提供決策參考?！?/p>

但他也提到，在分稅制改革從1994年執(zhí)行以來，也的確需要根據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)行一定的調(diào)整?！拔覀円欢〞?huì)配合中央的頂層設(shè)計(jì)，但在地方實(shí)際執(zhí)行方面，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在全面優(yōu)化增值稅稅率的同時(shí)，賦予省級(jí)政府就地方特色稅源一定的稅收自主權(quán)，而不應(yīng)當(dāng)‘一刀切’?！?/p>

在消費(fèi)稅改革方面，他表示，第一步著重調(diào)整消費(fèi)稅范圍。為了與營改增改革銜接、配合中央調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍，廣西財(cái)政將部分高耗能、高污染產(chǎn)品、高端消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)納入征稅范圍，將部分不適合繼續(xù)征收消費(fèi)稅的應(yīng)稅產(chǎn)品從征稅范圍中剔除。第二步兼顧消費(fèi)地和生產(chǎn)地的稅源利益，著重后移征收環(huán)節(jié)。對(duì)一些不利于環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平的品目適當(dāng)提高稅負(fù);對(duì)需要繼續(xù)穩(wěn)定稅負(fù)和公平稅負(fù)的品目，結(jié)合后移環(huán)節(jié)，適度降低稅率;選擇具有廣西地域特點(diǎn)的品目列入征稅范圍。記者在廣西各地采訪中得知，2013年廣西征收的國內(nèi)消費(fèi)稅達(dá)213.67億元，收入額排在增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅之后，且雖然推進(jìn)消費(fèi)稅改革的目標(biāo)之一是增強(qiáng)地方財(cái)政收入，但由于廣西仍屬于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，消費(fèi)稅暫時(shí)難以作為廣西地方主體稅種。這也是實(shí)際情況之一。

在資源稅改革方面，陸紹康表示，改革需要分步實(shí)施，年內(nèi)在全國范圍實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。按照財(cái)政部部署，廣西積極做好煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的培訓(xùn)、摸底調(diào)研、測(cè)算分析并征求各煤炭企業(yè)和涉煤市政府意見等各項(xiàng)工作。根據(jù)中央授予省級(jí)政府的稅政管理權(quán)，在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，綜合考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)和地方財(cái)政收入影響，合理確定廣西煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的適用稅率，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，已上報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局待審批之中。并配合中央做好其他應(yīng)稅品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革的調(diào)研、測(cè)算分析工作。同時(shí)，清理取消相關(guān)收費(fèi)基金，理順資源產(chǎn)品費(fèi)稅關(guān)系。

他表示，就促進(jìn)節(jié)約集約開采利用和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，資源稅征收范圍本不應(yīng)該限制在純粹礦產(chǎn)資源行業(yè)，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到占用或開發(fā)水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。而現(xiàn)在資源稅方面的立法缺失，也實(shí)際上對(duì)資源稅擴(kuò)展研究造成了一些實(shí)際上的困難。

“另外，現(xiàn)行稅收制度對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用范圍窄，調(diào)節(jié)力度弱。我們還在積極討論建立環(huán)境保護(hù)稅制度?！标懡B康表示，“廣西將配合中央環(huán)境保護(hù)稅的立法工作，通過實(shí)施費(fèi)改稅將現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目改為環(huán)境保護(hù)稅，由全國人大立法后開征。”

在房地產(chǎn)稅改革方面，廣西財(cái)政也有自己的看法。配合中央加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)個(gè)人住房及工商業(yè)房地產(chǎn)全部納入征稅范圍，按房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值確定計(jì)稅依據(jù)。改革后，房地產(chǎn)稅逐步成為地方政府持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政收入來源和縣（市）級(jí)主體稅種，促進(jìn)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

但一些地方市縣也表示，雖然房地產(chǎn)稅從幾年前的研究試點(diǎn)，發(fā)展為現(xiàn)在統(tǒng)籌推進(jìn)的狀態(tài)，但依然存在一定的問題。

在個(gè)人所得稅制度層面，廣西財(cái)政配合中央合并部分稅目，將工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等經(jīng)常性、連續(xù)性勞動(dòng)所得合并為綜合所得，其他財(cái)產(chǎn)性所得以及臨時(shí)性、偶然性所得仍為分類所得。配合中央完善稅前扣除，在合理確定綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)增加贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目。適時(shí)引入家庭支出申報(bào)制度，允許夫妻聯(lián)合申報(bào)家庭贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等相關(guān)支出，并在夫妻之間分?jǐn)偪鄢蛴赡骋环娇鄢蚱揠p方分別納稅。配合中央優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定的稅率結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，適度調(diào)整邊際稅率，合理確定綜合所得適用稅率，更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配的作用。

