摘 要：隨著民辦技工學(xué)校生源充足、專業(yè)多樣化、教師隊伍龐大，原有的大科室已給學(xué)校的管理帶來很大的困擾，因此建立二級管理模式勢在必行。

關(guān)鍵詞：二級管理；措施；改革

SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析法，又稱為態(tài)勢分析法或優(yōu)劣勢分析法，用來確定企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threat），從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機地結(jié)合起來。筆者嘗試用SWOT分析法對民辦技工學(xué)校二級管理進行分析，希望以此促使學(xué)校抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、發(fā)揮優(yōu)勢、提高效益。

一、SWOT分析我校二級管理的內(nèi)外環(huán)境

（一）優(yōu)勢（strength）

1.目標(biāo)分解優(yōu)化。高層領(lǐng)導(dǎo)下達整體目標(biāo)，再將目標(biāo)分解到系部，以系部為一個責(zé)任中心，加速高效地完成目標(biāo)的實施、實現(xiàn)，使各層級有事可做，有“法（目標(biāo)）可依”，考核有據(jù)。

2.有利于系部自主創(chuàng)新地管理。近幾年，隨著學(xué)校規(guī)模迅速擴大，辦學(xué)層次不斷提高，沿用的三級管理模式導(dǎo)致學(xué)校管理層次過多，中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致決策下達和信息反饋速度慢，容易失真，工作效率低下，工作質(zhì)量不高。實施二級管理后，系部擁有更多的自主權(quán)、更大的積極性、更強的創(chuàng)造性、更高的效率，而且學(xué)會了“自我經(jīng)營”的發(fā)展思路，根據(jù)本系部的特色，建立有針對性的改革方案，有利于系部鞏固專業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)建特色，同時提升了系部各成員的成就感，加強教師隊伍的主人翁精神和凝聚力，形成良性循環(huán)。

3.有利于學(xué)校的健康發(fā)展。形成的金字塔目標(biāo)管理，底層的目標(biāo)得以實現(xiàn)，塔尖的目標(biāo)自然得以實施。同時，由于工作重心下移，行政中層職能機構(gòu)可以精簡，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以騰出更多的時間與精力處理戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)問題，節(jié)省了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理精力，系部有一定的權(quán)力，可以隨時根據(jù)實際情況處理一系列的問題，不必凡事都交到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，使學(xué)校和系部相得益彰。

（二）劣勢（weakness）

由于二級管理在民辦技校還處于摸索階段，還存在許多問題。

1.二級管理有其不可忽視的優(yōu)越性，但職責(zé)和權(quán)限常出現(xiàn)混淆重疊的情況，職能部門過多干涉，導(dǎo)致系部工作積極性不高，自主性難以充分發(fā)揮。

2.二級管理的力度不夠，學(xué)校對系部就像父母對子女的態(tài)度，既想放，又怕放，系部負責(zé)人的工作繁雜，基本處于事務(wù)性階段，大多只對系部下發(fā)日常工作。

3.二級管理強調(diào)了系部管理層的管理水平，對應(yīng)的培訓(xùn)和績效考核機制不能及時有效地建立，會導(dǎo)致二級管理形同虛設(shè)，而且會從基部以系為單位出現(xiàn)混亂的局面。

（三）機會（opportunity）

1.有利于后備人才的培養(yǎng)，民辦技校由于在人力資源方面不具有優(yōu)勢，可通過競聘上崗，使人人有機會來做管理，人人有機會學(xué)到管理，擴大了管理層的預(yù)備隊員。

2.提高系部經(jīng)營管理能力，以系部作為責(zé)任中心，加強了系部的節(jié)約成本提升效益意識，同時，也給系部管理層與外界企業(yè)、服務(wù)性單位相互交流的平臺，便于系部能根據(jù)企業(yè)的需求適時地調(diào)整課程的設(shè)置和學(xué)生的綜合要求，達到學(xué)生頂崗實習(xí)單位搶著要、畢業(yè)就業(yè)預(yù)訂的狀態(tài)。

（四）威脅（threat）

1.管理能力的挑戰(zhàn)。隨著我校二級管理體制的建立，學(xué)校的許多管理職能及權(quán)限下放到系部，系部由管理客體演變?yōu)楣芾碇黧w之一，其工作的積極性和主動性得到了極大提升，但新的管理模式不僅需要建立健全系部組織機構(gòu)，還需要學(xué)校職能部門的管理者具有較強的協(xié)調(diào)能力和宏觀控制能力。我?，F(xiàn)有的系部管理者長期處于管理客體的角色，習(xí)慣于服從校領(lǐng)導(dǎo)的安排，執(zhí)行具體工作能力較強，但缺乏管理經(jīng)驗，全面管理水平低，使得我校的二級管理面臨極大挑戰(zhàn)。

