摘 要 本文首先對(duì)我國(guó)民辦高校的籌資現(xiàn)狀進(jìn)行概述，然后從民辦高校籌資難的原因以及民辦高校多元化籌資體系建設(shè)兩方面對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行梳理，最后提出我國(guó)民辦高校多元化籌資體系未來的研究方向，對(duì)我國(guó)民辦高校多元化籌資體系構(gòu)建的深入研究和實(shí)踐有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 民辦高校 多元化 籌資體系

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及人們對(duì)民辦高等教育的熱情不減，越來越多的民間資本流入高等教育，民辦高等教育迎來了發(fā)展的“春天”。在這股春風(fēng)的吹拂下，民辦高校的發(fā)展突飛猛進(jìn)，在數(shù)量和質(zhì)量上都有明顯的提升。這在一定程度上緩解了社會(huì)對(duì)專門人才多種多樣需求與現(xiàn)有高等教育規(guī)模有限之間的矛盾。在推進(jìn)教育大眾化進(jìn)程中，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)了我國(guó)高教管理和辦學(xué)體制的改革也是勢(shì)在必行。然而，民辦高校依然是“配角”，其發(fā)展還是滯后于公立院校，最重要的原因之一就是沒有大規(guī)模持續(xù)的資金投入。這個(gè)問題不能靠增加對(duì)學(xué)生的收費(fèi)來解決。在競(jìng)爭(zhēng)力不如公立院校的情況下，貿(mào)然增加學(xué)費(fèi)勢(shì)必會(huì)令一些學(xué)生望而卻步。辦學(xué)資金的短缺及籌措的困難在很大程度上已經(jīng)成為阻礙民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。民辦高校要“突圍”，構(gòu)建多元化籌資體系是唯一的出路。

關(guān)于民辦高?；I資問題的研究，目前學(xué)術(shù)界已取得豐碩的成果。筆者以“民辦高校籌資”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)搜索論文，共搜到83篇。經(jīng)過篩選，發(fā)現(xiàn)只有29篇論文與“民辦高校多元化籌資”關(guān)聯(lián)比較密切，因此成為筆者本綜述的論文來源。本文首先對(duì)我國(guó)民辦高校的籌資現(xiàn)狀進(jìn)行概述，然后從民辦高?；I資難的原因以及民辦高校多元化籌資體系建設(shè)兩方面對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行梳理，最后提出我國(guó)民辦高校多元化籌資體系未來的研究方向，對(duì)我國(guó)民辦高校多元化籌資體系構(gòu)建的深入研究和實(shí)踐有一定的借鑒意義。

一、我國(guó)民辦高?；I資現(xiàn)狀及分析

（一）滾動(dòng)發(fā)展模式，過度依賴學(xué)費(fèi)，籌資方式單一

林峰（2008）認(rèn)為，我國(guó)目前絕大多數(shù)民辦高?；I資方式單一，是一種依靠學(xué)費(fèi)，以生養(yǎng)學(xué)的\"滾動(dòng)發(fā)展模式\"。 毫無疑問，學(xué)費(fèi)是民辦高校的重要經(jīng)費(fèi)來源，但是把它作為最主要的經(jīng)費(fèi)來源則是不合適的。學(xué)生在學(xué)校接受教育，繳納學(xué)費(fèi)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但是在我?guó)的民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力與公立院校還有較大差距的情況下，高昂的學(xué)費(fèi)會(huì)讓學(xué)生望而卻步。張劍波（2007）也指出，高等教育收費(fèi)必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，“僅靠學(xué)費(fèi)收入來實(shí)現(xiàn)民辦高校快速滾動(dòng)發(fā)展更是舉步維艱?！庇行┟褶k高校管理者有一種“羊毛出在羊身上”的思想，想在學(xué)生身上撈一把。這樣只會(huì)慢慢失去學(xué)生的信任和支持，陷入“招生困難、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張”的惡性循環(huán)。所以，民辦高校管理者不應(yīng)該把學(xué)費(fèi)當(dāng)作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，而是積極開拓其他籌資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化籌資。

（二）銀行貸款門檻高，貸款難

銀行貸款對(duì)民辦高校特別是創(chuàng)立之初的民辦高校來說，尤為重要。如果貸款申請(qǐng)不下來，很可能導(dǎo)致民辦不能正常辦起來。然而，目前的一些法律法規(guī)增加了民辦高校從銀行獲得貸款的難度。從貸款來看，基于《擔(dān)保法》的規(guī)定，學(xué)校作為社會(huì)公益事業(yè)單位不能自己作為保證人進(jìn)行貸款，教育設(shè)施不得抵押貸款，如果發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校的財(cái)產(chǎn)不能沒收、拍賣，這樣銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。王驥（2003）認(rèn)為，“銀行紛紛調(diào)高貸款門檻，使許多民辦高校的工程項(xiàng)目進(jìn)退維谷，資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困境?！?/p>

