摘 要 為了促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，本文聯(lián)系山西省靈石縣的生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)際，就其主要問題進(jìn)行分析，諸如生態(tài)城市的內(nèi)涵、建設(shè)生態(tài)城市的措施、以及建設(shè)中遇到的問題及對策，以及生態(tài)城市建設(shè)對今后發(fā)展的意義。

關(guān)鍵詞 生態(tài)城市 方案 問題 措施 意義

城市是一個以人類生活與生產(chǎn)活動為中心的、 由城市環(huán)境與居民組成的自然、社會、經(jīng)濟(jì)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。這個復(fù)雜而又龐大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，可分為自然生態(tài)、社會生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)3個系統(tǒng)。我國668個城市中，生態(tài)城市建設(shè)雖然起步較晚，但發(fā)展勢頭迅猛。經(jīng)國家正式批準(zhǔn)的生態(tài)城市建設(shè)如長春、北京、上海、阜新等進(jìn)展很快。為了使生態(tài)城市建設(shè)健康穩(wěn)定地發(fā)展， 必須深入研究生態(tài)城市的內(nèi)涵、基本特點(diǎn)、主要內(nèi)容，建設(shè)生態(tài)城市的重要意義及其主要對策。

一、 生態(tài)城市的概況

（一）生態(tài)城市的概念

迄今為止，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對生態(tài)城市的概念還沒有一個明確的界定。美國著名生態(tài)學(xué)家理查德.雷吉斯特提出的定義是：生態(tài)城市追求人類和自然的健康與活力。這個定義十分概括；我國學(xué)者黃肇義和楊東援認(rèn)為： 生態(tài)城市是全球或 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中分享其公平承載能力份額的可持續(xù)系統(tǒng)， 它是基于生態(tài)學(xué)原理建立的自然和諧、 社會公平和經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)。這個定義強(qiáng)調(diào)整個系統(tǒng)是內(nèi)部協(xié)調(diào)的一個可持續(xù)系統(tǒng)，具體提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)指向。

（二）靈石建設(shè)生態(tài)城市的方案

靈石縣地處晉中南端，地下煤炭蘊(yùn)藏面積占縣域總面積的 71.3%，是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全縣經(jīng)濟(jì)比重的 80%以上。長期的資源依賴性發(fā)展造成了地面塌陷、植被破壞、環(huán)境污染等諸多問題。近年來，靈石借助林改的推動，成功走出了一條由從生態(tài)失衡到生態(tài)平衡、從煤炭富縣到生態(tài)興縣、從單一綠化到綜合治理、從粗放經(jīng)營到精品實(shí)施的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展之路。

1、明晰產(chǎn)權(quán)，確立農(nóng)戶作為集體林地的承包經(jīng)營主體，是建設(shè)生態(tài)靈石的制度基礎(chǔ)。

2008 年 9 月，我縣林改工作正式拉開序幕?？h委、縣政府兩次召開林改工作會議，林改領(lǐng)導(dǎo)組組長、縣委書記郭燕平多次深入鄉(xiāng)村調(diào)研。在吃透縣情、民情、林情的基礎(chǔ)上，確定了林改實(shí)施方案。在改革中，我們堅持把知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民。

2、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，促進(jìn)靈石生態(tài)建設(shè)

環(huán)保治理、生態(tài)修復(fù)工程使靈石生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了多年來未曾有過的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由“黑色”向“綠色”的轉(zhuǎn)型，通過節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)走出一條產(chǎn)煤大縣節(jié)約集約綠色發(fā)展的路子，得到省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。2007 年，靈石縣城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)比 2006 年猛增 147 天達(dá)到 236 天，退出全省重點(diǎn)監(jiān)控縣后十位；2008 年，城區(qū)二級以上天數(shù)突破 300 天，達(dá)到了 321 天，并出現(xiàn)了多年未曾出現(xiàn)的一級天（全年達(dá) 17 天）。

3、通過反哺修復(fù)生態(tài)和諧

靈石是典型的資源縣，煤炭企業(yè)既是資源開采的受益者，又是生態(tài)破壞的主要責(zé)任者。據(jù)統(tǒng)計，全縣 80%以上的集體林地靠近煤礦，這部分林地也被列入此次改革范圍。由于治理難度大、經(jīng)濟(jì)效益低，短期內(nèi)無法得到有效治理，必須用優(yōu)惠的政策和靈活的機(jī)制，調(diào)動社會反哺林業(yè)。

二、生態(tài)城市建設(shè)存在的問題

（一）資源短缺制約生態(tài)發(fā)展

靈石縣的生態(tài)城市建設(shè)缺乏生態(tài)資源，使得生態(tài)城市建設(shè)和城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。從總體上看，生態(tài)資源最為短缺的是濕地，濕地是生態(tài)城市的心臟，是促使其他生態(tài)資源再造和加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的載體。靈石縣幾乎無濕地資源，構(gòu)成了對生態(tài)城市建設(shè)的嚴(yán)重約束。其次是森林資源和海洋資源的短缺，從客觀上使生態(tài)城市的發(fā)展受限制。濕地資源、森林及海洋資源的短缺，制約了生態(tài)城市的建設(shè)。

