摘 要 近年來(lái)，公共管理學(xué)發(fā)展迅速，各種新興的理論層出不窮，治理理論是其中的一種較有影響力的理論。人們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給途徑開(kāi)始有了新的認(rèn)識(shí)：公共產(chǎn)品不止政府供給這一條途徑，還有市場(chǎng)供給、第三部門(mén)供給、聯(lián)合供給等等。但是，第三部門(mén)在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品中還存在一些問(wèn)題，必須通過(guò)對(duì)第三部門(mén)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致分析，并提出一些對(duì)策，更有利于第三部門(mén)作用的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞 治理理論 第三部門(mén) 農(nóng)村 公共產(chǎn)品 供給途徑

第三部門(mén)是政府和市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。但是，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給情況不容樂(lè)觀，為改善第三部門(mén)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的狀況，就必須從第三部門(mén)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際出發(fā)，對(duì)第三部門(mén)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，嘗試著提出一些建議。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的發(fā)展

傳統(tǒng)管理理論認(rèn)為，政府部門(mén)是社會(huì)公共事務(wù)管理的唯一主體，即“全能政府”。政府部門(mén)管得過(guò)寬、過(guò)嚴(yán)，但其自身精力有限，在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品方面便出現(xiàn)了效率低下等弊端，即“政府失靈”。

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體也是逐漸從政府供給這一單一渠道慢慢向多元供給渠道過(guò)渡的。隨著農(nóng)民群眾生活水平的提高，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也不斷提高，為了適應(yīng)這種變化，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體必然從政府供給的單一模式逐漸走向政府部門(mén)、私人部門(mén)、第三部門(mén)、農(nóng)民等多元化的供給主體協(xié)同供給的模式。

（二）第三部門(mén)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)

第三部門(mén)的興起，反映了公眾對(duì)“市場(chǎng)失靈”和“政府失敗”以及對(duì)國(guó)家-市場(chǎng)二元框架無(wú)果爭(zhēng)論的失望。第三部門(mén)為政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)達(dá)到最佳契合度提供了一條新的路徑，使其既能夠彌補(bǔ)政府在公共產(chǎn)品供給方面的低效，又能彌補(bǔ)市場(chǎng)在調(diào)節(jié)公共利益上的缺失。

第三部門(mén)在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品方面更靈活。其次，第三部門(mén)在處理效率與公平二者的關(guān)系上更有效。再次，第三部門(mén)改善了供給農(nóng)村公共產(chǎn)品所需資源的籌集渠道。

現(xiàn)階段的農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)起到了緩解作用，但從總體上看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還是很重。以往供給農(nóng)村公共產(chǎn)品所需資源籌集渠道單一，僅靠政府部門(mén)，但是隨著人們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求越來(lái)越多樣化，這種單一籌資渠道已經(jīng)不能滿足人們的需求了。第三部門(mén)參與提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，一方面緩解了政府的壓力，另一方面也提高了資源的利用率，同時(shí)也也有利于多元籌資模式的形成。

二、第三部門(mén)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品存在的問(wèn)題和阻力分析

據(jù)資料顯示，在1998年的時(shí)候，我國(guó)的第三部門(mén)數(shù)量就達(dá)到了87萬(wàn)個(gè)之多。從中可以看出，第三部門(mén)在社會(huì)中具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但它在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品方面仍然存在著許多的問(wèn)題，主要問(wèn)題包括以下三方面：

（一）我國(guó)的第三部門(mén)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與對(duì)城市公共產(chǎn)品的供給存在很大差距

農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面以小農(nóng)生產(chǎn)為主，。我國(guó)的城市地區(qū)的第三部門(mén)發(fā)展基本上已經(jīng)非常全面了，各行業(yè)、各領(lǐng)域都有第三部門(mén)的參與，而農(nóng)村地區(qū)除了那些像村委會(huì)那樣的組織外，基本沒(méi)有第三部門(mén)的影子。長(zhǎng)此下去，會(huì)造成一種兩敗困境：一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏第三部門(mén)的有力參與，無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求，相反，城市中卻有很多閑置的第三部門(mén)資源未得到有效利用，白白流失。

（二）第三部門(mén)在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品方面的自主性不足

現(xiàn)在農(nóng)村的第三部門(mén)具有很強(qiáng)的官辦色彩，很大程度上受到行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，他們與政府組織在許多方面都存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，政府組織的干預(yù)使得第三部門(mén)的獨(dú)立性受到了很大程度的削弱。

還有，第三部門(mén)與政府組織的這種不太明確的關(guān)系使第三部門(mén)很難獨(dú)立地按照自己的宗旨和目標(biāo)來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，最終第三部門(mén)也像政府組織一樣，在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品方面開(kāi)始出現(xiàn)低效、僵化等消極現(xiàn)象。

