摘 要 本文引入了災(zāi)難性公共危機(jī)治理的一種新趨勢：網(wǎng)絡(luò)化治理，通過政府、非營利組織、企業(yè)、媒體和公民的協(xié)作，共同治理災(zāi)難性公共危機(jī)，以促進(jìn)我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 災(zāi)難性公共危機(jī) 網(wǎng)絡(luò)化治理 多元主體

從SARS 病毒到禽流感肆虐；從汶川大地震到昆明火車站暴恐案，這些都表明，我們正處于一個(gè)危機(jī)多發(fā)的世界，因此災(zāi)害性公共危機(jī)該如何治理是政府和社會(huì)各界不可避免的一個(gè)課題，傳統(tǒng)的單一主體危機(jī)處理模式體現(xiàn)出極大的弊端，在這種情境下，新興的網(wǎng)絡(luò)化治理就顯現(xiàn)出了它的優(yōu)勢，因此研究災(zāi)害性公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化治理具有重要的意義。

一、我國災(zāi)難性公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)化治理必要性分析

（一）政府的治理困境需要網(wǎng)絡(luò)化治理

我國的災(zāi)難性公共危機(jī)應(yīng)對一直沿襲政府獨(dú)治的模式，社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，政府雖然掌握著豐富的資源，但是具有突發(fā)性和緊急性的災(zāi)難性公共危機(jī)要求政府迅速做出決策，單憑政府自身的能力，很難在短時(shí)間內(nèi)獲得專業(yè)的信息和做出正確的決策。

（二）公民社會(huì)興起需要網(wǎng)絡(luò)化治理

公民社會(huì)是指國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和。公民社會(huì)興起也是政府對于社會(huì)管理職能弱化的表現(xiàn)，政府應(yīng)明確這一趨勢，適當(dāng)?shù)陌言瓕儆谡毮芊秶囊恍┞殭?quán)授予民間組織，可以形成政府、企業(yè)、非政府組織、公民的多元互動(dòng)，走向網(wǎng)絡(luò)化治理的良性發(fā)展道路。

二、我國災(zāi)難性公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)化治理存在的問題

（一）政府治理主體自身能力不足

就政府主體來說，我國實(shí)行的是組織層級較多的金字塔式組織結(jié)構(gòu)，這必然會(huì)造成政府之間信息傳遞慢、工作效率低，難以適應(yīng)危機(jī)決策迅速化的要求，然而災(zāi)難性公共危機(jī)最大的特點(diǎn)就是變動(dòng)性，政府雖然堅(jiān)持了公共危機(jī)治理的原則性，卻沒有掌握好其變動(dòng)性，在公共危機(jī)治理中，只講原則容易犯教條主義錯(cuò)誤，這使得我們需要靈活性來補(bǔ)充。

（二）非政府治理主體缺乏合法化參與渠道

目前，我國關(guān)于災(zāi)難性公共危機(jī)治理的法律體系還不夠完善，對那些已經(jīng)公布實(shí)施的法律文件尚存在一些關(guān)于肯定和支持非政府組織參與到公共危機(jī)治理的職責(zé)和途徑的規(guī)定不足的態(tài)勢，對非政府組織參與的法律法規(guī)規(guī)定的滯后，使得政府決策機(jī)構(gòu)不夠重視非政府組織的參與，致使非政府組織的參與愿望時(shí)常得不到滿足。

（三）治理主體間的信息溝通不暢

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類社會(huì)組織也逐步發(fā)展起來，但是政府仍然缺乏管理社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)，這導(dǎo)致政府主體和各類社會(huì)組織溝通成為一個(gè)難題，危機(jī)網(wǎng)絡(luò)化治理需要政府同其他參與主體、甚至是政府主體內(nèi)部進(jìn)行協(xié)作，協(xié)作的一個(gè)必須條件就是信息共享，但是我國政府長期存在的一個(gè)問題就是對民間組織的警惕性心理，擔(dān)心其他參與主體的參與會(huì)分化政府權(quán)力，這也是造成主體信息溝通不暢的原因之一。

三、我國災(zāi)難性公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)化治理的解決對策

（一）推動(dòng)政府理念向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變

管理與治理只有一字之差，但二者所秉持的理念和行為模式有著根本區(qū)別?！爸卫怼睆?qiáng)調(diào)政府是有限責(zé)任下的政府，其職能應(yīng)嚴(yán)格控制在公共領(lǐng)域，政府要將權(quán)力、責(zé)任歸還給私人領(lǐng)域，讓市場、社會(huì)組織和公民依據(jù)自己的的原則和方式處理各自領(lǐng)域中的事情，這樣才能調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性、主動(dòng)性和首創(chuàng)性，整個(gè)社會(huì)才能充滿活力和生機(jī)。

（二）發(fā)揮非政府組織在危機(jī)預(yù)防中的作用

在現(xiàn)代社會(huì)中，信息的重要性毋庸置疑，利用及時(shí)準(zhǔn)確的信息做出正確的判斷是決定危機(jī)處理恰當(dāng)與否的關(guān)鍵。在危機(jī)發(fā)生之前，非政府組織充分利用其廣泛的公共基礎(chǔ)，搜集大量信息，為預(yù)防危機(jī)的到來提供資訊，起到防患于未然的作用。同時(shí)，各類信息可以通過社團(tuán)、公益組織等多種渠道及時(shí)得到反映，從而協(xié)助政府管理，為危機(jī)中的信息傳遞架設(shè)了一座橋梁。

（三）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的政府與媒體協(xié)同

現(xiàn)代科技手段的迅速發(fā)展需要政府與媒體的合作，危機(jī)管理主體要想將危機(jī)控制在常態(tài)之下，就必須充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)快速的應(yīng)對，加強(qiáng)與新聞媒介的溝通協(xié)調(diào)，從而穩(wěn)定社會(huì)秩序，避免社會(huì)恐慌。同時(shí)，媒體也應(yīng)該堅(jiān)持正面的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)民眾的公共危機(jī)意識，提高公民素質(zhì)和能力，喚起公民危機(jī)意識，并且充分考察信息的可信度，減少因信息失真而造成的麻煩。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)化治理的法律保障

2006年國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中雖有對突發(fā)事件中信息公開的相關(guān)規(guī)定，但沒有形成一套關(guān)于危機(jī)狀態(tài)下網(wǎng)絡(luò)化治理的法律體系，在危機(jī)實(shí)際應(yīng)對中，現(xiàn)有的法律法規(guī)仍然存在著諸多漏洞，這些都會(huì)影響對危機(jī)的有效應(yīng)對。政府應(yīng)該完善災(zāi)難性公共危機(jī)中網(wǎng)絡(luò)化治理的法律法規(guī)保障，使得各主體在應(yīng)對危機(jī)面前有法可依，促進(jìn)各個(gè)參與主體知道其行為“邊界”，從而能在有限的行為中充分發(fā)揮自己的“一技之長”。

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（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院）