摘 要 從基礎(chǔ)建設(shè)到整合應(yīng)用，我國的電子政務(wù)正處于關(guān)鍵的發(fā)展階段未來我國基層政府電子政務(wù)發(fā)展如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，如何提升公共服務(wù)水平，是我們面臨的一篇大文章。筆者利用方法論中的道器問題，探討推進(jìn)電子政務(wù)與建設(shè)基層服務(wù)型政府之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 “十二五” 電子政務(wù) 基層政府 公共服務(wù)

一、我國政府電子政務(wù)的現(xiàn)狀

（一）電子政務(wù)近年發(fā)展?fàn)顩r

從 20 世紀(jì) 80 年代開始，我國已開始對電子政務(wù)的建設(shè)，建立了各種內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。90 年代中后期信息技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使我國電子政務(wù)的發(fā)展開始突破部門和地域限制，向交互性和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。據(jù) 2006 年公布的《 第十八次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 顯示，截止到 2006 年 6 月底，以gov.cn結(jié)尾的英文域名總數(shù)為 25527 個(gè)，比去年同期增長了 28.9%

（二）“十二五”對電子政務(wù)的影響

第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

第二，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。現(xiàn)在的五級政府，將來可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方變成三級政府，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)變成四級政府。比如：在東南沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，變成三級政府，即中央政府、省政府、縣市政府。經(jīng)濟(jì)相對落后的地方，可能還是中央政府、省政府、縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府四級。

第三，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。應(yīng)當(dāng)加快改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。

這些改革，必將對基層政府電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

二、國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

阜陽市農(nóng)業(yè)信息化依托安徽農(nóng)網(wǎng)，在完善市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等信息服務(wù)體系的同時(shí)，籌建了“農(nóng)民網(wǎng)吧”70 多家，使之成為服務(wù)農(nóng)民致富、服務(wù)基層黨組織建設(shè)和服務(wù)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要載體，被省委組織部譽(yù)為農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育的新模式，很值得我省其它地市學(xué)習(xí)。

近年來，江蘇省積極適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的客觀需要，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，加快電子政務(wù)建設(shè)，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，大力構(gòu)建“四級便民服務(wù)網(wǎng)”，取得初步成效。

（一）積極搭建網(wǎng)上發(fā)布、服務(wù)、互動(dòng)平臺(tái)，電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展

江蘇省在實(shí)踐中主要抓了三個(gè)方面的工作：一是積極推進(jìn)政府信息公開。江蘇省全面梳理和優(yōu)化主動(dòng)公開與依申請公開工作流程，開發(fā)應(yīng)用相關(guān)管理軟件，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政府信息公開第一平臺(tái)作用。二是不斷完善在線辦事服務(wù)。按照“一站式、一體化”服務(wù)理念，結(jié)合網(wǎng)上業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真梳理辦事項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展在線辦事服務(wù)范圍。三是扎實(shí)開展網(wǎng)上交流互動(dòng)。各地各部門通過設(shè)置在線問答、行政首長信箱、行政效能投訴、舉報(bào)熱線等互動(dòng)式平臺(tái)，開展在線訪談活動(dòng)，建立辦理工作網(wǎng)絡(luò)和制度，幫助群眾解決實(shí)際問題。

（二）依托電子政務(wù)，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行

江蘇省堅(jiān)持把行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行與建立健全懲防體系相結(jié)合，與貫徹依法行政實(shí)施綱要相結(jié)合，與加快政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，與推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)抓了五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是依法全面清理規(guī)范行政權(quán)力。二是科學(xué)編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。三是建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。四是實(shí)行行政權(quán)力全程網(wǎng)上運(yùn)行。五是開展網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察監(jiān)控。

（三）充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力構(gòu)建“四級便民服務(wù)網(wǎng)”

從2003年起，江蘇省部分地方從促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)水平、打造服務(wù)管理新機(jī)制著手，通過橫向整合和縱向聯(lián)動(dòng)，積極探索構(gòu)建以村便民服務(wù)室為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為主體，縣（市、區(qū)）、市行政審批服務(wù)中心為依托的四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。江蘇省利用現(xiàn)代技術(shù)和制度規(guī)范，對市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分散的行政、服務(wù)資源進(jìn)一步進(jìn)行整合，實(shí)行“三集中、三到位”，即部門審批職能向一個(gè)處室集中、處室整體向中心集中、行政權(quán)力向電子政務(wù)平臺(tái)集中，進(jìn)駐中心的審批項(xiàng)目落實(shí)到位、對窗口辦理審批事項(xiàng)授權(quán)到位、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)到位，促進(jìn)了政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

（四）小結(jié)

上述關(guān)于電子政務(wù)公共服務(wù)理念和做法的介紹大致描述了當(dāng)前國內(nèi)外電子政務(wù)公共服務(wù)發(fā)展的思路和框架。然而電子政務(wù)公共服務(wù)的理念和做法不是一成不變的。隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，電子政務(wù)公共服務(wù)正在處于新的變革中。

三、結(jié)語

加強(qiáng)對電子政務(wù)相關(guān)理論的深化細(xì)化研究，總結(jié)成功的案例，側(cè)重內(nèi)部整合和協(xié)調(diào)，促使其發(fā)展走上良性軌道。無論怎樣，惟有堅(jiān)持“以人為本”這一根本原則，把電子政務(wù)的推進(jìn)作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，更高效為公共服務(wù)的目標(biāo)，才能真正擺正電子政務(wù)建設(shè)中“道”與“器”的關(guān)系。

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（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）