（三）第三部門(mén)自身也存在問(wèn)題

我國(guó)的第三部門(mén)起步比較晚，自身不可避免的存在一些問(wèn)題。

首先，我國(guó)的第三部門(mén)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的時(shí)間尚短，并且自身的發(fā)展也不規(guī)范。在農(nóng)村地區(qū)，很多第三部門(mén)都無(wú)法真正發(fā)揮作用，原因就是缺乏正常開(kāi)展活動(dòng)所需的資金。其次，第三部門(mén)的自律機(jī)制不完善。一方面，由于我國(guó)第三部門(mén)起步較晚，現(xiàn)在還處于不成熟階段，不可避免存在組織機(jī)構(gòu)不健全、管理方式不規(guī)范等問(wèn)題；另一方面，在整個(gè)第三部門(mén)行業(yè)之內(nèi)，缺乏一套規(guī)范的行業(yè)自律機(jī)制，造成第三部門(mén)處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。

三、拓展第三部門(mén)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的對(duì)策分析

第三部門(mén)在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品方面存在著以上三個(gè)方面的問(wèn)題，分析其原因，既有外部因素，也包括第三部門(mén)自身能力方面的缺陷。要切實(shí)提高第三部門(mén)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的水平，需要政府、社會(huì)、第三部門(mén)共同努力。

（一）要盡可能地支持引導(dǎo)城市的第三部門(mén)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，以最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，我國(guó)的第三部門(mén)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與城市存在很大的差距。一方面，城市中參與供給公共產(chǎn)品的第三部門(mén)已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，另一方面，在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，第三部門(mén)提供的公共產(chǎn)品卻少之又少。由此出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)缺乏第三部門(mén)的有力參與而城市地區(qū)的第三部門(mén)資源白白浪費(fèi)的兩難困境。因此，政府部門(mén)要盡可能支持引導(dǎo)城市地區(qū)的第三部門(mén)參與到為農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品的活動(dòng)中，使城市中閑置的大量資源在農(nóng)村得到利用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）要完善有關(guān)第三部門(mén)的法律體系，實(shí)現(xiàn)第三部門(mén)的制度化、規(guī)范化發(fā)展

我國(guó)第三部門(mén)起步于上世紀(jì)80年代，至今才僅有30年的發(fā)展期，還處于不成熟的階段，相關(guān)法律法規(guī)和政策也不完善，為充分發(fā)揮第三部門(mén)在公共物品供給方面的作用，有必要為其建一個(gè)良好的法律和政策環(huán)境。

我國(guó)第三部門(mén)的發(fā)展缺乏一套規(guī)范的行業(yè)自律規(guī)范，由此造成了第三部門(mén)無(wú)序發(fā)展的混亂狀態(tài)，因此要盡快出臺(tái)一套有關(guān)第三部門(mén)的行業(yè)自律規(guī)范。

其次，要充分調(diào)動(dòng)第三部門(mén)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的積極性，必須讓其在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)享受到一定的優(yōu)惠政策，而現(xiàn)在我國(guó)并沒(méi)有一套具體明確的的有關(guān)第三部門(mén)的稅收政策。需要重新制定一套系統(tǒng)可行的有關(guān)第三部門(mén)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的法律政策，對(duì)第三部門(mén)在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品方面享有的優(yōu)惠政策要做出明確說(shuō)明，同時(shí)簡(jiǎn)化相應(yīng)手續(xù)，提高效率。

（三）要完善第三部門(mén)自身建設(shè)

首先，第三部門(mén)要加強(qiáng)自身建設(shè)，必然要有充足的資金作為支撐。如何拓寬第三部門(mén)的資金來(lái)源渠道， 爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)支持， 對(duì)第三部門(mén)未來(lái)的發(fā)展是至關(guān)重要的。

其次，第三部門(mén)要完善自身的人事管理機(jī)制。我國(guó)有著根深蒂固的“官本位”思想，從我國(guó)的“公務(wù)員熱”中就可以看出來(lái)，所以在現(xiàn)實(shí)中大多優(yōu)秀人才都流向了政府部門(mén)。所以第三部門(mén)在人才競(jìng)爭(zhēng)中占不到一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。因此， 我國(guó)第三部門(mén)組織必須完善自身的人事管理機(jī)制，通過(guò)給予員工福利、提高員工地位和聲譽(yù)等方式來(lái)吸引優(yōu)秀人才，逐步改善在人才競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，提高工作人員待遇，吸引優(yōu)秀人才。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的第三部門(mén)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始起步，至今僅僅走過(guò)了30多個(gè)年頭，發(fā)展還很不完善。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，第三部門(mén)在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品方面取得了很大的進(jìn)步，但仍然存在一定的問(wèn)題和困難，第三部門(mén)在參與提供農(nóng)村公共產(chǎn)品方面要真正切實(shí)有效地發(fā)揮作用尚需要一定的時(shí)間。但我們有理由相信，伴隨著改革開(kāi)放的深入展開(kāi)，第三部門(mén)的作用和功能將日益完善，在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品方面會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用，最終形成農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元供給格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永桃.市政學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2]公共行政學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[3]政府經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

（作者單位：華中科技大學(xué)文華學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部）