靈石，作為一個煤炭資源大縣，多年來為全省乃至全國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但伴隨資源的無序開采也出現(xiàn)許多矛盾和問題。

（二）資金投入量很大

山西靈石國泰寶華煤業(yè)有限公司60萬噸/年 ，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案見表1。

生態(tài)城市建設(shè)無論從技術(shù)設(shè)備還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金投入，由于資金的限制難以引進(jìn)新方法、新技術(shù)來建設(shè)生態(tài)城市。要在靈石建一個水處理廠就得上千萬資金，因而有限的資金難以解決現(xiàn)有的問題。僅一個煤炭企業(yè)的生態(tài)建設(shè)更需要大量的資金投入上千萬，眾多煤炭企業(yè)的生態(tài)建設(shè)投入給靈石縣的發(fā)展帶來一定的壓力。

（三）地的規(guī)劃欠合理

靈石縣綠地面積雖然每年都有所增加，但由于規(guī)劃的不合理，仍有許多地方繼續(xù)進(jìn)行綠地的建設(shè)。

山西梅園華盛能源開發(fā)有限公司位于靈石縣城西南方向直距18km處的南關(guān)鎮(zhèn)董家?guī)X村一帶，行政劃分隸屬于靈石縣南關(guān)鎮(zhèn)管轄。根據(jù)山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室晉煤重組辦發(fā)〔2009〕101號文的批復(fù)，該礦由原山西梅園華盛能源開發(fā)有限公司以及原山西梅園董家?guī)X煤業(yè)有限公司兼并重組整合而成，整合后企業(yè)名稱為山西梅園華盛能源開發(fā)有限公司。

據(jù)測算，以喬灌草結(jié)構(gòu)的綠地其綜合效益約為單一草坪的4～5倍，而培育單位面積、草坪的成本則為喬灌草結(jié)構(gòu)綠地的3倍以上；同時，草坪需要經(jīng)常澆水，水源消耗大，給原本水資源短缺的靈石縣造成供水困難。

三、 生態(tài)城市建設(shè)的對策

（一）資源管理帶動可持續(xù)發(fā)展

靈石是典型的重丘陵山區(qū)縣，全縣國土面積1206平方公里，含煤面積860平方公里，占國土總面積的71.3%，地質(zhì)儲量91億噸，具有埋藏淺、易開采等特點(diǎn)，且品種齊全，是全國首批61個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和全省35個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。

資源整合情況，2007年完成首輪整合，09年嚴(yán)格按照省委、省政府“資源資產(chǎn)化管理、企業(yè)股份化改造、區(qū)域集團(tuán)化重組”的要求，全力推動資源整合，建大關(guān)小、聯(lián)合改造、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。機(jī)械化開采、信息化管控，煤礦裝備水平獲得大幅度提升，安全生產(chǎn)技術(shù)和安全保障水平得以極大提高，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（二）健全和完善煤炭資源重組的法律法規(guī)

1、應(yīng)該從思想上提高認(rèn)識。

以靈石為例，小煤礦的發(fā)展同全省全國其他地區(qū)一樣，是在特定歷史條件下形成的。礦業(yè)權(quán)獲得方式不同，既造成了多軌制的嚴(yán)重不公問題。煤礦主一旦占有資源，在利益驅(qū)動下，一些煤礦不注重安全投入，實(shí)行破壞性開采導(dǎo)致事故頻發(fā)，腐敗案件常發(fā)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2、重組整合是積極主動地貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的舉措，符合法律法規(guī)。

促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，與國家對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策是一致的。整合的方向就是以建設(shè)大型煤炭基地，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井為著力點(diǎn)，以建設(shè)新型能源和工業(yè)基地為目標(biāo)，切實(shí)做到合理利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，最大限度地維護(hù)資源。

3、重組整合中環(huán)境治理的法律問題。

實(shí)施兼并重組涉及到的法律政策很多，解決不好不僅會影響煤炭企業(yè)的做大做強(qiáng)，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。實(shí)施兼并重組后，地質(zhì)災(zāi)害誰來買單？如何促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制等一系列問題。這是包括靈石在內(nèi)的資源型縣份所面臨的，也是必須破解的難題。

（三）建設(shè)生態(tài)住宅，研究人類居住環(huán)境和建筑可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)住宅是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的原則，設(shè)計、組織建筑內(nèi)外空間中的各種物質(zhì)因素，在建筑系統(tǒng)內(nèi)有序地循環(huán)轉(zhuǎn)換物質(zhì)和能源，以形成一種高效、低耗、無廢棄物、無污染、能保持生態(tài)平衡的建筑環(huán)境。旨在尋求自然、建筑和人三者之間和諧統(tǒng)一。其特點(diǎn)是舒適、健康、高效和美觀。遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，探索生態(tài)住宅之路，已成為規(guī)劃師、建筑師和廣大居民的共識。建設(shè)生態(tài)住宅，要因地制宜，循序漸進(jìn)，要有重點(diǎn)，不能面面俱到；政府在產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)采取扶持措施；調(diào)動開發(fā)商、消費(fèi)者及有關(guān)各方面的綜合作用，使城市的生態(tài)住宅建設(shè)步入持續(xù)健康的發(fā)展道路。

（作者單位：華中科技大學(xué)文華學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部）