摘要：黨的十八屆三中全會(huì)指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，更加注重健全民主制度、豐富民主形式。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。基層協(xié)商民主是對(duì)基層選舉民主的重要補(bǔ)充，是對(duì)民主參與渠道的擴(kuò)充，是對(duì)非理性表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)的防控。當(dāng)前，基層協(xié)商民主以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，以多種形式堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善基層民主各項(xiàng)制度，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，不斷探索和創(chuàng)新民主協(xié)商的形式，保障基層人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

關(guān)鍵詞：黨的十八屆三中全會(huì)；協(xié)商民主；功能；運(yùn)作；基層

中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2014）-04-0030-02

黨的十八屆三中全會(huì)決定在第八板塊《加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)》中指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，更加注重健全民主制度、豐富民主形式。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

一、基層協(xié)商民主的功能

（一）對(duì)基層選舉民主的重要補(bǔ)充

協(xié)商民主不是要解決什么人當(dāng)選的問(wèn)題，而是要體現(xiàn)公共問(wèn)題決策過(guò)程中的民主問(wèn)題。從基層的權(quán)力運(yùn)行看，公眾在選舉完人大代表后只有在下一次的選舉中才能夠再次行使自己的權(quán)利。在公眾的生活中，很多事務(wù)事實(shí)無(wú)法通過(guò)選舉民主來(lái)達(dá)到利益均衡。

協(xié)商民主論旨在建構(gòu)一種作為政治決策過(guò)程的民主，鼓舞公民平等政治參與的權(quán)利意識(shí)。協(xié)商民主理論認(rèn)為，受決策影響的所有公民都有參與協(xié)商的權(quán)利，而決策都應(yīng)以公共協(xié)商為基礎(chǔ)。協(xié)商民主的作用在于在公眾的日常生活中，針對(duì)公眾的利益訴求，形成相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制，以諸如民主懇談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)的方式，通過(guò)公開(kāi)、平等、理性的方式，讓利益的各方主體通過(guò)協(xié)商的方式，最后達(dá)成一種均衡。從本質(zhì)上給了各方平等表達(dá)和博弈的機(jī)會(huì)，并且在相互的爭(zhēng)辯和磨合中形成基本的思路，通過(guò)這樣的協(xié)商方式，將民主真正地落實(shí)到各個(gè)參與者中，這是實(shí)質(zhì)性的民主。

（二）對(duì)民主參與渠道的擴(kuò)充

現(xiàn)代政體則必須組織廣大民眾的參與，基層公共事務(wù)涉及的直接利益相關(guān)者的廣度是比較大，而且利益的相關(guān)程度極高，以政府為代表的公共權(quán)力代表在治理的過(guò)程中很難做到面面俱到、完美無(wú)缺。公民參與是協(xié)商民主的基礎(chǔ)，協(xié)商就是要求利益相關(guān)者能夠參與到政策過(guò)程中，共同討論、共同協(xié)商。

協(xié)商民主的重要功能就是滿足草根群體參與治理的要求，通過(guò)針對(duì)不同事務(wù)的協(xié)商方式，擴(kuò)大普通公眾參與公共治理的渠道，在選舉民主之外開(kāi)辟更加多樣、更加切合公眾生產(chǎn)生活實(shí)際的參與渠道，提高微觀治理的民主程度。

（三）對(duì)非理性表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)的防控

協(xié)商民主首先是一個(gè)通道和平臺(tái)，將利益相關(guān)方安排到其關(guān)切的對(duì)話機(jī)制中，能夠與其他利益相關(guān)者和公共權(quán)力部門(mén)進(jìn)行直接的溝通，形成真正的參與和互動(dòng)。這就減少了因?yàn)楦鱾€(gè)主體間隔閡和公共權(quán)力部門(mén)沉默或者壓制帶來(lái)的情緒積壓的風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)商民主的機(jī)制要為基層的矛盾累積尋找合適的出口，形成相對(duì)穩(wěn)定的解決機(jī)制，推動(dòng)各方回歸到理性的秩序內(nèi)完成對(duì)話和協(xié)商，最終實(shí)現(xiàn)利益均衡，化解矛盾。完善公共協(xié)商機(jī)制可以在一定程度上提高供給決策中信息溝通的理性程度，促進(jìn)偏好轉(zhuǎn)化。