（三）民辦高校產(chǎn)權(quán)界定不清，不少個(gè)人或企業(yè)望而卻步

張平、黃濤（2007）指出，“由于許多民辦高校的產(chǎn)權(quán)界定不甚清晰，使不少個(gè)人或企業(yè)投資望而卻步，后勤社會(huì)化改革為民辦高校分擔(dān)的成本也微乎其微?！?而華靈燕（2008）認(rèn)為，《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理的若干規(guī)定》中的一些規(guī)定，使得“投資者的產(chǎn)權(quán)沒有受到保護(hù)，一定程度了打擊了人們對(duì)民辦教育的投資積極性”。界定清晰的產(chǎn)權(quán)，才能給參與民辦高校辦學(xué)的個(gè)人或企業(yè)安全感。發(fā)到國(guó)家的實(shí)踐值得我們借鑒。他們對(duì)民辦高校的產(chǎn)權(quán)從法律上進(jìn)行清晰地界定，這樣就理清了政府、社會(huì)組織、個(gè)人的權(quán)責(zé)，一旦發(fā)生問題，可以避免各方推諉扯皮。

（四）其他籌資渠道不暢通，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用

在其它籌資渠道中，諸如事業(yè)收入、教育費(fèi)附加等對(duì)于民辦高校來說幾乎為零；“在國(guó)外高等教育賀金來源中舉足輕重的社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人辦學(xué)和捐贈(zèng)等，在我國(guó)更是沒能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用”；在資本市場(chǎng)發(fā)行教育債券、教育彩票等較難全面鋪開，民辦高校上市融資也是困難重重；“教育基金與信托基金的來源和投入也甚少”。可見，民辦高校教育成本分擔(dān)主體單一，籌資能力匱乏，渠道狹小且不甚暢通。美國(guó)是民辦高等教育強(qiáng)國(guó)，其籌資渠道有政府、校友、企業(yè)、社會(huì)組織等多種，并且每一種渠道都是暢通的，保證了民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。

二、我國(guó)民辦高校籌資難的原因分析

（一）高等教育體制僵化，民辦高校地位尷尬

彭媛媛、彭湃（2010）認(rèn)為，近年來，高等教育體制雖然發(fā)生了很大的變化，但高教領(lǐng)域市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民辦高校和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣，“在金融資本市場(chǎng)上容易遭受‘忽視’或‘歧視’，從而無法得到應(yīng)有的地位，宏觀政策及公平還沒有真正落到實(shí)處”。從法律制度層面看，我國(guó)《教育法》第 25 條第 3款明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，教育投資的盈余只能用于學(xué)校的再投資，而不能給投資者分紅?！边@樣的規(guī)定使得“投資者難以獲得必要的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，大大降低了投資者的投資熱情，不利于民辦高校的多渠道籌資”。同時(shí)，《擔(dān)保法》第 9 條的規(guī)定與國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育發(fā)展的態(tài)度不相符合。

（二）法律法規(guī)不健全，社會(huì)投資辦學(xué)積極性不高

另外，王紅艷（2007）認(rèn)為，社會(huì)捐贈(zèng)在我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)收入中微不足道，主要的原因是，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不完備，政府既不提供配套資金，也不鼓勵(lì)稅前捐資。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)捐贈(zèng)是民辦高校十分重要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，個(gè)人和企業(yè)的捐贈(zèng)熱情比較高，這得益于其健全的法律法規(guī)。在我國(guó)，社會(huì)組織和個(gè)人缺乏捐贈(zèng)的動(dòng)力和刺激，民辦高校也就很少或基本沒得到捐助。健全的法律法規(guī)給參與民辦高等教育辦學(xué)的社會(huì)組織和個(gè)人以安全感，讓人們知道自己花的錢是值得的、受到保護(hù)的。有了這種安全感，才會(huì)刺激人們積極參與民辦高等教育。

