城市規(guī)劃即進(jìn)行城市各項(xiàng)資源的協(xié)調(diào)管理，現(xiàn)代的城市規(guī)劃要求綜合經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等各種因素及其影響進(jìn)行分析，并制定出具體的規(guī)劃管理方案。隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對(duì)于城市發(fā)展的影響越來(lái)越大，城市規(guī)劃面臨著愈來(lái)愈大的壓力。尤其對(duì)于中小城市，上述各種因素的轉(zhuǎn)變對(duì)其規(guī)劃發(fā)展的影響更大。只有在規(guī)劃管理中找到適應(yīng)各種轉(zhuǎn)變的最佳方案，城市才能健康發(fā)展。

一、中小城市進(jìn)行城市規(guī)劃管理的意義

目前，我國(guó)城市化的進(jìn)程愈來(lái)愈快，這對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。但毋庸置疑的是，城市規(guī)劃對(duì)于中小城市的發(fā)展的意義是深遠(yuǎn)的、重大的。主要是以下原因：（1）中小城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，若不在城市規(guī)劃上下工夫，可能會(huì)產(chǎn)生與大城市差距越來(lái)越大的后果。（2）很多中小城市都具有濃厚的文化特色和地方特色，這些都是城市發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，但要想將這些優(yōu)勢(shì)在城市發(fā)展中顯示出來(lái)，就必須進(jìn)行合理的規(guī)劃。（3）當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)變迅速，城市的發(fā)展要想緊跟時(shí)代的步伐，就必須結(jié)合實(shí)際對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃管理。

二、我國(guó)中小城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀

隨著城市化的進(jìn)程加快，我國(guó)一些城市在規(guī)劃管理中出現(xiàn)很多突出問(wèn)題，而且在中小城市更為明顯。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)中小城市規(guī)劃管理存在如下幾個(gè)主要問(wèn)題：

（一）老城區(qū)改造規(guī)劃管理不到位

很多城市在改造老城區(qū)時(shí)，忽視規(guī)劃管理的重要性，往往還未規(guī)劃就進(jìn)行改造工程。未經(jīng)規(guī)劃管理的開發(fā)往往過(guò)分追求速度和規(guī)模，使得高層建筑密集且數(shù)量迅速增長(zhǎng)。這種結(jié)果一方面造成了城市空間利用效率低下，對(duì)城市景觀和環(huán)境產(chǎn)生不利影響，另一方面過(guò)高的居住區(qū)密度也會(huì)影響城市的和諧，給城市的發(fā)展帶來(lái)更多不安定因素。

（二）對(duì)文物保護(hù)的重視不夠

我國(guó)很多中小城市歷史悠久，很多名勝古跡和珍惜文物依然保留至今。這些都是城市文化的象征，一方面可以提升城市的文化形象，另一方面還能為城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。然而，一些城市在發(fā)展建設(shè)時(shí)不重視對(duì)這些文物古跡的保護(hù)，甚至因?yàn)槊つ康慕ㄔO(shè)而可以拆除毀掉一些古建筑。實(shí)踐證明，這些為了盲目追求發(fā)展速度而忽視對(duì)文物古跡保護(hù)的行為是得不償失的。

（三）規(guī)劃管理進(jìn)度緩慢

一般在城市規(guī)劃編制工作之前，要對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行審批。而審批過(guò)程由于資金和條件等各方面的限制，往往速度緩慢，到真正進(jìn)行編制工作時(shí)，規(guī)劃方案又不能很好適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展情況。這就造成了城市規(guī)劃編制工作跟不上城市發(fā)展的步伐，也就缺失了其在城市發(fā)展中的指導(dǎo)意義。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前我國(guó)中小城市在城市規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)并不健全，甚至根本沒(méi)有指定相關(guān)法律法規(guī)。這就造成了在規(guī)劃方案的審批過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)具體的規(guī)定取其進(jìn)行約束，進(jìn)而影響了規(guī)劃編制的進(jìn)程。另外也普遍存在城市規(guī)劃執(zhí)法職能分散的問(wèn)題，盡管一些城市采用了城鄉(xiāng)一體化的管理措施，但實(shí)際對(duì)上述問(wèn)題的效果并不明顯。

（五）對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠

很多中小城市為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目進(jìn)行建設(shè)，忽視了生態(tài)環(huán)境的重要性。城市的生態(tài)環(huán)境雖不能直接為城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但一旦遭到破壞就會(huì)反過(guò)來(lái)影響城市的發(fā)展，不利于提成城市的形象。很多中小城市的發(fā)展情況不容樂(lè)觀，在城市規(guī)劃時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠也是其中一個(gè)重要原因。

三、對(duì)中小城市規(guī)劃管理的若干建議

（一）結(jié)合地方特色，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在如今的經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)城市的特色是城市吸引外界目光的重要手段，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升形象有著重要的作用。只有做好城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，才能讓城市反展出自己的特色。因此，在進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)，要注意結(jié)合城市地方特色，不可一味模仿或按照所謂的“規(guī)定”進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，比如街道、居民建筑等，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，既要達(dá)到實(shí)用性，又要能突出當(dāng)?shù)靥厣?/p>

（二）嚴(yán)格控制建筑高度，注重文物古跡的保護(hù)

