摘 要 自從2011年6月石家莊市福利院設(shè)立棄嬰島以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)有多地相繼建立了棄嬰島，民政部也在2013年下發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作方案的通知》。棄嬰島設(shè)立的初衷是為了保護(hù)未成年人的權(quán)利。但是隨著棄嬰島數(shù)目的增加，民眾對(duì)其的爭(zhēng)議也隨之而來(lái)。棄嬰島在建立的過(guò)程中面臨著強(qiáng)大的輿論和資金壓力，針對(duì)這種現(xiàn)狀加強(qiáng)政府資金投入、提高社會(huì)保障水平、完善相關(guān)法律是目前比較可行的措施。

關(guān)鍵詞 棄嬰島 問題 出路

一、棄嬰島設(shè)立的現(xiàn)狀

針對(duì)被遺棄嬰兒生還率低、被遺棄過(guò)程中受二次傷害可能性大的問題，秉承保障嬰兒生存權(quán)利的理念，石家莊市福利院于2011年6月在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了第一個(gè)嬰兒安全島，民政部也于2013年下發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作方案的通知》，鼓勵(lì)各地積極有效的開展棄嬰島試點(diǎn)工作。截止到2014年2月18日，中國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市相繼建立了棄嬰島。伴隨著棄嬰島數(shù)量的增加，對(duì)棄嬰島設(shè)立的爭(zhēng)議也隨之而來(lái)，一些人認(rèn)為棄嬰島的設(shè)立是在縱容的犯罪，設(shè)立棄嬰島與法律中嚴(yán)令禁止的棄嬰行為并行相悖，棄嬰島給遺棄嬰兒的人提供了一個(gè)便利的平臺(tái)，因此棄嬰島的設(shè)立不但沒有保障嬰兒的權(quán)利反而損害了嬰兒的權(quán)益；另一方面，棄嬰島設(shè)立后還面臨著接受嬰兒增多、資金人員短缺的困境，被接受嬰兒日后的撫養(yǎng)問題噬待解決。

二、棄嬰島設(shè)立過(guò)程中面臨的問題

棄嬰島自建立以來(lái)取得了很大成效并且開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行，但是在接受肯定的同時(shí)仍然有人對(duì)棄嬰島設(shè)立提出了很大質(zhì)疑，認(rèn)為棄嬰島是在縱容遺棄嬰兒的犯罪行為，并且隨著棄嬰島接受嬰兒數(shù)量的增多，棄嬰島在發(fā)展過(guò)程中也面臨著諸多問題。

（一）資金、人員短缺

隨著棄嬰島在全國(guó)范圍內(nèi)建立，棄嬰島逐漸被人們熟知，島內(nèi)接收的嬰兒數(shù)量與日俱增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了福利院的接納能力。目前，支持棄嬰島發(fā)展的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款、信貸扶持、社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)救助資金，但是這些資金來(lái)源都極為有限，不足以支撐其長(zhǎng)期發(fā)展。另外資金的短缺限制了棄嬰島內(nèi)人員數(shù)量的增長(zhǎng)，造成人員短缺，使棄嬰島得發(fā)展面臨極大的瓶頸。

（二）接收棄嬰日后的撫養(yǎng)問題面臨巨大困難

棄嬰島設(shè)立的初衷是為了保障嬰兒的生存權(quán)利，給予被遺棄的嬰兒必需的醫(yī)療救助，幫助其健康成長(zhǎng)。可是伴隨著接收嬰兒數(shù)目增多，除基本的醫(yī)療救助外，福利院沒有能力提供給被遺棄嬰兒其他幫助，被遺棄嬰兒日后的生活面臨極大的不確定性，生活和健康受到了巨大挑戰(zhàn)。

（三）巨大的輿論壓力

《刑法》第二百六十一條中提到：“對(duì)于年來(lái)、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人，負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)，情節(jié)惡略的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制”。 由此看來(lái)我國(guó)對(duì)于棄嬰罪的界定比較迷糊，對(duì)構(gòu)成棄嬰犯罪的界定尚不清晰，導(dǎo)致很大一部分人認(rèn)為棄嬰島的建立給棄嬰者提供了便利的平臺(tái)，縱容了棄嬰犯罪 。

