“陽光計(jì)生，和諧人口”，新時(shí)期的人口計(jì)生工作唱響時(shí)代的新曲。近年來，荊門市東寶區(qū)圍繞爭創(chuàng)“全省十佳縣（市區(qū)）”的目標(biāo)，人口計(jì)生工作以“保穩(wěn)定、惠民生、優(yōu)服務(wù)”為核心，真抓實(shí)干，創(chuàng)先爭優(yōu)，全面完成省、市定各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的人口環(huán)境。2013年度，全區(qū)出生2938人，出生率為8.83‰，出生政策符合率為97.21%，出生人口性別比為105：46；國家和省定計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到位率100%，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群參查率達(dá)到90%，流動(dòng)人口均等化服務(wù)到位率和有效聯(lián)系率分別達(dá)到97%、89.49%，“兩非”案件查處到位率100%；群眾對(duì)人口計(jì)生工作的綜合滿意率達(dá)98%以上。

一、“三個(gè)高位”促進(jìn)統(tǒng)籌管理

——高位重視。區(qū)委、區(qū)政府分別召開了常委和常務(wù)會(huì)議研究了人口計(jì)生工作和干部隊(duì)伍建設(shè)問題，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí)法人員編制，為區(qū)人口計(jì)生局增加一名總會(huì)計(jì)師（副科級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)均建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)人口計(jì)生工作聯(lián)系點(diǎn)和干部包保責(zé)任制。堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”制度，進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年共審核各級(jí)上報(bào)各類先進(jìn)集體94個(gè)、個(gè)人142名，否決3個(gè)單位。

——高位督查。區(qū)人大對(duì)城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新情況進(jìn)行了調(diào)研督辦，區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織專班開展暗訪督查，將督查情況通報(bào)和指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表寄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)“看表管理”，促進(jìn)過程管理。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、衛(wèi)生、計(jì)生、公安等部門組成專班對(duì)各地孕情跟蹤服務(wù)管理和人口出生、B超檢查、計(jì)生手術(shù)等實(shí)名制登記落實(shí)情況進(jìn)行了督辦檢查，開展了打擊“兩非”行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，為人口與計(jì)生工作創(chuàng)造和諧環(huán)境。

——高位保障。認(rèn)真落實(shí)“三線”目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行細(xì)化、完善、修定，使目標(biāo)管理更趨科學(xué)化。對(duì)區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的人口計(jì)生工作標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，促進(jìn)各部門進(jìn)一步更好履職履責(zé)。去年足額落實(shí)了計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付624萬元，比上年度增長7.75%以上。增加專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)了流動(dòng)人口均等化服務(wù)經(jīng)費(fèi)10萬元，村居在線服務(wù)平臺(tái)（手機(jī)版）應(yīng)用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40萬元。

二、“三項(xiàng)均衡”優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)

均衡宣傳服務(wù)。將人口計(jì)生宣傳融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，列入文明單位創(chuàng)建、理論考學(xué)、黨校教學(xué)培訓(xùn)和“六五”普法的重要內(nèi)容，納入到黨務(wù)、政務(wù)公開，全面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入開展人口文化“五進(jìn)”活動(dòng)，建成5個(gè)人口文化園、10處社區(qū)人口文化長廊、130處人口文化圖書角和37個(gè)“社區(qū)大講堂”，區(qū)人社局與區(qū)人口計(jì)生局聯(lián)合在全區(qū)集鎮(zhèn)和交通要道建立了電子顯示屏，加強(qiáng)計(jì)生政策、科普知識(shí)、就業(yè)信息宣傳。

均衡優(yōu)生健康服務(wù)。深入開展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)“村村行”活動(dòng)，全力推進(jìn)“優(yōu)生促進(jìn)工程”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人群免費(fèi)生殖健康檢查、免費(fèi)婚前檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)避孕藥具發(fā)放、免費(fèi)發(fā)放葉酸“五個(gè)全覆蓋”。2003年，全年共有3228名新婚對(duì)象參加了免費(fèi)婚檢，3176名目標(biāo)人群參加了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，7.8萬名育齡對(duì)象參加了免費(fèi)生殖健康檢查，7500名農(nóng)村婦女參加了婦科疾病和乳腺疾病篩查，1240名孕婦享受了免費(fèi)增補(bǔ)葉酸，發(fā)放農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助37.5萬元。

均衡流動(dòng)人口服務(wù)。積極解決流動(dòng)人口辦理營業(yè)執(zhí)照、子女入學(xué)、就業(yè)服務(wù)等方面的困難。指定了三所城區(qū)學(xué)校為流動(dòng)人口子女就讀學(xué)校，為常住本區(qū)且在本區(qū)學(xué)校就讀的流動(dòng)人口“獨(dú)女戶”落實(shí)了中考加分政策。為流動(dòng)育齡婦女發(fā)放《計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)卡》，享受國家規(guī)定的免費(fèi)基本公共計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖健康檢查服務(wù)。積極開展流動(dòng)人口便民維權(quán)服務(wù)活動(dòng)，在辦理計(jì)生證件、務(wù)工就業(yè)培訓(xùn)、辦理工商營業(yè)執(zhí)照、家庭困難救助等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠，真正做到便民利民。

