摘要：隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，食品安全問題逐漸受到廣泛關(guān)注，也暴露出食品的監(jiān)管體制存在的問題。對(duì)人類來說食品是最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品的安全關(guān)系著人類的生活健康及生命安全，對(duì)于整個(gè)社會(huì)、國(guó)家和家庭都是極為重要的。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全問題的研究，分析食品安全監(jiān)管體制改革措施。

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管體制 現(xiàn)狀 改革

中圖分類號(hào)：TS201 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）04-0052-02

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、生活質(zhì)量需求增加的發(fā)展背景下，人們對(duì)食品安全越來越重視，通過各種媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播，食品安全也是國(guó)內(nèi)居民最為為關(guān)注的話題之一。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使社會(huì)收入的差距逐漸增大，國(guó)內(nèi)對(duì)食品需求在價(jià)格、質(zhì)量上都有較大的差異，層次取向多元化發(fā)展，同時(shí)食品安全需求不斷提高與生產(chǎn)力水平發(fā)展極為不對(duì)稱，從而造成食品安全問題頻發(fā)，假冒偽劣食品時(shí)有發(fā)生。對(duì)于食品安全的監(jiān)管要求越來越高，發(fā)生食品安全問題也暴露出我國(guó)在監(jiān)管上存在的不足，需要不斷的加強(qiáng)管理，調(diào)整食品安全監(jiān)管的結(jié)構(gòu)和制度，不斷完善監(jiān)管體系。

1 我國(guó)食品安全及監(jiān)管體制現(xiàn)狀

1.1 食品安全現(xiàn)狀

食品安全是目前公共健康面臨的最主要威脅之一，民以食為天，食品的質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，當(dāng)前我國(guó)食品安全狀況總體趨向是好的，但有個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)使，誠(chéng)信缺失，致使食品安全事件時(shí)有發(fā)生。如多起用病死豬肉生產(chǎn)香腸、臘肉事件；味千拉面骨湯；用地溝油冒充合格油進(jìn)入餐桌餐館；過期食品回爐或更換包裝或篡改日期，如廣州“甜心客”面包、蒙牛牛奶；肯德雞用豆?jié){粉調(diào)制醇豆?jié){等等。非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。如肯德雞調(diào)料包添加“蘇丹紅”、上海染色饅頭、甲醛噴灑蔬菜、福爾馬林水發(fā)海產(chǎn)品、飲料添加起云劑等；不按規(guī)定標(biāo)識(shí)。許多食品名稱不體現(xiàn)真實(shí)屬性，還帶有功效宣傳，如用可食用花卉拼配而成的代用茶其名稱為“減肥湯，窈窕湯”（形態(tài)為固態(tài)）；使用轉(zhuǎn)基因原料加工食品不標(biāo)識(shí)；用輻照不向消費(fèi)者明示等等。此外，來自生物的污染，化學(xué)的污染、物理的污染及新興食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展所帶來的潛在危害也是食品安全存在的問題。

1.2 監(jiān)管體制現(xiàn)狀

2004年，國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整，確立了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門管理、食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管理、餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門管理、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的分段監(jiān)管體制。盡管分段監(jiān)管體制在部門力量充足、隊(duì)伍專業(yè)性強(qiáng)等方面存在一定優(yōu)勢(shì)，但仍然存在以下幾方面的弊端：一是部門間各自為政，往往站在自己角度考慮問題，相關(guān)法律法規(guī)的制定、監(jiān)管制度體系的設(shè)計(jì)存在系統(tǒng)性、整體性差異，相互銜接薄弱的問題，容易導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制，系統(tǒng)性問題得不到有效解決；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)逐步一體化，糕點(diǎn)店、快餐店等“前店后廠”式的經(jīng)營(yíng)方式大規(guī)模出現(xiàn)，監(jiān)管職責(zé)不清，易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞和脫節(jié)；三是各監(jiān)管部門間信息不共享、執(zhí)法銜接難，在跨環(huán)節(jié)食品案件的查處上聯(lián)動(dòng)性差、效率較低；四是監(jiān)管和檢測(cè)資源分散，各監(jiān)管部門在食品安全的有關(guān)硬件建設(shè)、設(shè)施配備等方面存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入的問題，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