三、棄嬰島的出路

棄嬰島雖然在建設(shè)過(guò)程中面臨諸多問題，但是不可否認(rèn)棄嬰島確實(shí)是保障嬰兒生存權(quán)、弘揚(yáng)生命至上精神的有效措施。在今后的發(fā)展過(guò)程中政府和其他相關(guān)部門的要對(duì)棄嬰島的建立進(jìn)行積極引導(dǎo)和支持，幫助其更好的發(fā)展。

（一）加大資金投入力度

棄嬰島的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開充足的資金支持，在今后的發(fā)展中政府要加大對(duì)棄嬰島的財(cái)政資金支持力度，采用多元化的籌資渠道，增加彩票等公益性資金的投入比例，建立專門的公益性資金支持棄嬰島的發(fā)展。福利機(jī)構(gòu)也應(yīng)該加強(qiáng)自身的籌資能力，保證相關(guān)救助服務(wù)按時(shí)、高效的完成。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

我國(guó)的社會(huì)保障體系建立尚不完善，醫(yī)療救助體系不健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被遺棄嬰兒中殘疾率高達(dá)90%以上，因殘疾嬰兒致貧、無(wú)力承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用現(xiàn)象較為普遍，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)遺棄嬰兒是迫不得已的選擇。只有提高我國(guó)的社會(huì)保障水平，完善醫(yī)療救助制度，提高殘疾嬰兒家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力才能從根本上減少棄嬰數(shù)量、解決棄嬰問題。

（三）盡快出臺(tái)關(guān)于棄嬰的專項(xiàng)法律

目前我國(guó)對(duì)棄嬰的定罪較為模糊，懲處力度較小，缺乏針對(duì)棄嬰問題的專項(xiàng)法律。再加上一公安機(jī)關(guān)對(duì)棄嬰的查處上手段落后，這使得一些人鉆法律的空子，棄嬰現(xiàn)象蔚然成風(fēng)?，F(xiàn)有情況下，迫切需要國(guó)家出臺(tái)針對(duì)棄嬰的專門法律，嚴(yán)格對(duì)棄嬰現(xiàn)象的打擊力度。

（四）大力推廣婚前檢查、抵制近親結(jié)婚、降低新生嬰兒的缺陷率

婚前檢查對(duì)于降低新生嬰兒的缺陷率有著重要作用，但是因?yàn)榛闄z步驟較為繁瑣、而且并不是完全免費(fèi)，再加上2003年國(guó)家取消強(qiáng)制婚檢，致使越來(lái)越多的人不重視這項(xiàng)本來(lái)非常必要的工作。醫(yī)院資質(zhì)的限制，也一定程度上限制了婚檢的效果；在比較偏遠(yuǎn)的地方，近親結(jié)婚仍然存在，上述種種都加大了新生嬰兒缺陷的比率。所以，國(guó)家應(yīng)該積極推廣婚前檢查，加大對(duì)婚檢的宣傳力度，讓更多人知道婚檢的重要性；同時(shí)明令禁止近親結(jié)婚的行為，從源頭上減少缺陷嬰兒的數(shù)量。

（五）鼓勵(lì)公益性組織積極投身?xiàng)墜霂头鲫?duì)伍中

“天使媽媽”是由一群負(fù)有愛心的媽媽組成的幫助生活在福利救助機(jī)構(gòu)中棄嬰和孤兒改善生存發(fā)展的公益性組織。在解決棄嬰問題上發(fā)揮了很大作用。目前像“天使媽媽”這樣的公益性組織已成為解決棄嬰問題的又一個(gè)有效手段，單純靠政府主導(dǎo)下的社會(huì)救助及福利機(jī)構(gòu)難以滿足巨大的需求。公益性機(jī)構(gòu)的組織形式較為靈活且資金來(lái)源渠道廣泛，可以滿足部分救助需要。因此在政府要積極倡導(dǎo)公益性組織參與到對(duì)棄嬰幫扶救助工作中，使公益性組織成為政府解決棄嬰問題的一支后備力量。

（六）對(duì)棄嬰島進(jìn)行積極宣傳

人們對(duì)于棄嬰島的反對(duì)很大程度上是因?yàn)檎?、媒體等部門宣傳不到位，致使人們對(duì)棄嬰島缺乏正確的認(rèn)識(shí)，盲目跟風(fēng)做出主觀臆斷。因此政府部門應(yīng)該積極引導(dǎo)、新聞媒體也應(yīng)該履行相應(yīng)的宣傳職責(zé)，讓民眾正確認(rèn)識(shí)棄嬰島的相關(guān)知識(shí)。

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（作者單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）