2.管理理念的挑戰(zhàn)。我?，F(xiàn)有的管理者和教師對這方面改革的意義和作用缺乏普遍的理解和認同，有的系部出現(xiàn)以自我為中心、各自為政的現(xiàn)象，有的行政職能部門感到權(quán)力被削弱，管理權(quán)威受到挑戰(zhàn)，產(chǎn)生失落感；甚至有的系部負責(zé)人擔(dān)心責(zé)任下放，壓力增大。

3.管理風(fēng)險的挑戰(zhàn)。二級管理關(guān)鍵問題就是要理順學(xué)校與系部之間的關(guān)系，劃分二級管理職責(zé)權(quán)限，重新設(shè)計權(quán)力架構(gòu)，使系部的責(zé)權(quán)利一致。二級管理體制的建立使得某些權(quán)力被下放到系部。但如果職責(zé)不明確，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督約束機制，缺乏全面管理能力，則可能出現(xiàn)失控現(xiàn)象，出現(xiàn)以自我為中心、各自為政的現(xiàn)象，降低學(xué)校的號召力和整體凝聚力。

二、應(yīng)對措施

1.更新觀念。目前，我校的管理要在原有的基礎(chǔ)上有所突破，管理者必須與時俱進，營造實行二級管理的良好氛圍，特別是一級管理層，實施二級管理使他們的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，權(quán)力下放，利益調(diào)整使一級管理層權(quán)力削弱，這就要求他們轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，進行正確的角色定位。

2.循序漸進。在民辦技工學(xué)校推行二級管理需根據(jù)自身實際，循序漸進。要在綜合考慮系部特色、專業(yè)設(shè)置、師生規(guī)模、機構(gòu)設(shè)置、管理人員數(shù)量與素質(zhì)、管理制度、管理經(jīng)驗等因素基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀，借鑒經(jīng)驗，制訂出實施方案，逐步推進。

3.界定責(zé)權(quán)。學(xué)校的權(quán)力有多少可以下放至系部，很難量化，也很難統(tǒng)一，有時候甚至出現(xiàn)一級管理的權(quán)力，系部要來承擔(dān)責(zé)任，總的來說，要遵循權(quán)責(zé)對等原則，擴大自主權(quán)，簡化辦事程序。例如，關(guān)于人事管理權(quán)，校級管理的職權(quán)在于制訂用人規(guī)范、基本標(biāo)準、獎懲機制、職務(wù)聘任標(biāo)準、工資福利制度等制度與政策，系部則有權(quán)根據(jù)需要制訂具體用人計劃，通過制訂內(nèi)部員工的獎勵辦法和科學(xué)規(guī)范的考核，對員工進行相應(yīng)的獎懲等。

4.目標(biāo)管理。目前我校實行的是每月和校級領(lǐng)導(dǎo)簽名《工作目標(biāo)任務(wù)書》，作為每月系部主任的考核依據(jù)。筆者所在商貿(mào)系結(jié)合學(xué)校的做法，系里內(nèi)部管理也相應(yīng)實施目標(biāo)管理，也就是每個月系主任會和各個教研室主任簽訂《工作目標(biāo)任務(wù)書》，每個教職工都必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.提高素質(zhì)。建設(shè)一支素質(zhì)強、業(yè)務(wù)精的管理隊伍是學(xué)校高效運轉(zhuǎn)的保障，也是提高管理效率的關(guān)鍵。這支隊伍包括校級和系部級的兩個層次，校級管理層應(yīng)該具有戰(zhàn)略思維能力，總攬全局與協(xié)調(diào)能力，開拓創(chuàng)新與引領(lǐng)發(fā)展能力，還要有培育管理隊伍特別是系部管理隊伍的能力。要求系內(nèi)各管理人員能獨立開展管理工作，為此，要建立健全系部組織機構(gòu)，配備有較強履職能力和組織協(xié)調(diào)能力、控制能力的系級領(lǐng)導(dǎo)班子，配以教學(xué)科研及日常行政管理隊伍。校級管理層應(yīng)該在時間、財力上為在崗的教育管理人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的保障，要注重管理者的學(xué)歷層次、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)，從而通過提高整體管理水平，提高辦學(xué)效益。

編輯 魯翠紅