摘 要 收入差距問題已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點問題之一，嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。為此，本文針對目前我國收入分配不均的現(xiàn)狀，著重分析了我國當(dāng)前國民收入差距擴(kuò)大的原因并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 收入差距 分配制度 公平效率

一、前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國收入分配差距也在不斷擴(kuò)大。其既有分配制度上的原因，也有體制上的弊端。過大的收入差距對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展障礙愈發(fā)明顯。因此，科學(xué)地分析我國現(xiàn)階段收入差距不斷拉大的原因，方可找到有效的對策措施。

二、我國國民收入差距擴(kuò)大的原因

（一）國民收入分配比例的不合理

從近年收入分配情況看，我國財政收入隨國民收入的增長呈現(xiàn)上升趨勢；但勞動者報酬增長幅度較小。目前，我國在收入分配方面還未形成一種政府、企業(yè)和個人在內(nèi)的利益均衡機(jī)制。在這種情況下，初次分配完全是靠市場所決定得，因此可能會導(dǎo)致利益的失衡。在目前情況下，部分企業(yè)還沒有完全建立合理的職工勞動報酬增長機(jī)制，其為了追求利潤最大化，存在人為地降低工資成本的現(xiàn)象。在勞動力供過于求的情況下，職工在勞動報酬方面處于被動地位。雖然企業(yè)發(fā)展了，但勞動者確未分享到成果，這顯然很不公平的。

（二）我國稅制存在缺陷

稅收對我國收入的調(diào)節(jié)作用非十分常有限。我國雖然對個人收入征稅也實行累進(jìn)稅率，但卻加劇了收入差距。我國的稅收負(fù)擔(dān)主要落在部分行業(yè)和企業(yè)及個人身上，但高收入者享受著各種各樣扣稅的優(yōu)勢，并且逃稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)工薪階層由于收入只是工資薪金，因此，中低收入者成為課稅的主體，而一些高收入者往往逃稅，進(jìn)一步拉大了我國國民收入差距。

（三）農(nóng)民收入較低且缺乏社會保障

我國人均耕地面積較少，僅靠土地得來的經(jīng)濟(jì)收入，只能夠解決溫飽問題。我國農(nóng)村的家庭承包生產(chǎn)模式阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難形成較大的經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)民增收緩慢的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，同時造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。并且，我國廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，大多數(shù)都缺乏專業(yè)技能教育，在一定程度上影響了農(nóng)民收入的水平。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯

市場機(jī)制的不健全也是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因之一。市場機(jī)制所遵循的是資本與效率的原則。其不顧及個人天賦和文化素質(zhì)的差異，從而會導(dǎo)致競爭優(yōu)勝者與失敗者之間的貧富差距。從市場機(jī)制自身的作用看，擁有的資本越多在競爭中就越有利，效率提高的可能性也越大。由于資本家對雇員的剝奪，導(dǎo)致了收入與財富分配的進(jìn)一步拉大。我國改革開放雖然造就了一大批企業(yè)家，同是也擴(kuò)大了社會的收入差距。

三、減小收入差距的對策

（一）深化農(nóng)村改革，加大城市化力度

只有農(nóng)民的數(shù)量減少，方可富裕農(nóng)民。城市化的核心內(nèi)容是工業(yè)化基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的非農(nóng)轉(zhuǎn)變。近年來，隨戶籍制度的改革的不斷深化，小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐逐漸加快，已成為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑。若想縮小國民收入差距，就要發(fā)展小城鎮(zhèn)，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資。另一方面，對于進(jìn)城農(nóng)民的土地處理問題，因保留其土地使用權(quán)，作為對他們的社會保障。對于在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，應(yīng)與城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利于待遇。當(dāng)然，還是要靠農(nóng)民自身的努力，通過各類培訓(xùn)方式來提高文化知識水平提高勞動力素質(zhì)。逐步縮小與城市居民的收入差距。

（二）完善稅制

即建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個人稅收系統(tǒng)。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅賦的前提下，應(yīng)注重個人所得稅和消費稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，對居民收入征稅是一種比較簡單的消減居民收入差距的手段。充分發(fā)揮個人所得稅的調(diào)節(jié)作用同時，應(yīng)加大對中西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策及農(nóng)村地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。另一方面，需改變經(jīng)濟(jì)增長模式，從以資源投入支撐的增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)進(jìn)步和效率提高支撐的增長。

（三）提高就業(yè)率

目前我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。就農(nóng)村而言，存在相當(dāng)一部分的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出來。政府需要采取相應(yīng)的政策來促進(jìn)就業(yè)。中央曾采取一些方針以減少失業(yè)，雖然取得了一定的成效，但貫徹落實中存在很多問題。若想促進(jìn)就業(yè)，一方面，需要深化住房和社會保障等體制的改革，促進(jìn)社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，積極推進(jìn)包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，需大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因為工業(yè)化模式對居民收入的分配狀況具有十分重要的影響，采取勞動密集型的工業(yè)模式，會使工資份額所得的份額增加，會改善居民收入的分配狀態(tài)，從而縮小收入差距。

（四）縮小行業(yè)間的收入差距

調(diào)控行業(yè)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，是我國收入分配改革的一項重點任務(wù)。關(guān)于調(diào)整壟斷行業(yè)過高收入的操作已有多年了，但收效卻不大。目前，我國電力、電信、保險、金融、煙草等行業(yè)職工的人均工資大都高于普通收入行業(yè)職工人均工資的2～3倍，若加上福利待遇等其他收入，兩者之間的差距還會更大。因此，需要調(diào)整國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系，對壟斷行業(yè)無償占用的屬于全國人民所有的資源應(yīng)征收資源稅，采取多種方法清理壟斷行業(yè)在經(jīng)營收入中的非勞動收入和暴利，整頓壟斷行業(yè)獲得過高收入的來源，并從源頭上加強(qiáng)控制。其次，需要深化改革，打破壟斷行業(yè)人力資源配置壁壘，以利于人員薪酬與市場價位接軌，調(diào)整壟斷行業(yè)內(nèi)部間分配關(guān)系，近一步縮小國民收入的差距。

（五）加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)間的收入差距

由于政策的優(yōu)惠，改革開放以來東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，并遠(yuǎn)超中、西部地區(qū)。為緩解地區(qū)間的收入差距問題，需要國家加大對西部地區(qū)的開發(fā)力度，加強(qiáng)對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵國內(nèi)外的投資者到中西部地區(qū)投資，通過各種方式增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，帶動中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中西部居民的收入增長，從而縮小了與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民的收入差距。

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（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）