摘 要 領(lǐng)導(dǎo)干部是各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層、各個(gè)公司或者企業(yè)單位不斷前進(jìn)的引領(lǐng)者，更是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的核心力量。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷提升，科學(xué)選拔和合理任用各級的領(lǐng)導(dǎo)干部，已成為當(dāng)今國有企業(yè)需要思考和研究的課題之一。就當(dāng)前我國在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用以及考核、懲處等具體措施和實(shí)踐來看，一些黨政階層依然存在著公開性不強(qiáng)，透明化不夠等問題，部分企業(yè)也同樣存在著選拔不夠合理、缺乏規(guī)范性制度、考核機(jī)制不健全、選拔過程缺乏民主性和公開性、考核標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。此類問題嚴(yán)重的阻礙當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和考核的公信度，長期以往必然會影響到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如何使用民主的方式、科學(xué)的制定、嚴(yán)密的程序以及嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，如何確保選拔和考核的公信度徹底執(zhí)行，本文將以此為切入點(diǎn)詳細(xì)的進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部選拔 考核 公信度

領(lǐng)導(dǎo)干部是我國特色主義事業(yè)不斷發(fā)展和完善的中堅(jiān)力量及骨干群體，秉承以人為本、任人唯賢的選拔策略，我國各個(gè)企事業(yè)單位在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題上自古至今一直在不斷的探索和改革。就領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、考核和任免來看，堅(jiān)持任人唯賢，德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€和用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持選拔群眾公認(rèn)、實(shí)績突出的人才，堅(jiān)持不懈的推行民主化干部選拔和改革，是企業(yè)得以發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和核心，是企業(yè)各項(xiàng)工作得以推動(dòng)的核心力量之一，就企業(yè)的長期發(fā)展而言，科學(xué)合理的進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和考核同樣能在節(jié)約人力、物力、財(cái)力的同時(shí)，可以為企業(yè)的發(fā)展帶來前瞻性的指導(dǎo)。因此，立足當(dāng)前社會穩(wěn)定和未來的可持續(xù)發(fā)展來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和考核的合理性、科學(xué)性，監(jiān)督機(jī)制的完整性等尤為重要，而公信度是影響領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的主要因素。

一、公信度對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的影響

（一）公信度是各層級對選拔滿意的保障

只有當(dāng)員工對領(lǐng)導(dǎo)的任免、考核持有滿意的心態(tài)時(shí)，他們才會對所在的企業(yè)的歸屬感更加強(qiáng)烈。同樣，對于被選拔到領(lǐng)導(dǎo)干部層級的員工來說，其被認(rèn)可度有助于最大化的推動(dòng)所在企業(yè)的成長。

對于選拔、任用、考核、免職等工作而言，公信度、公信力可謂是一把雙刃劍，它既對企業(yè)當(dāng)前工作起到監(jiān)督和質(zhì)檢的作用，同時(shí)又可以對現(xiàn)有工作效率和工作質(zhì)量起到直接影響。因此，干部選拔任用的過程中，以公信度作為提高公眾期望值和實(shí)效的測量標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際助力，并以此來促進(jìn)公眾或員工對企業(yè)的信用度的提升可謂事半功倍。

（二）有助于領(lǐng)導(dǎo)干部任用和選拔機(jī)制的科學(xué)化發(fā)展

在當(dāng)前黨政干部的領(lǐng)導(dǎo)選拔制度中，公信度可以作為群眾、被選拔任用對黨組織選拔結(jié)果的滿意度的判定標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)尺度，由于涉及到選誰，誰選，如何去選，如何任用，任用結(jié)果如何，如何反饋等問題，領(lǐng)導(dǎo)干部任用和選拔機(jī)制的完整性和科學(xué)合理性則需要以此類因素作為標(biāo)準(zhǔn)來不斷的進(jìn)行自我完善和發(fā)展，同樣，在領(lǐng)導(dǎo)干部任用和選拔機(jī)制的構(gòu)建和不斷完善的過程中，選拔任用主體系統(tǒng)的可信度和可執(zhí)行力應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用和選拔工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來測評。著名的社會學(xué)家巴伯按照技術(shù)能力和責(zé)任的義務(wù)和信任度來區(qū)分信任的內(nèi)涵，其中，技術(shù)能力可以與領(lǐng)導(dǎo)干部任用、選拔機(jī)制和體系的可操作性匹配，而責(zé)任的義務(wù)性是對被選拔者的真實(shí)能力和履行本崗位職責(zé)和義務(wù)能力的判斷及信任。公信度則是第三方監(jiān)督體，主要在此兩者的制定和公信度之間的正相關(guān)關(guān)系，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部任用和選拔機(jī)制的不斷完善，對公信力的落實(shí)程度也需要不斷的提升。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和考核中的公信力缺失表現(xiàn)

