摘 要 高校行政化問題在我國90年代就建立了現(xiàn)代大學(xué)制度，也就被大眾所熟知，但是現(xiàn)在高校的“去行政化”也就成了社會的焦點(diǎn)，在我國內(nèi)一些知名的大學(xué)院校都經(jīng)歷了大學(xué)行政化的危害，也就不斷提出很多去行政化的建議和策略。本文正對去行政化的探討，以及把大學(xué)的重要問題回歸于管理問題。

關(guān)鍵詞 行政化問題 去行政化 管理問題

隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展，探索建立適合現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的管理制度和配套方案勢在必行，這也就面臨著對之前就得管理方式的取消，逐漸取消現(xiàn)有的行政級別和行政化管理模式。實(shí)際上我們所謂的行政化和去行政化都是管理模式，只是從我們所說的去行政化這是十分表面，并沒有深入的研究，在管理上也是不徹底，在大學(xué)教育去行政化是一場教育觀念，制度利益帶有整體性的思想和制度改革，也就是大學(xué)本質(zhì)的管理工作。

一、在思想大學(xué)行政化和去行政化的起點(diǎn)

在我國大學(xué)行政化由來已久，有很深的文化背景，在社會上有著很深的心理基礎(chǔ)，那么要怎樣去行政化，這也就是我們必須深思的問題，我們要對大學(xué)出現(xiàn)的行政化的原因進(jìn)行思考，也要對大學(xué)的行政管理進(jìn)行和去行政管理的最終目的進(jìn)行追問。也就是現(xiàn)在大學(xué)為什么存在這種問題，并深入本質(zhì)的理解行政化的本質(zhì)，然而徹底的從管理制度上進(jìn)行改變大學(xué)的管理本質(zhì)，行政化對大學(xué)管理的影響，從而在對大學(xué)的本質(zhì)的認(rèn)識的基礎(chǔ)上進(jìn)行“去行政化”改變。

大學(xué)主要是教育學(xué)生和傳播知識的平臺，更重要的就是產(chǎn)生高深學(xué)術(shù)的共同體，大學(xué)的發(fā)展也就是科學(xué)的發(fā)展和學(xué)問的發(fā)展。大學(xué)的本質(zhì)就是研究學(xué)術(shù)、追求真理、創(chuàng)造知識、創(chuàng)新價(jià)值和培養(yǎng)人才，主要就是追求高深的學(xué)術(shù)知識，并發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用高深知識，這也就是大學(xué)區(qū)別于其他組織的本質(zhì)。大學(xué)的組織教育以及管理都是圍繞這個(gè)核心進(jìn)行，高等教育的組織也就是基于這一核心任務(wù)進(jìn)行的，在大學(xué)最主要的就是“學(xué)術(shù)性”這也是最為關(guān)鍵的特征，這也就成了大學(xué)的根本屬性。然而我們應(yīng)該基于學(xué)術(shù)性為起點(diǎn)進(jìn)行去行政化的管理探討，大學(xué)管理本質(zhì)就是的大學(xué)管理的本質(zhì)生物，大學(xué)的管理本質(zhì)基于大學(xué)的學(xué)術(shù)管理進(jìn)行發(fā)展。什么是大學(xué)組織本質(zhì)，曾列寧認(rèn)為：認(rèn)得思想由先想到本質(zhì)，所謂由初級本質(zhì)到二級本質(zhì)，這樣不斷深入下去，以至于無窮。這個(gè)思想也就揭露了大學(xué)的本質(zhì)，可以從大學(xué)的管理要素著手，深入大學(xué)內(nèi)部管理本質(zhì)全面認(rèn)識大學(xué)管理本質(zhì)。

二、大學(xué)管理行政化的本質(zhì)

行政就是指政府對社會事務(wù)和國家事務(wù)的管理活動，也就是公共管理的行政化，屬于管理化的范圍，最主要的就是為了學(xué)校能夠科學(xué)有效的進(jìn)行管理工作，也就是組織管理的基本方式。行政的典型話就是在行政內(nèi)部有等級的劃分，也就是一層命令與服從的關(guān)系，上級下達(dá)指令信息，逐級的貫徹實(shí)行，就是下級對上級責(zé)任，這也就是大學(xué)管理的行政化。行政化的本質(zhì)是不能區(qū)分特定組織與行政部門的性質(zhì)、職能、工作方法，自覺或不自覺地從觀念到行動上向行政部門靠攏，照搬行政權(quán)力機(jī)關(guān)的工作方式和方法來開展自己的工作，甚至沾染了行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該克服的“官”氣和官僚主義作風(fēng)。

