預(yù)算改革，是財(cái)稅體制改革中的重要一環(huán)。

而預(yù)算改革又可以大致分為兩個(gè)方向：預(yù)算制度的改革和預(yù)算技術(shù)的改革。這兩點(diǎn)分別代表了財(cái)政預(yù)算工作中的“思”與“行”。預(yù)算作為財(cái)政工作的核心，在本次廣西深化財(cái)稅改革的整個(gè)流程中，也發(fā)揮了自己的“主線(xiàn)”作用。

制度篇：公開(kāi)，完善，績(jī)效

“既然要公開(kāi)，我們就盡量把它公開(kāi)的更加徹底一點(diǎn)吧?！边吘承〕?，廣西崇左市寧明縣財(cái)政局，一位工作人員在提到預(yù)算公開(kāi)的時(shí)候如此表示。

相對(duì)于一些表示要“謹(jǐn)慎公開(kāi)”的省份，廣西明顯在這方面和他們有所不同，對(duì)預(yù)算公開(kāi)均表示“從快從細(xì)”。他們表示，今年的主要任務(wù)是細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，積極推進(jìn)財(cái)稅優(yōu)惠政策等財(cái)政政策公開(kāi)和健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。

但公開(kāi)預(yù)算的前提，是要有一本完善的、清晰的預(yù)算，并規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。這也是一個(gè)老生常談的話(huà)題，但廣西財(cái)政對(duì)此有著更加細(xì)致的要求。廣西自治區(qū)財(cái)政廳預(yù)算處主任科員高永標(biāo)表示，就廣西現(xiàn)狀而言，我們突出抓好以下五個(gè)方面的工作：

一是健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。二是細(xì)化預(yù)算編制。財(cái)政總預(yù)算和部門(mén)預(yù)算支出要全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，并按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目進(jìn)行細(xì)化;專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要按項(xiàng)目按地區(qū)編制。三是建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。將政府收支全部納入預(yù)算管理。建立政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌使用部分調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的比例到2020年提高到30%以上。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，確保基金結(jié)余保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度的可持續(xù)運(yùn)行。四是按照中央統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤項(xiàng)目的清理規(guī)范工作，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。五是硬化預(yù)算約束，預(yù)算未安排事項(xiàng)一律不得支出。年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺(tái)的政策通過(guò)以后年度預(yù)算安排資金。

此外，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理也是廣西財(cái)政在預(yù)算管理制度改革方面實(shí)施的重要舉措之一。廣西自治區(qū)財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效管理局副局長(zhǎng)趙嵩橋表示，明年的主要任務(wù)是進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍和增加預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，著力推動(dòng)各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)開(kāi)展部門(mén)整體支出、市縣財(cái)政支出管理和財(cái)政政策等方面的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

趙嵩橋還表示，今年廣西成立了專(zhuān)門(mén)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理局，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，標(biāo)志著廣西預(yù)算績(jī)效管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階，也顯示了廣西對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的高度重視。

“雖然我們起步并不是那么早，但我們借鑒了多個(gè)兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法后，給予了預(yù)算績(jī)效管理工作最高規(guī)格的重視?！彼f(shuō)。

技術(shù)篇：長(zhǎng)期，執(zhí)行，債務(wù)

高永標(biāo)表示，從預(yù)算技術(shù)上來(lái)看，下一年需要調(diào)整預(yù)算審核的重點(diǎn)。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和支出政策拓展;強(qiáng)化支出預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少支出預(yù)算總規(guī)模，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn);收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性。自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過(guò)舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ);自治區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過(guò)舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)予以彌補(bǔ)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，是新一輪財(cái)稅改革中需要重點(diǎn)突破的方面，廣西財(cái)政也將在這方面嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，原則上用于削減財(cái)政赤字、化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定基金;如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。市、縣政府通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年或調(diào)入一般公共預(yù)算安排使用;如出現(xiàn)短收，通過(guò)削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

而這種平衡，勢(shì)必推動(dòng)廣西財(cái)政實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。在采訪中我們了解到，與其他地區(qū)類(lèi)似，廣西中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制，第一年規(guī)劃約束下一年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引相應(yīng)年度預(yù)算;年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。

但在我們的采訪中，一些基層財(cái)政人也反映，理論和實(shí)際還是存在著一定的差距。例如在現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付依然過(guò)多的情況下，一旦出現(xiàn)短收，一些配套資金是無(wú)法通過(guò)削減支出實(shí)現(xiàn)平衡的。而一些地區(qū)如果正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期（這種轉(zhuǎn)型通常需要持續(xù)3—5年甚至更長(zhǎng)），一旦接受了上級(jí)政府的臨時(shí)救助資金，下一年預(yù)算中依然無(wú)法歸還，就又陷入上級(jí)財(cái)政為下級(jí)財(cái)政長(zhǎng)期“兜底”的情況。

鑒于近年來(lái)財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻，廣西財(cái)政人表示，不僅要把錢(qián)“花好”，更好把錢(qián)“管好”。預(yù)算未安排事項(xiàng)一律不得支出，一些必須出臺(tái)的政策通過(guò)以后年度預(yù)算安排資金。不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，嚴(yán)格按照規(guī)定辦理。

在這種過(guò)“緊日子”的大環(huán)境之下，廣西財(cái)政也對(duì)存量債務(wù)的化解做出了相對(duì)的考量。廣西自治區(qū)財(cái)政廳政府債務(wù)管理辦公室主任科員李昂表示，雖然廣西相對(duì)于部分兄弟省份來(lái)說(shuō)債務(wù)壓力不算特別大，但由于新增財(cái)源較少、可用財(cái)力增加有限等諸多原因，實(shí)際償債壓力也并不算小。

為了解決存量債務(wù)，以及控制未來(lái)可能發(fā)生的過(guò)量政府債務(wù)，廣西自治區(qū)財(cái)政廳正在著手健全完善政府性債務(wù)管理體系，出臺(tái)全區(qū)政府性債務(wù)綜合管理意見(jiàn)，建立健全政府性債務(wù)規(guī)?？刂?、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)考核等管理制度。

為了逐步建立以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，廣西財(cái)政對(duì)融資平臺(tái)存量債務(wù)主要分三類(lèi)進(jìn)行處置：對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)，債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù);對(duì)供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式），其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場(chǎng)化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給予、財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任;對(duì)難以吸引社會(huì)資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項(xiàng)目，由政府發(fā)行債券融資。統(tǒng)籌各類(lèi)資金確保已使用政府性債務(wù)資金在建項(xiàng)目后續(xù)融資，優(yōu)先保障項(xiàng)目續(xù)建和收尾。

他表示，除了按照中央財(cái)政要求，自治區(qū)財(cái)政需要嚴(yán)格控制各級(jí)政府舉債規(guī)模以外，如何建立起對(duì)整個(gè)政府債務(wù)的預(yù)警機(jī)制，也是目前我們亟待破解的難題。