摘 要 國外在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，充分發(fā)揮政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式也多樣化，農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律體系也比較健全。我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段應(yīng)加大政府推動和引導(dǎo)的力度；建立和完善多種流轉(zhuǎn)方式；完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律體系。

關(guān)鍵詞 國外 農(nóng)地流轉(zhuǎn) 規(guī)模經(jīng)營

一、國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗

法國是擁有傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、土地分散、人地矛盾較為突出的國家。為解決這一問題，法國政府主要采取兩方面的改革措施：一是改革土地繼承制度，以保證土地不再繼續(xù)細(xì)碎化。二是支持中等規(guī)模的農(nóng)場發(fā)展，促進(jìn)小規(guī)模農(nóng)場轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定大農(nóng)場。法國農(nóng)地用益權(quán)可通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)。另外，法國還先后頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補充法》及成立“土地整治和農(nóng)村安置公司”來推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。

日本耕地少，人口多，人地矛盾緊張，是典型的小農(nóng)制模式。為促進(jìn)土地自由轉(zhuǎn)讓和擴大經(jīng)營規(guī)模，日本政府采取多種措施推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。1947～1954年期間，日本實施對農(nóng)地封建土地所有制的改革，中央政府強制收買地主土地，然后按國家統(tǒng)一規(guī)定價格再賣給佃農(nóng)。由于貨幣的貶值，地主的土地幾乎算無償轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng)，從而實現(xiàn)了“耕者有其田”的自耕農(nóng)地制度。1952年，日本《農(nóng)地法》從法律上確立農(nóng)戶對土地所有的永久地位，從而完成農(nóng)地所有權(quán)的第一次集中到分散的流轉(zhuǎn)。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化速度加快，出現(xiàn)大量的就業(yè)機會。在此背景下，離農(nóng)人口激增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化，拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。為解決這個問題，日本再次鼓勵農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，由小農(nóng)經(jīng)濟向“農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，將土地集中在有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，從而提高農(nóng)地使用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、穩(wěn)定的經(jīng)營。20世紀(jì)70年代至今，日本的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要通過租賃方式進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過經(jīng)營權(quán)由農(nóng)戶向企業(yè)或合作組織流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、國外農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點

（一）重視農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑?？v觀世界各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，農(nóng)地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求和選擇。同時，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模經(jīng)營具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，即農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)果往往都會導(dǎo)致農(nóng)地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營。

（二）充分發(fā)揮政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用

從國外農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的特點看，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，無論從政策的制定、農(nóng)業(yè)法規(guī)的出臺與修改，還是對農(nóng)民的保護(hù)，政府都發(fā)揮非常重要的作用。如，日本為解決小農(nóng)經(jīng)濟帶來的土地分散問題，促進(jìn)土地自由轉(zhuǎn)讓和擴大規(guī)模經(jīng)營，政府于1961年制定《農(nóng)業(yè)基本法》，放寬對土地買賣的限制，擴大規(guī)模經(jīng)營。法國政府為推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，還專門成立“土地整治與農(nóng)村安置公司”，負(fù)責(zé)收購小片農(nóng)地賣給大農(nóng)場，有效解決了土地分散問題，加速了土地集中的進(jìn)程。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣化

法國農(nóng)地用益權(quán)可通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)。日本主要通過租賃方式進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。各國允許農(nóng)地使用權(quán)以多種方式流轉(zhuǎn)的規(guī)定，表明各國在不同的農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)及人地矛盾關(guān)系下，在盤活農(nóng)地資源、提高農(nóng)地利用效率以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的努力是一致的。多種流轉(zhuǎn)方式不僅給農(nóng)地經(jīng)營者更多的選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)的機會，而且適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭體系下農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)融資的需要，有利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律體系比較健全

各國基本上形成了一套農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范體系。在農(nóng)地私有的國家，憲法對私有財產(chǎn)及私有財產(chǎn)權(quán)給予特別的保護(hù)。在農(nóng)地公有的國家中，憲法為農(nóng)地使用權(quán)的確認(rèn)及有關(guān)農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓提供憲法依據(jù)。在憲法規(guī)范的基礎(chǔ)上，各國的民事法典或判例中也有具體的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范。

三、對我國的啟示

（一）我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營需因地制宜、分類指導(dǎo)

我國人多地少，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，短期內(nèi)在大多數(shù)地區(qū)通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不現(xiàn)實。在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)地區(qū)，可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作制農(nóng)場等多種形式推動規(guī)模經(jīng)營。而在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，仍要以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制為基礎(chǔ)，通過發(fā)展勞務(wù)輸出、城鎮(zhèn)化建設(shè)、制定優(yōu)惠政策積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶來逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，并堅持農(nóng)民自愿、政府適當(dāng)引導(dǎo)的原則，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。

（二）應(yīng)加大政府推動和引導(dǎo)的力度

在我國現(xiàn)行的土地制度下，土地承載著農(nóng)民收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會保障等多種功能。在這種情況下，比較現(xiàn)實的出路是加大政府推動和引導(dǎo)的力度，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和逐步建立農(nóng)村社會保障制度來弱化乃至剝離附加在土地上的社會保障功能，還原土地的生產(chǎn)要素功能，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，消除農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中外部條件的制約。

（三）建立和完善多種多樣的流轉(zhuǎn)方式

目前《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、抵押、繼承七種。建議增加代耕或委托代種、土地托管、股份合作或聯(lián)營等流轉(zhuǎn)方式，這些流轉(zhuǎn)方式都是近年來各地實踐中被證明有效的方式，同時也為農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時提供多種選擇。還應(yīng)允許農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村市場化的進(jìn)程中，創(chuàng)造性的探索新形式。

（四）建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律體系

雖然我國《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)對土地流轉(zhuǎn)做出了規(guī)定，但從法律體系角度看，我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系的完善，應(yīng)通過完善土地權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)問題、通過完善物權(quán)法來解決農(nóng)地所有權(quán)主體及權(quán)限不明等基本問題，并制定新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范，以適應(yīng)不斷變化的形勢和經(jīng)濟發(fā)展對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。

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[2]蔣滿元.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2007，（3）.

（作者單位：襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院）