二、基層協(xié)商民主的運(yùn)作

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。這里的關(guān)鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個(gè)方面能夠有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

（一）基層協(xié)商民主的內(nèi)容選擇

在當(dāng)前，協(xié)商的內(nèi)容，出現(xiàn)最多的是與群眾利益密切關(guān)聯(lián)的實(shí)際問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容”，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，語(yǔ)義也非常明確。2012年，全國(guó)相繼出現(xiàn)的一些因環(huán)境工程項(xiàng)目有可能帶來(lái)污染而引發(fā)的群體性事件。影響較大的是四川什邡、江蘇啟東、和浙江寧波三起事件。對(duì)這三起因環(huán)境而引發(fā)的群體性事件進(jìn)行分析可以看出，一項(xiàng)基本原因是沒(méi)有做好事前協(xié)商，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有做好與群眾的溝通，缺乏民意基礎(chǔ)所致。

（二）基層協(xié)商民主的時(shí)間點(diǎn)選擇

協(xié)商時(shí)間的確定對(duì)協(xié)商的結(jié)果也有著重要影響。協(xié)商應(yīng)當(dāng)在決策之前和決策之中。

即使在決策之前的協(xié)商，也有一個(gè)時(shí)間安排的問(wèn)題。如果屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，例如與民眾切身利益密切相關(guān)的重大政策調(diào)整、一項(xiàng)工程項(xiàng)目上馬，政府全年規(guī)劃的制定，都需要提前較長(zhǎng)時(shí)間，通知另一協(xié)商主體，使協(xié)商的另一主體有一醞釀研討和準(zhǔn)備時(shí)間。如果重大事項(xiàng)的協(xié)商，不給對(duì)方一定的準(zhǔn)備時(shí)間，實(shí)際是對(duì)協(xié)商的另一主體不尊重，也不是真心實(shí)意地需要協(xié)商。因?yàn)闆](méi)有充足時(shí)間準(zhǔn)備的協(xié)商，也影響了協(xié)商的質(zhì)量。

（三）基層協(xié)商民主的平臺(tái)選擇

協(xié)商平臺(tái)，實(shí)際是指協(xié)商通過(guò)怎樣的渠道進(jìn)行，這對(duì)提升協(xié)商效果也具有重要影響。黨的十八大提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。人民政協(xié)是實(shí)踐協(xié)商民主的重要制度平臺(tái)，是協(xié)商民主的主渠道。

隨著協(xié)商民主的范圍的拓展，也迫切需要協(xié)商民主的協(xié)商形式能夠適應(yīng)協(xié)商范圍的拓展而探索多種形式。一些地方在協(xié)商形式的方面的探索，例如浙江臺(tái)州的民主懇談會(huì)、四川成都的居民議事會(huì)等，都是社會(huì)各界參與協(xié)商的一種很好的形式。

此外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，也使得協(xié)商的渠道和手段大大拓展。例如，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，如何開(kāi)展網(wǎng)上議政、建立網(wǎng)絡(luò)交流互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集來(lái)自基層的民意民智，貫通協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)民意通道。

三、對(duì)開(kāi)展基層協(xié)商民主的建議

第一，提高民主協(xié)商意識(shí)，對(duì)涉及群眾切身利益的問(wèn)題積極開(kāi)展民主協(xié)商。我國(guó)基層社會(huì)治理涉及面廣，矛盾較為突出，有些問(wèn)題當(dāng)前甚至沒(méi)有明確的法律規(guī)定。這就需要在處理涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，提高民主協(xié)商意識(shí)，注意積極開(kāi)展民主協(xié)商，努力營(yíng)造民主協(xié)商、有序表達(dá)的氛圍，引導(dǎo)基層群眾參與民主協(xié)商過(guò)程；注意加強(qiáng)與各利益主體之間的交流與溝通，促進(jìn)理解和信任，逐步消除無(wú)端抱怨、無(wú)理施壓的狀況，將不同利益群體未能充分表達(dá)的利益訴求通過(guò)民主協(xié)商的平臺(tái)公開(kāi)透明地表達(dá)出來(lái)，最后達(dá)成合理合法，且為基層群眾樂(lè)于接受的問(wèn)題解決辦法。