（三）財(cái)政撥款少，民辦高校拓寬籌資渠道的能力有限

劉耀勝（2005）認(rèn)為，“從財(cái)政撥款角度看，國(guó)家對(duì)教育財(cái)政撥款絕對(duì)量雖逐年增加，但占經(jīng)費(fèi)總額的比例卻連年低位徘徊”。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993 年）規(guī)定：“逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 的比例，本世紀(jì)末達(dá)到 4%?！比缃?，依然沒有達(dá)到4%的比例?；谖覀儗?duì)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，無論公辦還是民辦，無論經(jīng)費(fèi)多寡，政府財(cái)政始終要大力資助。我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》及其“實(shí)施條例”強(qiáng)調(diào)要對(duì)民辦學(xué)校給予資金資助與扶持，但資助辦法等細(xì)節(jié)卻沒有從法律上具體化，因此實(shí)際操作難度很大?！皬拿褶k高校本身看，辦學(xué)體制和投資模式多樣，在體現(xiàn)靈活與多元化的同時(shí)，許多民辦高校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)缺失、家族制管理盛行、產(chǎn)權(quán)界定困難或不清晰，這些在很大程度上堵塞了民辦高校的融資渠道?！庇行┟褶k高校機(jī)構(gòu)臃腫，行政后勤人員冗雜，資源資金浪費(fèi)嚴(yán)重，還有不少學(xué)校怨天尤人，視野狹窄，“等”“靠”“貸”思想嚴(yán)重，拓寬籌資渠道乏術(shù)。

三、構(gòu)建我國(guó)民辦高校多元化籌資體系的對(duì)策

民辦高校構(gòu)建多元籌資體系是具有現(xiàn)實(shí)條件和基礎(chǔ)的。首先，國(guó)家宏觀政策的支持。《教育法》第 62條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融手段、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。”《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育發(fā)展?！逼浯?，社會(huì)的人才渴望和家庭的投資期望為民辦高校的發(fā)展提供了可持續(xù)性，教育程度與收入水平成正比遞增，這一人們普遍認(rèn)同的價(jià)值取向則造就了籌資的良好微觀環(huán)境。第三，民辦高校可以利用其機(jī)制優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合以促成資金與智力因素有效結(jié)合和互補(bǔ)，企業(yè)雄厚的資金為教育的發(fā)展提供物資保證，民辦高校充沛的人力資源則為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的智力支持，從而達(dá)到產(chǎn)學(xué)雙方合作共贏的局面。另外，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)發(fā)展，民間資本實(shí)力雄厚，投資活躍，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道廣闊，增長(zhǎng)潛力巨大。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革

張輝（2008）指出，創(chuàng)新高等教育辦學(xué)體制，“首先要突破國(guó)家和政府作為高等教育唯一舉辦者和管理者的觀念，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，形成多樣化辦學(xué)”。首先，辦學(xué)主體可以多元化，以政府舉辦為主，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。其次，中外合作辦學(xué)、企業(yè)大學(xué)等都是促進(jìn)民辦高等教育重要和現(xiàn)實(shí)的途徑。一所民辦高校最具實(shí)質(zhì)意義的是明晰產(chǎn)權(quán)所屬及利益歸屬問題。郭招治（2001）認(rèn)為，完善民辦高校產(chǎn)權(quán)制度，既有包括學(xué)校設(shè)立條件、審批權(quán)限等宏觀的產(chǎn)權(quán)制度，也包括民辦高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等微觀的產(chǎn)權(quán)制度。只有明晰了產(chǎn)權(quán)，才能明確利益歸屬，從而吸引投資者。同時(shí)，要建立高等教育產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)作為投資者的權(quán)利得到法律保護(hù)。

（二）建章立制，健全法律政策支持體系

要拓寬民辦高校的籌資渠道，調(diào)動(dòng)各方面投資高等教育的積極性，必須構(gòu)建高等教育投資的法律政策支持體系。李霞（2007）指出，完善的法律政策支持體系應(yīng)該包括宏觀和微觀兩個(gè)層面。從宏觀角度來說，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)教育投資方面的法律法規(guī)，將投資方的義務(wù)、權(quán)利法律化，做到“有法可依”；微觀上，要修改《擔(dān)保法》等一些不利于民辦高校發(fā)展的法律法規(guī)，頒布一些可以促進(jìn)民辦高校發(fā)展的法律法規(guī)，在政策上向民辦高等教育傾斜。

