摘 要 新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)與發(fā)展中還存在著一定的問(wèn)題和困難。結(jié)合開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐工作，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前新的形勢(shì)下，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下途徑和方法。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 建設(shè) 思考

近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展的高度，深刻解讀新農(nóng)村建設(shè)的意義和內(nèi)涵，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以“興工富農(nóng)”、“統(tǒng)籌發(fā)展”、“和諧發(fā)展”的新理念，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村條件，扎實(shí)推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)與發(fā)展中還存在著一定的問(wèn)題和困難。

一、堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。中央明確要求新農(nóng)村建設(shè)要“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不搞強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義”。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的自主性，是保障新農(nóng)村建設(shè)成功推進(jìn)的一個(gè)重要前提。在村莊規(guī)劃中，要以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，充分考慮區(qū)位、地形、生態(tài)、耕地、人文等因素，合理綜合規(guī)劃山、水、林、田、路、宅和企業(yè)的布局，既保留村莊的文化歷史和建設(shè)風(fēng)格，堅(jiān)持人與自然的和諧，又要考察和研究農(nóng)民生活環(huán)境的安全性，如飲用水源的污染、道路設(shè)計(jì)的不合理、垃圾處理的隨意性、住宅修建不規(guī)范以及下水設(shè)施、消防設(shè)施不完善等等，注重提升農(nóng)村建設(shè)的整體水平。首先要找準(zhǔn)啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，實(shí)事求是，量力而行的原則，從農(nóng)民最關(guān)心、見(jiàn)效快、最實(shí)惠、看得見(jiàn)摸得著的事情入手，改善農(nóng)民生活環(huán)境。推出典型村，將示范村點(diǎn)選址在交通便利的國(guó)道或省道兩旁，擴(kuò)大影響力，堅(jiān)持以點(diǎn)代面，點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)。其次，要因地制宜，確定發(fā)展定位，科學(xué)指導(dǎo)，立足村情，不搞一刀切，如各村可分類(lèi)為文化發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型、商貿(mào)流通型等特色村。堅(jiān)持農(nóng)民自主參與的原則，依靠群眾、引導(dǎo)群眾自力更生建家園，奔發(fā)展。

二、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以突出農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民增收的根本途徑。要深入宣傳新農(nóng)村惠農(nóng)政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，采取多種形式，狠抓農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，狠抓病蟲(chóng)害防治、防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)工作，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加強(qiáng)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大養(yǎng)殖、種植等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，打造農(nóng)副產(chǎn)品精品名牌；圍繞暢通農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，培植養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)會(huì)等專(zhuān)合組織，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。要立足農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，建好工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及公路沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶，以支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)一批新型企業(yè)迅猛崛起，走出一條以工促農(nóng)、以城代鄉(xiāng)、以產(chǎn)富民的路子。并通過(guò)發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)鏈帶、發(fā)展服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)第三產(chǎn)業(yè)及聯(lián)系大中型城市及企業(yè)等方法，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

三、堅(jiān)持以人為本，以文明、健康的農(nóng)村文化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)民的致富同樣起著重要的支撐作用，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn)，各地各級(jí)政府采取了一系列政策措施，如廣播電視村村通工程、萬(wàn)村千鄉(xiāng)宣傳文化工程及文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對(duì)口支援等活動(dòng)取得了良好的效果。由于文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化活動(dòng)缺乏機(jī)制、文化服務(wù)跟不上等因素，農(nóng)村文化建設(shè)陣地還顯得貧瘠和單調(diào)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的極端重要性和緊迫性，以廣大農(nóng)民群眾為本，切實(shí)提高農(nóng)村文化服務(wù)能力，大力挖掘和發(fā)展農(nóng)村特色文化，克服資金匱乏、人才短缺等困難，積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)，培育文化科技中心戶(hù)，建好村級(jí)文化活動(dòng)中心，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民用好文化設(shè)施，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村題材文化創(chuàng)造的積極性。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室的牽頭作用，平常有“村頭廣播金話(huà)筒”，節(jié)慶時(shí)有高檔次的文藝演出下鄉(xiāng)，農(nóng)閑時(shí)有農(nóng)民自己組織的民間文藝團(tuán)隊(duì)表演。在培育農(nóng)村文化市場(chǎng)同時(shí)，遏制農(nóng)村文化涉黃涉賭、邪教、迷信等活動(dòng)的侵入和漫延，多組織農(nóng)民觀看一些科教片、法制片、教育片，營(yíng)造科學(xué)先進(jìn)、文明健康、積極進(jìn)取的農(nóng)村新風(fēng)尚。

四、堅(jiān)持培育和發(fā)展農(nóng)民的創(chuàng)造性，以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民的活力。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)和培育農(nóng)村本土人力資源，當(dāng)前要結(jié)合正在實(shí)施新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、陽(yáng)光就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程等，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目的的各種實(shí)用技術(shù)、以節(jié)本增效為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、以增值為目的的農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮和儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)以及以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和無(wú)公害生產(chǎn)等技術(shù)，幫助農(nóng)民增強(qiáng)自身生產(chǎn)智力，具備較強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)和開(kāi)發(fā)創(chuàng)造的能力，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。

五、堅(jiān)持加大財(cái)政支農(nóng)力度，以整合財(cái)政資源、提高資金使用效率推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、讓新增財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜，一直是執(zhí)政黨與中央政府政策制訂側(cè)重點(diǎn)。要一如既往地落實(shí)國(guó)家財(cái)政惠農(nóng)民政策，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，保障對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)民科技文化培訓(xùn)和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入，建立完善低保、農(nóng)村特困救助、大病醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)等一系列社會(huì)救助體系。開(kāi)辟新的財(cái)政支農(nóng)資金渠道，采取稅收優(yōu)惠、貼息等財(cái)政性措施鼓勵(lì)社會(huì)其他力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、集約投放，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的籌資機(jī)制，把有限的資金用在刀刃上，以“實(shí)物補(bǔ)貼”的形式引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資投勞建設(shè)家園。財(cái)政部門(mén)要深化職能和嚴(yán)格操作程序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)政策，杜絕亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)，政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，以節(jié)約資金，降低成本，確保質(zhì)量。

（作者單位：湖北省京山縣財(cái)政監(jiān)督局）