摘要：如何守護(hù)老百姓舌尖上的安全，難點(diǎn)在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)性，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)源、化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。本人從事了三年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，現(xiàn)就強(qiáng)化食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作作了一些思考。

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)督 思考

中圖分類號(hào)：XS924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）04-0059-02

近年來，杭州市食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。從2013年食品監(jiān)管數(shù)據(jù)分析，影響我市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，主要表現(xiàn)在：大宗原料輸入性的風(fēng)險(xiǎn)，食品生產(chǎn)行業(yè)使用的大米、面粉、油、奶粉、禽肉等的食品大宗原料主要依賴外來；監(jiān)管力量薄弱的風(fēng)險(xiǎn)，全市現(xiàn)有食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)1866家，現(xiàn)有食品監(jiān)管人員僅45人；企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)法律意識(shí)、從業(yè)人員素質(zhì)與人民群眾日益增長的食品質(zhì)量安全需求仍有差距。

1 創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方式

食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作是對(duì)新時(shí)期食品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新，將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管從“消極”、“被動(dòng)”、“事后彌補(bǔ)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極”、“主動(dòng)”、“事前預(yù)防型”，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關(guān)口前移。緊緊掐住“渠道”關(guān)鍵點(diǎn)，以定期原料抽檢、大宗原料使用報(bào)告、重點(diǎn)原料銷售公司質(zhì)量負(fù)責(zé)人約談等為工作重點(diǎn)，把好原料進(jìn)廠關(guān)。通過整合監(jiān)管隊(duì)伍的力量，更好地履行職責(zé)，構(gòu)建食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的新載體，抓好食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、報(bào)送、研判和處置等環(huán)節(jié)，建立健全食品質(zhì)量安全問題的負(fù)面清單，努力做到食品質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，著力提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，盡可能避免發(fā)生食品質(zhì)量安全事故或減少事故造成的損失。

2 建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息收集機(jī)制。要把各類媒體、相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)等作為風(fēng)險(xiǎn)信息的收集點(diǎn)，從投訴舉報(bào)、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、媒體網(wǎng)絡(luò)、境外通報(bào)、國內(nèi)機(jī)構(gòu)組織通報(bào)、轉(zhuǎn)辦信息等工作中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息，并對(duì)信息進(jìn)行整理分類、分析研究。發(fā)揮政府部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院校、生產(chǎn)企業(yè)“四位一體”優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)，深入開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警項(xiàng)目，查找新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，挖掘深層次問題，盡可能確定風(fēng)險(xiǎn)信息來源、主要內(nèi)容、危害對(duì)象、產(chǎn)生原因、風(fēng)險(xiǎn)危害程序、社會(huì)影響等相關(guān)信息。根據(jù)掌握的相關(guān)情況，做出分析篩查結(jié)論，提出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息分級(jí)等初步處理意見。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息報(bào)送機(jī)制。要確定專門聯(lián)絡(luò)員向上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送所收集的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管分類。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管：已經(jīng)造成人員死亡或嚴(yán)重危及公眾健康、生命、財(cái)產(chǎn)安全；危害特別嚴(yán)重的突發(fā)食品質(zhì)量安全事件，沒有人員傷亡，但影響地域廣泛，超出市級(jí)行政轄區(qū)。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管：可能危及公眾健康、生命、財(cái)產(chǎn)安全；地域性突發(fā)食品質(zhì)量安全事件，并呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管：屬于局部、區(qū)域性，需要進(jìn)一步研判；有可能引發(fā)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)或二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息應(yīng)立即報(bào)送上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣?；三?jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息應(yīng)每月定期報(bào)送上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣?/p>

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息研判機(jī)制。要對(duì)收集的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息采取工作研判、專家研判、技術(shù)研判、調(diào)查研判等方法進(jìn)行研判。對(duì)于有國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息，提交食品監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查；國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息，構(gòu)建以大專院校、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)專業(yè)人員組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)專家?guī)?，召開生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研討會(huì)，研判立項(xiàng)可行性。參與研判的專家要有代表性，應(yīng)當(dāng)為奇數(shù)且原則上不少于3人，復(fù)雜問題的研判專家不少于5人；研判決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)與會(huì)專家的作出，專家意見分歧較大的，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)一步調(diào)查研究。

3 增強(qiáng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力

（1）善于從日常監(jiān)管工作的薄弱點(diǎn)預(yù)防食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。要充分利用QS、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、區(qū)域監(jiān)管等現(xiàn)有監(jiān)管措施，從中發(fā)現(xiàn)的薄弱點(diǎn)和異常波動(dòng)信息進(jìn)行分析歸納，查找原因，研究對(duì)策，梳理出隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)、隱患等問題，提升預(yù)防食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的成效。

（2）善于從檢測(cè)檢驗(yàn)工作的細(xì)微處預(yù)防食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。要在監(jiān)督檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、技術(shù)審查等相關(guān)工作中，通過運(yùn)用多種科學(xué)手段和技術(shù)方法，深入了解承檢食品企業(yè)狀況，全面統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，綜合分析檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，從數(shù)據(jù)分析中挖掘風(fēng)險(xiǎn)因子，從系統(tǒng)分析中發(fā)現(xiàn)不安定因素，尋找隱藏在檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)論細(xì)微處的隱患問題，以小見大，及時(shí)、準(zhǔn)確、高質(zhì)量地預(yù)防食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）善于從社會(huì)輿情信息的熱點(diǎn)預(yù)防食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。要有效收集其他部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、新聞媒體、消費(fèi)者等反映的食品質(zhì)量安全相關(guān)輿情熱點(diǎn)信息，進(jìn)行歸納、匯總、梳理，挖掘輿情信息熱點(diǎn)中隱藏的各類風(fēng)險(xiǎn)信息、隱患問題，擴(kuò)大預(yù)防食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息的來源。

4 提高化解風(fēng)險(xiǎn)水平

（1）推動(dòng)地方政府負(fù)總責(zé)，政府牽頭化解已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。通過建立有效的外部信息通報(bào)制度，要在發(fā)現(xiàn)掌握本地食品質(zhì)量安全真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上，及時(shí)向地方政府通報(bào)，并提出化解食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的方案和建議，由地方政府主導(dǎo)牽頭組織處理，推動(dòng)地方政府對(duì)食品質(zhì)量安全問題負(fù)總責(zé)，提升化解食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的成效。

（2）加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管化解已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。建立健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，建立有效的內(nèi)部信息通報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息，要及時(shí)向上級(jí)部門通報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生地監(jiān)管部門要切實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)整治工作，上級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門的指導(dǎo)和幫助，必要時(shí)直接參與整治工作。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也要及時(shí)向所屬監(jiān)管部門通報(bào)檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息，強(qiáng)化合作，共同處理化解食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，形成信息共享、齊抓共管的良好局面。

（3）加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，技術(shù)支撐化解已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。要提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力和項(xiàng)目覆蓋面，解決“不能檢、檢不準(zhǔn)、檢不快”的被動(dòng)局面，要結(jié)合自身實(shí)際，充分整合資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)研究、科研創(chuàng)新等技術(shù)能力，為化解各類食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。