（三）創(chuàng)新渠道，努力擴(kuò)大資金來源渠道

冉云芳（2008）認(rèn)為，“積極爭(zhēng)取政府資助不僅能減輕學(xué)校的資金壓力，降低民辦高校的收費(fèi)，政府還可以通過制定獲取資助的條件，對(duì)民辦高校進(jìn)行必要的管理”。民辦高?？梢酝ㄟ^組建專門的籌資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)捐資活動(dòng)，吸收個(gè)人或社會(huì)組織的資金，建立和完善學(xué)校與捐款個(gè)人、組織之間互利共贏的籌款與發(fā)展機(jī)制。政府的有關(guān)政策應(yīng)該向民辦高校傾斜，形成以財(cái)稅手段調(diào)節(jié)捐贈(zèng)的良性機(jī)制。民辦高校要探索后勤服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量服務(wù)校園，使后勤由原來的“大包袱”轉(zhuǎn)變成為學(xué)校創(chuàng)收的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

另外，沈曉慧（2008）指出，“要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)“自我造血”功能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又獲取了更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步從政策上鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人舉辦和投資民辦高校，可采用品牌大學(xué)孵化的發(fā)展戰(zhàn)略，注入無形資產(chǎn)，使民辦高校高起點(diǎn)運(yùn)作。此外，辦學(xué)體制應(yīng)該多樣化，如中外合資辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)等也可以從一定程度上緩解經(jīng)費(fèi)緊張的局面。民辦高?？梢圆扇≠Y產(chǎn)重組、實(shí)施股份制、發(fā)行證券等方式積極向資本市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)的對(duì)接。

（四）加強(qiáng)管理，提高自身資源使用效率

民辦高校在籌資過程中，既要“開源”，又要“節(jié)流”，雙管齊下。民辦高校要可持續(xù)發(fā)展，必須要樹立經(jīng)營(yíng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，理順關(guān)系，運(yùn)用靈活的辦學(xué)機(jī)制，建立和完善科學(xué)的內(nèi)部管理體制、決策模式和運(yùn)行機(jī)制；“要建立健全董事會(huì)組織，明確董事會(huì)和校長(zhǎng)的職責(zé)；要制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，鍛造特色和品牌，擴(kuò)大社會(huì)聲譽(yù)；要始終堅(jiān)持‘勤儉節(jié)約’的方針，壓縮行政及后勤成本，建立學(xué)校之間的互助聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低教育成本”。加強(qiáng)對(duì)資金、資源的管理，才能讓有限的資金、資源發(fā)揮最大效益。

（五）擴(kuò)大視野，努力開拓國(guó)際教育市場(chǎng)

石磊（2008）認(rèn)為，“努力開拓國(guó)際教育市場(chǎng)，既是國(guó)際高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，也是主動(dòng)應(yīng)對(duì)高等教育國(guó)際化的重要而有效措施”。近年來，教育資源流失嚴(yán)重，使本來就有限的學(xué)生及家庭支付能力轉(zhuǎn)移到了國(guó)外，相應(yīng)地減少了對(duì)本國(guó)高等教育的投入。因此，民辦高校應(yīng)該實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理方法，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量，吸引國(guó)際學(xué)生前來就讀。此外，也要積極走出去，不斷提高學(xué)校的知名度，努力開拓國(guó)際教育市場(chǎng)，參與國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)。

四、未來研究方向

總結(jié)前人的研究成果，我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)；一是缺乏普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，研究廣度有待加強(qiáng)；二是規(guī)范研究多，實(shí)證研究少；三是注重對(duì)國(guó)內(nèi)民辦高校的研究多，中外比較的少。因此，展望該領(lǐng)域的研究，筆者認(rèn)為，首先是要擴(kuò)展研究的廣度，跳出教育領(lǐng)域來看民辦高校的籌資體系建設(shè)。唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系的，教育領(lǐng)域的發(fā)展也與經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等各方面的環(huán)境密不可分。因此，不能老是在教育領(lǐng)域打轉(zhuǎn)。其次，要加強(qiáng)實(shí)證研究的力度，用精確的數(shù)據(jù)和實(shí)證分析來提出令人信服的結(jié)論，少一些主觀臆測(cè)。最后，還要注意中外比較研究法，隨時(shí)關(guān)注國(guó)外在該領(lǐng)域的研究進(jìn)展和實(shí)踐。目前，我國(guó)在“民辦高?；I資”方面的研究無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距，需要學(xué)術(shù)界的學(xué)者、教育界特別是民辦高校的實(shí)踐者來進(jìn)一步地深入研究，為該領(lǐng)域的實(shí)踐提供正確的、切實(shí)可行的理論指導(dǎo)，為我國(guó)民辦高校的健康有序發(fā)展做貢獻(xiàn)。

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（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）