教育教學(xué)改革不是簡單意義上理解的課改，而是從頂層設(shè)計(jì)到理念氛圍，并涉及評(píng)價(jià)管理、課程重構(gòu)等方面的巨大工程。這就需要有一個(gè)能夠把貫徹上級(jí)方針政策、在相當(dāng)范圍內(nèi)決策和執(zhí)行集于一身的機(jī)構(gòu)，而縣域教育行政部門就是這個(gè)最合適的機(jī)構(gòu)。

任何一種教育改革的實(shí)踐，如果讓一所學(xué)校去做，固然可以有作為，但若想要徹底地實(shí)施，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這是因?yàn)閷W(xué)校除了主觀環(huán)境外，客觀上也處在考試評(píng)價(jià)的環(huán)境中。行政性的考試評(píng)價(jià)如果總是“短期應(yīng)試，現(xiàn)考現(xiàn)比，以比為本”的模式，那么，所有的改革都無法逾越這種框架，所有思想觀念的改變就都會(huì)失去支撐。

在義務(wù)教育階段，行政統(tǒng)一組織考試評(píng)比，會(huì)形成一種壓力，并層層加碼，不斷放大，最終壓到教師和學(xué)生的肩膀上。更嚴(yán)重的會(huì)使教育扭曲變形，使教學(xué)方式離開人的學(xué)習(xí)規(guī)律，使之考本化、師本化和本本化?，F(xiàn)在的情況是，許多縣域教育部門的管理者認(rèn)識(shí)到了在義務(wù)教育階段保護(hù)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的重要性，他們自覺執(zhí)行義務(wù)教育階段除中考外不得舉行任何統(tǒng)一考試的規(guī)定。但也有一些縣區(qū)，以加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控為由頭，發(fā)展到連小學(xué)一年級(jí)也要進(jìn)行統(tǒng)查，還要組織集中評(píng)卷，統(tǒng)一公布排名。

這使我們看到，縣域的管理具有相對(duì)的個(gè)性、系統(tǒng)性、生態(tài)性和整體性。在一個(gè)縣，有可能進(jìn)行教育教學(xué)的根本改革，原因是縣域可以決定在實(shí)踐中采取應(yīng)試的模式還是素質(zhì)的模式，或者更直截了當(dāng)?shù)卣f，可以決定學(xué)校教育的考試環(huán)境以及相關(guān)的輿論氛圍。

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