摘要：食品安全績效考核指標體系的合理構建，多地區(qū)還處于摸著石頭過河或論證階段；治理餐桌污染、建設食品放心工程在全球生態(tài)環(huán)境日益惡化的情形下尤為重要，食品安全績效考核指標體系的科學與合理成為一種必然選擇。本文基于平衡計分卡的理論，構建了政府食品安全績效考核的指標體系，運用主成分分析法，構建食品安全監(jiān)管績效的評估模型，對政府食品安全監(jiān)管績效的評估、實施和控制都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：平衡計分卡 食品安全 績效考核指標體系

中圖分類號：R47 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）18-0044-02

1 引言

近年來，餐桌污染嚴重：食品中的鉛超標、鋁殘留；超量的食品添加劑；薯條均檢出丙烯酰胺；毒大米、地溝油、毒姜、魚肝油變成針對嬰幼兒銷售的普通食品等一系列問題食品讓廣大消費者寢食難安，“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全存在諸多風險，國務院辦公廳《2013年食品安全重點工作安排》的通知中將食品安全作為社會管理綜合治理考核、政府績效考核的重要內(nèi)容。因此，完善食品安全績效評價指標體系，逐級健全督查考核制度迫在眉睫。1992年卡普蘭提出平衡計分卡概念，近年來成為最重要的管理工具之一，多應用于有盈利能力的企業(yè)，本文嘗試用平衡積分卡來綜合反映政府和食品安全監(jiān)管部門的績效狀況。

2 平衡計分卡理論基本框架

平衡計分卡包括四個維度：財務，客戶，內(nèi)部業(yè)務流程，學習與成長，平衡計分卡中的維度和指標都源于組織戰(zhàn)略，它將組織戰(zhàn)略分解為目標和指標。

3 基于平衡計分卡的食品安全績效考核指標體系設計（表一）

4 食品安全的評價模型及方法

對表一中的指標分別進行無量鋼化、確定權重、整體評估。

4.1 無量鋼化處理

本文量綱分析基于兩個目的：一是合理化復雜、實際問題的數(shù)理建模，找全影響因素；二是簡化計算過程。第一，設定評價指標初始值，初始值的確定方法為：定性指標依次取1.0，0.8，0.6，0.5，0.0，分別對應優(yōu)秀、良好、合格、不合格、非常差，五個等級，定量指標直接計算；第二，初始指標的無量綱化。記Xij為初始指標所對應的無量綱指標。定量指標的無量綱化公式為：

。

定性指標以初始值作為無量綱值。

4.2 主成分方法確定權重處理

確定食品安全績效，應先確定表1中各個指標權重。指標權重可理解為各指標發(fā)揮作用的程度，利用主成分方法確定指標的權數(shù)分配，進而建立食品安全績效考核的綜合評估模型。設有p個指標（變量）x1， x2，…，xp，它們在第j次觀測中的取值為：x1j，x2j，…，xpj（j=1，…，n），又設cij為xij的系數(shù)，Zi表示第i個主成分，則有如下線性方程組：

使用電腦選取5個或6個主成分，累積貢獻率達到70%～80%則包括全部指標包含的信息。先假設選定m個主成分，然后進行各指標的公因子方差計算，將公因子方差分別做歸一化處理即會得出各個指標的權重。公式為：

公因子方差反映各初始指標對選出的m個主成分的作用，也表明各個初始指標的關鍵度，

4.3 指標的整體評估

權重αj與觀測數(shù)據(jù)xij加權， 為第j次觀測樣本的績效評價值。Vj越大表示績效越好。這樣就可以根據(jù)給定的各指標的評估值和各類指標權數(shù)，逐步逐層計算出政府部門、食品安全監(jiān)管部門的績效。

5 實施平衡計分卡應注意的問題

5.1 因地制宜

不同的政府和食品安全監(jiān)管部門有不同的背景、愿景和任務，不同的運營方式和創(chuàng)造價值的方式，所以各級政府的平衡計分卡的戰(zhàn)略目標和指標都會有所不同，它們的指標之間的相關性不同，相同的指標也會因主體或客體的不同而導致作用不同。平衡計分卡的運用必須由各級政府和食品安全監(jiān)管部門根據(jù)自身特點及自身價值提升的需要去開發(fā)，生搬硬套和抄襲其他國家或地區(qū)的考核模式是行不通的。

5.2 成本與效益的時間差

在表一中，食品安全監(jiān)管的四個一級指標是彼此相關聯(lián)的，要提高客戶方面首先要改善其他三個方面，而產(chǎn)生的效益往往較成本更為滯后，因此監(jiān)管部門應樹立長遠目標，客觀對待投入成本與獲得效益的時間差。

5.3 科學合理的激勵獎懲制度

科學合理的激勵獎懲制度有利于提升平衡計分卡的實施效果。食品安全監(jiān)管機構中的人員的職責不同，平衡計分卡會使大家明白安全監(jiān)管的戰(zhàn)略方向，有利于群策群力。

6 結語

本文結合平衡積分卡與績效考核的特點，在原有體系的基礎上，進行了適當?shù)膭?chuàng)新，在學習與成長維度中引入了群眾路線指標，設計了基于平衡積分卡的食品安全績效的評價指標體系并且利用主成分方法建立了食品安全績效考核的綜合評估模型。在實際應用中，政府和食品安全監(jiān)管部門可視具體情況對評價指標加以適度增減，使食品安全監(jiān)管部門的績效考核更有成效，進而保障食品安全，杜絕餐桌污染。

參考文獻

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