廣西自治區(qū)財(cái)政廳工作人員表示，除了以上所說的六項(xiàng)“改”，還有一項(xiàng)“減”，即全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。為此，廣西自治區(qū)財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策排查摸底工作的通知》，排查摸底違反規(guī)定出臺(tái)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)違反法律法規(guī)的財(cái)稅優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行;有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行，未明確時(shí)限的設(shè)定政策終結(jié)時(shí)間點(diǎn)。除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財(cái)稅制度，規(guī)定財(cái)稅優(yōu)惠政策。自治區(qū)人民政府可依法對(duì)地方分享部分的企業(yè)所得稅制定稅收優(yōu)惠政策，決定減征或免征;自治縣決定減征或免征的，須報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn);除此以外，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)稅優(yōu)惠政策。建立財(cái)稅優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為;建立對(duì)違法違規(guī)制定財(cái)稅優(yōu)惠政策行為的舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)力量，對(duì)各地違法違規(guī)制定財(cái)稅優(yōu)惠政策行為進(jìn)行監(jiān)督。

基于此，一些市縣也對(duì)這種做法是否會(huì)降低地方對(duì)企業(yè)招商的吸引力表達(dá)了擔(dān)憂。他們也呼吁，不僅要“清理”，更要“規(guī)范”財(cái)稅優(yōu)惠政策，不該給的不給，但對(duì)地方企業(yè)和地方財(cái)政雙贏的政策，卻是一定要“加足馬力”的。

財(cái)源篇：走、轉(zhuǎn)、改

說到底，稅制改革的核心，在于為地方爭(zhēng)取充足的稅源，也就是財(cái)源。廣西作為長期依靠中央轉(zhuǎn)移支付支持的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)“后發(fā)制人”，摸索出自己的一套財(cái)源發(fā)展體系，也是廣西財(cái)政人冥思苦想的大事。具體來說，可以分為“走、轉(zhuǎn)、改”三種。

所謂“走”，指的是走出廣西，對(duì)傳統(tǒng)財(cái)源思維進(jìn)行改良。在我們的采訪中發(fā)現(xiàn)，廣西地方財(cái)源多數(shù)還處于“靠礦、靠農(nóng)、靠特產(chǎn)”的層次，不僅形式過于單一，而且對(duì)市場(chǎng)震蕩的抵抗力較弱。因此，廣西各地今年都在積極爭(zhēng)取政策、開發(fā)新財(cái)源。以記者本次采訪到的玉林市為例，玉林市號(hào)稱廣西“中小企業(yè)之都”，相對(duì)于以往財(cái)源單一的情況，玉林市財(cái)政充分發(fā)揮其“圍城打點(diǎn)”的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)多種中小企業(yè)發(fā)展，也同時(shí)貫徹了中央關(guān)于“把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)選擇更好財(cái)源”的要求。

所謂“轉(zhuǎn)”，指的是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)源的轉(zhuǎn)型工作。以崇左市寧明縣為例，其往年最大的支柱財(cái)源為粗加工糖業(yè)，但今年糖業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，當(dāng)?shù)卣芯繘Q定把“拉長糖業(yè)戰(zhàn)線，著重精深加工”作為財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)之一。該縣副縣長何新成表示，地方財(cái)源要想得到長足的發(fā)展，就必須要尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。萬勿盲目“轉(zhuǎn)型”。

所謂“改”，是指將一些雖然對(duì)地方財(cái)政收入有積極貢獻(xiàn)，但同時(shí)也造成巨大污染的企業(yè)逐年改造。玉林市財(cái)政局局長陳尚強(qiáng)表示，這是一個(gè)尋找平衡的過程。無論如何，先污染后治理的路已經(jīng)被多次證明是錯(cuò)誤的。但如何在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的平衡點(diǎn)，對(duì)廣西這樣一個(gè)作為全國環(huán)境保護(hù)相對(duì)較好的省份來說，更是需要慎之又慎?？偠灾?，走好財(cái)源發(fā)展之路，是一個(gè)幾乎永久的課題。