三、大學(xué)管理去行政化的本質(zhì)

（一）去大學(xué)行政化定式，立按高等教育規(guī)律管理的理念

作為學(xué)術(shù)性組織的大學(xué)與作為行政組織的政府存在著根本的區(qū)別：學(xué)術(shù)價(jià)值與行政權(quán)力價(jià)值的體現(xiàn)方式是截然不同的，前者表現(xiàn)出創(chuàng)造精神、批判精神，并以對社會的終極關(guān)懷為己任，其主要特征是求異和超越；后者表現(xiàn)為執(zhí)行政策、協(xié)調(diào)服務(wù)，并以對管理效率的追求為己任，其主要特征是統(tǒng)一和服從。創(chuàng)造精神是大學(xué)價(jià)值所在，是大學(xué)在社會有機(jī)體中保持自身地位和生命力的法寶；批判思維使得教師能夠以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，從不盲從。行政機(jī)構(gòu)是根據(jù)理性管理原則運(yùn)行的，如按科層化和科學(xué)管理來設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃分權(quán)限和進(jìn)行明確而清晰的職責(zé)分工，以實(shí)現(xiàn)效率的最大化。

（二）去大學(xué)管理科層化，立大學(xué)管理專業(yè)化

大學(xué)行政化的制度核心是科層制?？茖又谱鳛橐环N“科學(xué)”的管理制度，具有高效性、統(tǒng)一性等特征，但也具有僵化性、模式化的特點(diǎn)。大學(xué)去行政化，并不能完全取消科層制，更不能取消行政。因?yàn)殡S著大學(xué)規(guī)模、職能和戰(zhàn)略的拓展，大學(xué)被賦予越來越多的社會服務(wù)職能，內(nèi)部的學(xué)術(shù)、行政事務(wù)日益繁重，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)也由單一演變?yōu)槎嘣?。在西方現(xiàn)代大學(xué)中，以校長為首的行政體系具有相對獨(dú)立的組織目標(biāo)，即以專業(yè)的管理水平提高學(xué)校運(yùn)作效率，爭取更多的社會辦學(xué)資源，為教學(xué)、科研提供高水平服務(wù)。美國的大學(xué)校長主要承擔(dān)社會公關(guān)的角色，為大學(xué)募集資金，而不是主導(dǎo)大學(xué)的學(xué)術(shù)方向。當(dāng)美國的私立大學(xué)由最初的小型學(xué)院逐步擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展為綜合性大學(xué)、研究型大學(xué)時(shí)，“各大學(xué)都傾向于借鑒美國成熟的企業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在大學(xué)中建立起類似企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的以校長為首的行政管理系統(tǒng)以適應(yīng)大規(guī)模組織的有效運(yùn)作”。但是，“大學(xué)校長和政府官員是不一樣的，適合當(dāng)校長的人通常不適合當(dāng)政府官員，除非他當(dāng)總統(tǒng)。校長是一個(gè)很具個(gè)性化的職業(yè)，校長要在重大問題上表示自己的觀點(diǎn)，要有自己的看法”。

（三）去大學(xué)管理官僚化，立大學(xué)管理民主化

官僚化是科層化的必然結(jié)果，官僚化的本質(zhì)是權(quán)力集中，去官僚化就是要改變過去大學(xué)管理權(quán)力過于集中的做法，讓大學(xué)的相關(guān)利益者參與學(xué)校管理，充分發(fā)揮各方面的積極性，特別是教授治校的積極性。而在有關(guān)科學(xué)和學(xué)術(shù)的組織中，決策權(quán)普遍分散在整個(gè)組織里，而且如果要保持組織的統(tǒng)一，必須使這些決策相互協(xié)調(diào)，使每個(gè)成員只感受到最小的限制或壓抑?！薄按髮W(xué)到底是一種底部沉重、以基層為主的學(xué)科和事業(yè)單位的矩陣?！薄按髮W(xué)的前途，就其協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與革新的職能而言，應(yīng)多取決于成千上萬的教師的價(jià)值觀，而很少取決于大學(xué)的理事或校長?！币虼?，師生參與、民主管理是大學(xué)管理的內(nèi)在要求。大學(xué)管理的重心在基層，應(yīng)實(shí)行自下而上的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]史定海.從行政化到去行政化大學(xué)管理本質(zhì)的回歸[M].大學(xué)出版社，2013.

[2]文明.我國大學(xué)“行政化”的三大成因[J].學(xué)習(xí)月刊，2010（4·上）：36-37.

（作者單位：武漢東湖學(xué)院）