第二、健全相關(guān)制度。相關(guān)制度的缺失是協(xié)商民主在基層協(xié)商民主的實(shí)踐中面臨的最大困境，只有做到制度的完善，才能使基層協(xié)商民主走上法制化、規(guī)范化的軌道，從根本上保證基層協(xié)商民主的可持續(xù)發(fā)展以及有效運(yùn)用。一方面將協(xié)商式治理制度融入現(xiàn)有的基層自治制度框架內(nèi)，建立以村民、居民會(huì)議為核心的協(xié)商平臺(tái)，這就需要對(duì)村民、居民代表的產(chǎn)生、議事的方式等作出相關(guān)政策的調(diào)整與改革，使之與協(xié)商民主相契合。另一方面要促進(jìn)協(xié)商式治理法制化發(fā)展，把民主懇談會(huì)各項(xiàng)議事制度以法規(guī)的形式予以確定，明確其性質(zhì)、權(quán)力與義務(wù)。完善民主協(xié)商制度，保障基層民主協(xié)商有序進(jìn)行。雖然我國(guó)基層對(duì)民主協(xié)商已經(jīng)有了多年的經(jīng)驗(yàn)，但是仍然沒(méi)有形成完備的民主協(xié)商制度，許多基層民主協(xié)商流于形式，處在無(wú)序狀態(tài)。因此，完善基層民主協(xié)商制度成為當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家可以考慮制定民主協(xié)商基本法律規(guī)定，形成法律制度，確定基層民主協(xié)商的基本原則和基本程序；基層組織可以根據(jù)國(guó)家立法和自身實(shí)際，制定出基層民主協(xié)商具體辦法和程序。對(duì)涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題，規(guī)定民主協(xié)商的必經(jīng)程序，保障利益相關(guān)主體都能參與民主協(xié)商過(guò)程，保障基層民主協(xié)商有序進(jìn)行。

第三、培養(yǎng)民主意識(shí)。任何一項(xiàng)制度的安排都需要一種理念的支撐，然而我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期的封閉狀態(tài)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，造成了政治依附心理和政治冷漠心理。因此實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主就必須培養(yǎng)民主意識(shí)。應(yīng)該從兩個(gè)層面進(jìn)行考慮，一個(gè)是心理層面，將民主思想內(nèi)化為一種心理習(xí)慣；另一個(gè)是行為層面，將民主意識(shí)外化為政治參與。強(qiáng)化民主觀念，保障基層群眾平等參與民主協(xié)商。民主協(xié)商的核心是通過(guò)平等對(duì)話與溝通的方式達(dá)成一種利益均衡，使各方的利益得到相應(yīng)的考慮與照顧，最終形成一種彼此接受的解決方案。因此，有效民主協(xié)商的前提是參與協(xié)商的對(duì)話各方主體處在平等地位。沒(méi)有平等，就談不上真誠(chéng)的對(duì)話與善意的溝通，也就不會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的民主協(xié)商。為此，必須強(qiáng)化民主觀念，充分認(rèn)識(shí)民主協(xié)商也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種形式，切實(shí)保障協(xié)商主體的平等地位，確實(shí)讓基層群眾感受到通過(guò)民主協(xié)商的方式可以表達(dá)自己的利益訴求，可以有效行使自己的民主權(quán)利。

總之，基層民主協(xié)商屬于社會(huì)主義協(xié)商民主制度的組成部分，是我國(guó)人民民主的重要形式。為此，我們需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善基層民主各項(xiàng)制度，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，不斷探索和創(chuàng)新民主協(xié)商的形式，保障基層人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

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