2014年11月初，由中央黨校政法部主辦的“中國公共資源交易監(jiān)管體制改革理論與實(shí)踐研討會”在京舉行。這一領(lǐng)域的相關(guān)專家、學(xué)者匯聚一堂，就公共資源的學(xué)理分析、交易監(jiān)管的體制機(jī)制改革、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面建言獻(xiàn)策。

中央黨校政法部肖立輝教授在會議總結(jié)發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合實(shí)務(wù)部門、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界的優(yōu)勢資源，處理好制度與人、制度與技術(shù)的關(guān)系，促進(jìn)公共資源交易中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和相互協(xié)調(diào)。本刊就公共資源交易監(jiān)管體制改革問題，擇要編發(fā)部分與會專家的發(fā)言以饗讀者。

湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長丁貴橋：

改革部級協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫

目前我國現(xiàn)行的公共資源監(jiān)督管理體制存在難以解決的固有弊端。具體表現(xiàn)在，第一，沒有打破同體監(jiān)督體制，難以阻止公共利益部門化、部門利益?zhèn)€人化的問題。第二，沒有形成權(quán)力制衡、過程監(jiān)管機(jī)制。第三，沒有統(tǒng)一的公共資源交易平臺。第四，沒有建立獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不能統(tǒng)一交易規(guī)則、交易市場、監(jiān)督執(zhí)法。

因此，改革部級協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建職能明確、監(jiān)管有利的權(quán)威的專門機(jī)構(gòu)顯得迫在眉睫。我建議參照全國物價(jià)管理系統(tǒng)的模式，在國家發(fā)改委內(nèi)成立公共資源的交易監(jiān)督管理司局，領(lǐng)導(dǎo)全國的公共資源交易監(jiān)管活動(dòng)。其主要職責(zé)為：研究部署全國的公共資源交易管理工作，審議有關(guān)公共資源交易的工作法律法規(guī)，確保公共資源交易規(guī)則和管理制度的統(tǒng)一，研究決定公共資源交易管理工作的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)管委會成員單位之間的關(guān)系，處理重大爭議。

廣東省公共資源交易中心副主任、黨組副書記馬壯昌：

行使監(jiān)督權(quán)擺脫部門利益羈絆

用市場方式取代行政方式，配置公共資源，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大舉措。由于配置機(jī)制不同，原來集于部門一身的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)便分離開來了。目前基本共識是，決策權(quán)體現(xiàn)在制定規(guī)則，確定交易目錄和重大事務(wù)的協(xié)調(diào)上，監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)在行政監(jiān)管和過程監(jiān)管上，執(zhí)行權(quán)體現(xiàn)在落實(shí)規(guī)則，組織和服務(wù)交易活動(dòng)上。

然而，目前的“一委一局一中心”模式只是行使了監(jiān)督權(quán)的一部分，過程監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管仍然在行政主管部門的手里。組建公共資源交易管理局行使公共資源交易過程的監(jiān)督權(quán)，就能夠擺脫部門利益的羈絆，使監(jiān)管到位。因?yàn)楣操Y源交易管理局本身并沒有掌握任何一項(xiàng)公共資源，這樣就能從制度上避免既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題。把各部門對于公共資源交易過程的監(jiān)督權(quán)收歸到一個(gè)新組建的部門，可以解決“多龍治水”的局面。

目前各地改革的實(shí)踐中，有的地方把行業(yè)監(jiān)管權(quán)和過程監(jiān)管權(quán)統(tǒng)統(tǒng)集中起來，交由一個(gè)部門去行使。它的意圖是想使監(jiān)督更加到位，更有利更高效。作為一種嘗試未嘗不可，但要全面鋪開，卻是不可能的，原因是這種做法突破了國家現(xiàn)行的法律框架，改變了行政主管部門法定主體地位和主體職能。一旦發(fā)生法律糾紛，也難以得到解決。

云南省公共資源交易管理局局長高天森：

創(chuàng)新公共資源交易管理新體制機(jī)制

云南省采取“兩分離兩分開”的公共資源交易管理新體制和運(yùn)行新機(jī)制，即在部門之間“兩分離”、系統(tǒng)內(nèi)部“兩分開”。

“兩分離”，第一，管辦分離。將具有公共資源交易項(xiàng)目審批權(quán)的部門所辦的各類有形市場分離出來，統(tǒng)一整合，組建云南省公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批職能與交易平臺職能的分離。第二，管采分離。將分散在財(cái)政、衛(wèi)生、國土資源等部門的政府采購、藥品集中采購、礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)、出讓拍賣等代理職能分離出來，組建云南省政府采購和出讓中心，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批職能與交易代理職能的分離。第三，組建云南省公共資源交易管理局，賦予其管理兩個(gè)中心、監(jiān)督公共資源交易活動(dòng)和指導(dǎo)州市公共資源交易活動(dòng)相關(guān)工作的職能。

“兩分開”，第一，縱向分開，即監(jiān)督管理與交易服務(wù)分開。第二，橫向分開，即交易平臺與交易代理分開。第三，局和兩個(gè)中心的內(nèi)部職能處室在系統(tǒng)內(nèi)部建立起網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從組織機(jī)構(gòu)上保證其規(guī)范、廉潔運(yùn)行。

云南省昆明市公共資源交易監(jiān)管辦主任張洪安：

建立“一委一辦一中心”的管理體制

目前昆明市實(shí)行行政管理審批權(quán)、交易服務(wù)、監(jiān)督分離，建立“一委一辦一中心”的管理體制。我認(rèn)為應(yīng)該建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制機(jī)制，按照管理、服務(wù)、監(jiān)督分離的原則來進(jìn)行。

以此形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的全閉合管理和監(jiān)督體制，整合優(yōu)化了監(jiān)督執(zhí)法資源，有效解決了現(xiàn)存問題。建議在國家層面整合分散的監(jiān)管資源，建立獨(dú)立的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)踐倒逼和呼喚著整合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》，盡快制定出臺《公共資源交易法》及電子化交易相關(guān)法規(guī)制度。

青島市委黨校文史部主任趙立波：

理順部門監(jiān)管與集中監(jiān)管關(guān)系

從現(xiàn)實(shí)考察，將長期在部門封閉運(yùn)行的公共資源交易職能、權(quán)限相對集中，是制約改革推進(jìn)、導(dǎo)致各地模式不一乃至“各行其是”重要原因。因而，理順部門監(jiān)管與集中監(jiān)管關(guān)系、重新劃分監(jiān)督管理權(quán)責(zé)成為改革難點(diǎn)、各方爭議焦點(diǎn)。

理順部門監(jiān)管與集中監(jiān)管關(guān)系：一是打破部門分割、部門利益?zhèn)鹘y(tǒng)格局。二是在推進(jìn)市場化前提下鼓勵(lì)各地大膽探索，可以探索建立統(tǒng)一監(jiān)管模式。組建專司監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)，履行相關(guān)公共資源交易過程的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé);其他行政主管部門加強(qiáng)與其協(xié)調(diào)和銜接，做好交易前、交易后的管理和監(jiān)督工作。三是可設(shè)計(jì)由行業(yè)主管部門、行政監(jiān)察部門、交易管理機(jī)構(gòu)三方共管的體制，交易管理機(jī)構(gòu)履行交易現(xiàn)場監(jiān)管及綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)，行業(yè)主管部門履行公共資源交易的審批核準(zhǔn)備案、交易過程、履約實(shí)施、行政執(zhí)法、行政處罰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而紀(jì)檢監(jiān)察部門行使行政監(jiān)察、違法違紀(jì)案件查處等職責(zé)。