對(duì)于老城區(qū)的改造規(guī)劃，要注意控制建筑的高度和密度，不可盲目追求數(shù)量和速度。還要對(duì)其進(jìn)行分區(qū)分類規(guī)劃，避免建筑建設(shè)雜亂無(wú)序。對(duì)于歷史文化風(fēng)貌區(qū)和保護(hù)建筑，要求禁止在其周圍建造高層建筑。在歷史街區(qū)周圍和中心城區(qū)，以建造十二層以下的小高層建筑為主，原則上不再建造高層住宅。若有些地塊具有建造高層建筑的條件，則在進(jìn)行日照環(huán)境可行性分析后方可建造。

在進(jìn)行城市規(guī)劃管理時(shí)還要注重文物古跡的保護(hù)，要深刻認(rèn)識(shí)到文物古跡是歷史為城市留下的財(cái)富，是城市提升綜合實(shí)力的有力手段。要將城市文物古跡的保護(hù)作為總體規(guī)劃內(nèi)容之一，并真正落實(shí)下去。在對(duì)文物古跡的規(guī)劃管理中，主要是做好文物古跡與現(xiàn)代化建筑的協(xié)調(diào)工作。制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁為盲目建設(shè)而破壞文物古跡的行為，對(duì)于違反規(guī)定的要予以嚴(yán)懲。

（三）完善規(guī)劃審批制度和相關(guān)法律法規(guī)

前文提到，規(guī)劃審批制度的不完善，是造成規(guī)劃編制工作進(jìn)程緩慢的主要原因，也是造成城市規(guī)劃趕不上城市發(fā)展的根源所在。同時(shí)，審批的隨意性也會(huì)對(duì)最終的規(guī)劃方案產(chǎn)生影響。因此在進(jìn)行城市規(guī)劃管理時(shí)，要完善規(guī)劃審批制度，制定出相關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)具體的制度來(lái)約束領(lǐng)導(dǎo)審批決策的過(guò)程，一方面保證了規(guī)劃方案合理性，另一方面加快了規(guī)劃編制工作的進(jìn)程。還應(yīng)確立并落實(shí)責(zé)任制度，以更好地優(yōu)化規(guī)劃的審批編制過(guò)程，對(duì)于違規(guī)行為要予以嚴(yán)懲。只有通過(guò)這種方式建立一個(gè)健康的審批、編制、實(shí)施、變更體系，才能更好地發(fā)揮城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的指導(dǎo)作用。

（四）建立健全城市規(guī)劃信息系統(tǒng)

在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)體制下，信息對(duì)于城市發(fā)展的影響是巨大的。城市的規(guī)劃管理同樣需要大量的信息來(lái)指導(dǎo)，而城市規(guī)劃建筑部門的主要工作就是給規(guī)劃建筑決策提供大量的信息。在城市的規(guī)劃管理中，往往會(huì)因?yàn)樾畔⒌牟患皶r(shí)或不準(zhǔn)確而造成進(jìn)度緩慢、與實(shí)際情況偏差較大等問(wèn)題。因此，在中小城市的規(guī)劃管理中，相關(guān)部門要努力建立并健全信息系統(tǒng)，保障信息的來(lái)源廣泛和準(zhǔn)確可靠。同時(shí)，規(guī)劃管理部門要發(fā)揮其參謀和助手的作用，同樣有責(zé)任有義務(wù)去說(shuō)服政府領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行各方面協(xié)調(diào)。這對(duì)城市規(guī)劃工作具有重要的指導(dǎo)意義。

（五）合理借鑒大城市在城市規(guī)劃中的經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，我國(guó)很多城市都出現(xiàn)逆城市化的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因主要是城市迅速發(fā)展和居住環(huán)境惡化之間的矛盾愈演愈烈。這種矛盾的產(chǎn)生貌似與城市規(guī)模相關(guān)，實(shí)則不然，從根上講還是與城市規(guī)劃的關(guān)系更為密切。大城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，工業(yè)、信息、人才等方面都比中小城市優(yōu)勢(shì)明顯。除了國(guó)家政策、城市本身?xiàng)l件等客觀因素的推動(dòng)，大城市在城市規(guī)劃工作上也更勝一籌。因此，中小城市在進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)，要多向大城市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。但也不可盲目模仿大城市的規(guī)劃模式，每個(gè)城市都有自身的特色和發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，大城市的成功經(jīng)驗(yàn)并不一定全部適用，因此要結(jié)合自身特點(diǎn)合理借鑒。

（六）注重生態(tài)保護(hù)

如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境惡化之間的矛盾是城市發(fā)展過(guò)程中最棘手的問(wèn)題之一，這種矛盾已經(jīng)對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要考慮到建設(shè)對(duì)于綠色植物、水體、地質(zhì)等影響，做到城市的可持續(xù)發(fā)展。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展城市，最終還是會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，是得不償失的行為。

四、總結(jié)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，中小城市的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。做好中小城市規(guī)劃管理工作，充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)和特色，提升城市的綜合實(shí)力，對(duì)于城市的健康發(fā)展具有非常重要且長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。而目前我國(guó)中小城市在規(guī)劃管理中也存在一些突出問(wèn)題，因此在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合城市自身特色，科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃管理。同時(shí)，還要不斷完善落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，合理借鑒大城市的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新?？傊?，只有進(jìn)行科學(xué)合理、與時(shí)俱進(jìn)的城市規(guī)劃，才能提高中小城市的競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好地促進(jìn)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（作者單位：華中科技大學(xué)文華學(xué)院）