（一）僅領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)確定干部提名

作為干部選拔和任用的“四權(quán)”之一，個(gè)人認(rèn)為，一部分企業(yè)，在當(dāng)前的干部人事制度中依然存在著執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)對干部提名說了算的方式，黨政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)人事中使用一元化管理機(jī)制，權(quán)力過于集中在被任免崗位的上級手中，干部的選拔，多由主要領(lǐng)導(dǎo)來提名，而并非依靠群眾選舉，從理論層面來看，進(jìn)行干部人事制度的改革其目的在于服務(wù)群眾，當(dāng)群眾無法在領(lǐng)導(dǎo)的選拔、任用、考核等過程中發(fā)揮監(jiān)督和選舉的作用時(shí)，對于整個(gè)選拔流程的公信力則必然從根本上無法信任。僅以中鐵六局北京鐵建公司，目前領(lǐng)導(dǎo)干部的提名主要由基層單位員工推薦，領(lǐng)導(dǎo)人員集中商討而確定，在一定程度上避免了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而公信力必然得到提升。

（二）任免方式不民主

近些年來，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民主性訴求主要在黨組織的選拔中有所體現(xiàn)，而在一些企業(yè)單位中，則依然缺失，由于我國民主化制度和體系仍在初級階段，對于領(lǐng)導(dǎo)的任用和選免，權(quán)力依然主要集中在少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)和人事部門，群眾的意愿仍無法得到應(yīng)有的重視，尤其是在任免方式中，多為上級決策罷免某領(lǐng)導(dǎo)或者任用新人，作為基層員工只有知道信息的權(quán)力，而沒有選舉的權(quán)力，盡管在從相應(yīng)制度的規(guī)定層面，群眾和基層員工享有提供意見和建議的權(quán)力，但是無法得到落實(shí)的契機(jī)，即便是個(gè)別企業(yè)在任免中使用群眾意見調(diào)查也多為走流程。

（三）四權(quán)無法落實(shí)

領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用的過程中，基層員工和黨員群眾應(yīng)該享有監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)，此四項(xiàng)權(quán)力作為干部人事制度深化的基礎(chǔ)，同樣也是提高 和任免工作公信度的客觀保障，經(jīng)過查閱相關(guān)資料，按照我國當(dāng)前各個(gè)企事業(yè)單位的實(shí)際執(zhí)行情況來看，對四權(quán)的落實(shí)并未到達(dá)實(shí)處。在知情權(quán)方面，員工或者黨員群眾的信息獲取渠道比較少，知情的范圍也比較少，往往是組織或者單位提供什么信息才能了解、獲知什么信息，具有被動(dòng)性。在參與權(quán)方面，對于選拔只能在組織或者單位所提供的名單上進(jìn)行勾選，沒有自主的提名權(quán)，民意和民主無法真正的落實(shí)，而對于名單上的人員如何篩選出來，以何種標(biāo)準(zhǔn)，他們是否適合該崗位，這些并無所知，只能根據(jù)自身的主觀判斷來投票，而在監(jiān)督權(quán)的行使方面，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和考核流程只能了解基本信息以及最后的結(jié)果，對中間是否存在拉票行賄、買官買官、跑官要官等不正當(dāng)行為無法檢測，此外，由于干部選拔中的德行標(biāo)準(zhǔn)無量化的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)被選名單中的人員并不符合自身期望值時(shí)，員工和黨員群眾也無法申請改換人名單，因此，在四權(quán)無法正當(dāng)行使的前提下，公信度和民主性無所談起。