三、惠民政策“護(hù)航”家庭發(fā)展

立足改善民生，推進(jìn)陽光和諧計(jì)生，東寶將計(jì)生家庭發(fā)展納入全區(qū)扶貧開發(fā)工作綱要，在落實(shí)新農(nóng)合、新農(nóng)保和社會(huì)救助等普惠政策中，注重向計(jì)生家庭傾斜。區(qū)衛(wèi)生局對(duì)計(jì)生困難家庭大病救助比例提高10%；區(qū)扶貧辦將貧困獨(dú)女戶、雙女戶和獨(dú)生子女死亡家庭納入重點(diǎn)扶持對(duì)象，為20戶計(jì)生家庭落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金20萬元；區(qū)人口計(jì)生局對(duì)三等以上的手術(shù)并發(fā)癥對(duì)象在落實(shí)國家特別扶助金的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)助金300元，對(duì)四等手術(shù)并發(fā)癥對(duì)象，增加補(bǔ)助金200元。同時(shí)，認(rèn)真開展計(jì)劃生育家庭安康保險(xiǎn)工作，全區(qū)共有9500多個(gè)計(jì)劃生育家庭參加了安康保險(xiǎn)，對(duì)參加安康保險(xiǎn)的農(nóng)村獨(dú)女戶，每戶區(qū)財(cái)政補(bǔ)助50元，落實(shí)參保補(bǔ)助資金8萬多元。每年拿出1.5萬元為3名二等手術(shù)并發(fā)癥對(duì)象購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，為70名四等以上手術(shù)并發(fā)癥對(duì)象、225戶獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭、100戶農(nóng)村貧困獨(dú)女戶購買了意外傷害保險(xiǎn)。在落實(shí)國家法定獎(jiǎng)勵(lì)政策上，去年為1528人累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金和特別扶助政策獎(jiǎng)扶資金520余萬元，累計(jì)發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)136.5萬元；落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生女中、高考加分政策，為435名農(nóng)村獨(dú)生女落實(shí)高考加分政策，為423名農(nóng)村獨(dú)生女落實(shí)了中考加分政策，為19名考取第一批本科院校的農(nóng)村“獨(dú)女戶”和“雙女戶”大學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金3.3萬元。

四、特色“點(diǎn)亮”計(jì)生品牌

創(chuàng)新社區(qū)計(jì)生管理。創(chuàng)新實(shí)施城市封閉住宅小區(qū)人口計(jì)生“七彩星”服務(wù)管理模式，全區(qū)城市封閉住宅小區(qū)人口計(jì)生規(guī)范化管理達(dá)到10個(gè)，金龍泉集團(tuán)股份有限公司等3家企業(yè)和2個(gè)龍泉山莊封閉住宅小區(qū)被授予市“流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理示范單位”。進(jìn)一步完善城市社區(qū)人口計(jì)生網(wǎng)格化管理，健全網(wǎng)格內(nèi)的“兩長四員”（黨小組長、樓棟長；協(xié)管員、宣傳員、信息員、監(jiān)督員）組織網(wǎng)絡(luò)，建立了城市社區(qū)計(jì)劃生育信息采集、了解需求、服務(wù)分類、需求上報(bào)、跟蹤落實(shí)、隨訪結(jié)案“六步工作法”。國家衛(wèi)生計(jì)生委在荊門召開計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)研討會(huì)上，對(duì)“六步工作法”給予了高度評(píng)價(jià)。

實(shí)施生育文明建設(shè)工程。扎實(shí)推進(jìn)誠信計(jì)生建設(shè)，對(duì)誠信計(jì)生戶實(shí)行星級(jí)管理，全區(qū)建立了4200個(gè)誠信小組，8萬多名育齡群眾簽訂了誠信計(jì)生協(xié)議，子陵鋪鎮(zhèn)被國家衛(wèi)生計(jì)生委授予“全國計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。深入實(shí)施生育文明·幸福家庭建設(shè)推進(jìn)工程，全力打造了“五星級(jí)生育文明示范戶創(chuàng)建行動(dòng)”品牌。全區(qū)命名“生育文明示范戶”1.8萬戶，命名“十星級(jí)文明戶”1萬戶，表彰“十星級(jí)文明示范戶”310戶，每戶一次性發(fā)放獎(jiǎng)金500元。龍泉街道積極開展了以“進(jìn)家門、結(jié)親情、獻(xiàn)愛心——義工在您身邊”為主題的“失獨(dú)”家庭關(guān)愛活動(dòng)，為40戶“失獨(dú)”家庭建立了健康檔案，每戶落實(shí)3名志愿者開展結(jié)對(duì)幫扶。東寶區(qū)財(cái)政局、石橋驛鎮(zhèn)楊橋村被授予“全省生育文明建設(shè)先進(jìn)單位（村居）”稱號(hào)。

打造信息化建設(shè)品牌。在人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計(jì)等部門建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)規(guī)范的人口個(gè)案信息系統(tǒng)，定期交換人口信息，充分運(yùn)用人口計(jì)生全員信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)網(wǎng)格化城市管理和數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)。全面推進(jìn)人口計(jì)生村居在線服務(wù)平臺(tái)（手機(jī)版）應(yīng)用全覆蓋，打造“手機(jī)在線、信息聯(lián)通”品牌，村居人口信息手機(jī)直報(bào)工作受到國家衛(wèi)生計(jì)生委、原省人口計(jì)生委的高度肯定。品牌建設(shè)打造出計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新亮點(diǎn)，助推東寶計(jì)生工作提升到一個(gè)新的臺(tái)階。

（作者系荊門市東寶區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局局長）