2 我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革措施

近幾年，國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，不斷增強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，特別是十八大以來，國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行了改革，本文通過對(duì)食品安全存在的現(xiàn)狀分析及現(xiàn)階段食品監(jiān)管體制改革提出以下幾點(diǎn)看法。

2.1 改革有利于完善食品安全監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)分段監(jiān)管體制存在的部門職責(zé)銜接不暢的問題，國(guó)家各級(jí)不斷加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度，2009年國(guó)家頒布實(shí)施《食品安全法》，2010年設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室，加強(qiáng)對(duì)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，但食品安全問題仍時(shí)有發(fā)生，部門之間職責(zé)交叉、銜接不暢、資源分散等問題仍然存在，往往會(huì)出現(xiàn)一件事多個(gè)部門管，就會(huì)變成誰都不好好管，管也管不好現(xiàn)象。2013年國(guó)家高度重視食品安全工作，進(jìn)行了食品監(jiān)管體制改革，整合監(jiān)管資源（將質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商等職能交錯(cuò)部門進(jìn)行了整合），成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，通過機(jī)構(gòu)改革來轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成為食品安全第一人的有效機(jī)制。

2.2 改革有利于加大監(jiān)管執(zhí)法力度

通過機(jī)構(gòu)改革，增加監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，讓食品安全監(jiān)管更加有效的實(shí)施。在以往的監(jiān)管中，監(jiān)管執(zhí)行主要存在兩方面的問題，一是執(zhí)法部門和監(jiān)管部門不對(duì)稱，在監(jiān)管中容易造成監(jiān)管嚴(yán)而執(zhí)法不嚴(yán)或監(jiān)管松執(zhí)法松等問題；二是執(zhí)法的隊(duì)伍力量不足，監(jiān)管資源分配不均，在人員的素質(zhì)和技術(shù)裝備上都有較大的差異。因此通過改革加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)好監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一性，同時(shí)提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和增加監(jiān)管設(shè)備的先進(jìn)性，才能讓食品監(jiān)管更好的進(jìn)行。

2.3 改革有利于加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)同

我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面所涉及到的部門有質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)境保護(hù)部、工商部等，在監(jiān)管過程中容易造成監(jiān)管中的盲區(qū)或監(jiān)管的重疊，職責(zé)不清楚，任務(wù)不明確。通過改革進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，調(diào)整部門的監(jiān)管體制，讓參與食品監(jiān)管的各個(gè)部門能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)或職能的優(yōu)勢(shì)，在本部門范圍內(nèi)提高監(jiān)管效率，增加監(jiān)管力度。讓監(jiān)管協(xié)同機(jī)制在監(jiān)管運(yùn)行中發(fā)揮有效的作用，使國(guó)內(nèi)監(jiān)管體系不斷的完善，消除監(jiān)管的盲區(qū)，構(gòu)建最新型的統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。

2.4 改革有利于提高監(jiān)管部門責(zé)任意識(shí)

在食品安全監(jiān)管的執(zhí)行中，由于涉及人員和部門較多，人員在監(jiān)管的執(zhí)行過程中容易減低標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管意識(shí)逐漸薄弱，這會(huì)讓監(jiān)管出現(xiàn)較多漏洞。通過改革整合機(jī)構(gòu)，使各有關(guān)部門的職責(zé)得到了明確，機(jī)構(gòu)內(nèi)部細(xì)分責(zé)任，各施其職，相互支持密切配合，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)管的力度，全面提升食品安全監(jiān)管能力。

2.5 加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制

隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)和政府的職能轉(zhuǎn)變，健全食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和地方監(jiān)督檢查機(jī)制，構(gòu)建防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制。繼續(xù)完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開展對(duì)食品生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，及時(shí)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息，采取針對(duì)性措施解決各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語

綜上所述，食品安全不僅是政府的事，我們要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，讓廣大群眾充分了解改革新機(jī)構(gòu)的職能，形成全社會(huì)支持改革，參與改革的良好環(huán)境，在廣大人民群眾的參與監(jiān)督下，各級(jí)政府的高度重視下，各級(jí)監(jiān)管部門的共同努力下，開創(chuàng)我國(guó)食品安全的新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)辦發(fā)[2013]24號(hào).國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定.

[2]國(guó)發(fā)[2013]18號(hào).國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改善完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見.