三、新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考核公信度改革建議

（一）建立健全民主改革用人機(jī)制

作為公信力保障的首要環(huán)節(jié)，在改革過程中必須對用人體制進(jìn)行民主化的改革，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部選任的民主性效果。首先，以企事業(yè)單位的實(shí)際人事需要和未來發(fā)展趨向?yàn)榍疤?，調(diào)整對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用機(jī)制，融入群眾選舉和投票環(huán)節(jié)，允許在選拔過程中，從民眾階層選擇適用人員的狀況，從根本上杜絕上級領(lǐng)導(dǎo)決定任用名單的弊端。以中鐵六局北京鐵建公司，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免方式可以借鑒，較好的融入了群眾選舉和投票環(huán)節(jié)，其在干部的選拔任免上主要是由群眾選舉提名經(jīng)基層單位推薦，結(jié)合主要領(lǐng)導(dǎo)集中開會討論的方式，來確定擬調(diào)整任免領(lǐng)導(dǎo)干部名單，在最終人選確定后，公司會組織相關(guān)工作人員到各基層單位去測評，包括匿名填寫擬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部測評表，進(jìn)行無記名投票，與各單位領(lǐng)導(dǎo)及職工個(gè)別談話，有針對性的測評。對考核通過的人員，堅(jiān)持任前公示制度，在全公司范圍內(nèi)張貼公示書，采取發(fā)布公告、設(shè)置意見箱、專線電話等形式廣泛征求群眾意見。正式任職后公司主要領(lǐng)導(dǎo)會與新任干部進(jìn)行面對面交流，簽署任期告知書，堅(jiān)持一年的試用期等。對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位考核，此方式的推廣在對建立 民主改革用人的機(jī)制方面可以起到一定的促進(jìn)效用。

操作過程中，對于放開民眾的選舉和參與權(quán)要適度，以規(guī)避少數(shù)人以投票來受賄行賄的不正之風(fēng)，將投票和選舉的結(jié)果與選舉人的實(shí)際工作績效掛鉤，從而保障投票和選舉結(jié)果的合理性和實(shí)際性，一旦員工的實(shí)際工作績效與自身的投票選舉掛鉤，就必然會自動(dòng)對其行使彈劾權(quán)限，以保障自身的績效，這種以個(gè)人的長期利益制約個(gè)人的暫時(shí)利益的方式有居于用人機(jī)制的民主性和科學(xué)性，當(dāng)民眾真正的參與到領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、考核過程中，公信力必然會被其融入進(jìn)來，產(chǎn)生正面的監(jiān)督和推動(dòng)進(jìn)程的作用。

（二）完善責(zé)任追擊系統(tǒng)

對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、考核以利益進(jìn)行制約之外，還需要不斷的完善責(zé)任追究機(jī)制，此方法可以進(jìn)一步規(guī)范選舉人、被選舉人的行為，并對選拔、任用、考核的質(zhì)量和適度的緩解各類不正之風(fēng)能起到一定的幫助作用、完善責(zé)任追擊系統(tǒng)可以成立第三方的監(jiān)督機(jī)制，并推行干部選任的紀(jì)實(shí)機(jī)制，由人事管理部門或者第三方組織來借助紀(jì)實(shí)的方式，對被選舉人的一言一行進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、客觀的記錄，紀(jì)實(shí)工作的過程中要同時(shí)融入檢舉、揭發(fā)、舉報(bào)的相關(guān)流程和制度。層層落實(shí)各個(gè)部門和層級之間的監(jiān)督和舉報(bào)工作。

完善和健全此類問題的受理機(jī)制，在我國一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選拔、任用、考核中更可以充分發(fā)揮監(jiān)督舉報(bào)電話的作用，并設(shè)定組織部門的干部管理機(jī)構(gòu)來審核被選舉人，實(shí)現(xiàn)記錄和審核分離，各自記錄并承擔(dān)責(zé)任的方式，讓被選者、選舉人更加明白領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、考核過程中的各項(xiàng)流程、結(jié)果，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與和監(jiān)督熱情，及時(shí)梳理舉報(bào)信息，調(diào)查確認(rèn)后公開處理。為防止責(zé)任主體的逃避責(zé)任，使用條塊責(zé)任制，即各個(gè)部門均需會受到其他部門的監(jiān)督，同樣也具有監(jiān)督其他部門的責(zé)任和義務(wù)，每個(gè)部門各司其職，但都從屬于責(zé)任追擊系統(tǒng)中，制定合理的懲戒制度，按照實(shí)際情況細(xì)化懲罰措施，并將執(zhí)行懲戒方同樣納入到責(zé)任追擊系統(tǒng)中，以真正做到不徇私和真正意義的公開、公信。

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（作者單位：中鐵六局集團(tuán)北京鐵路建設(shè)有限公司）