近幾年來，國家投入到基層的各類財(cái)政資金大幅增加， 由于思想認(rèn)識、財(cái)政體制、內(nèi)部機(jī)制等因素的影響，基層財(cái)政資金管理使用過程中還存在不少問題，必須采取措施盡快加以解決。

一、當(dāng)前基層財(cái)政資金使用中存在的問題

（一）挪用現(xiàn)象客觀存在。表現(xiàn)為財(cái)政專項(xiàng)資金，特別是項(xiàng)目建設(shè)資金被“乾坤大挪移”，或挪用于其他項(xiàng)目，或直接作為日常公用經(jīng)費(fèi)。挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象不僅在審計(jì)部門披露的報(bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)，各種媒體的報(bào)道上也屢見不鮮，可以說是屢查屢犯。

（二）使用效益有待提高。一方面，一些使用財(cái)政資金的項(xiàng)目并不是關(guān)系民生、急需興建的項(xiàng)目，或者工業(yè)布局不盡合理，雷同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過多；另一方面，部分財(cái)政項(xiàng)目實(shí)際上未完全按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，工程質(zhì)量存在這樣或那樣的問題。

（三）騙取侵占較為普遍。除了項(xiàng)目資金外，還有不少發(fā)放、補(bǔ)助到個(gè)人的財(cái)政資金，如低保、醫(yī)保、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村特困戶危房改造等資金，由于涉及的受益人數(shù)眾多，很易讓不法分子“混水摸魚”，最終導(dǎo)致財(cái)政資金被套取或侵占。

二、主要原因

造成基層財(cái)政監(jiān)管存在上述問題的原因不少，歸納起來，主要有以下幾方面：

（一）錯(cuò)誤思想認(rèn)識的制約。

一是地方政府不愿狠管。分稅制改革后，國家的財(cái)力大多集中在中央，地方特別是中西部基層政府財(cái)力非常有限，各部門基本依靠上級轉(zhuǎn)移支付才能維持正常的低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是主管部門不想被管。上級撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金，不是發(fā)到特定個(gè)人，就是要用于工程項(xiàng)目。

三是財(cái)政部門難以嚴(yán)管。財(cái)政部門明知道資金使用中存在一些違紀(jì)違規(guī)問題，但如果都按制度管嚴(yán)了、管狠了、管死了，將費(fèi)力不討好：不僅主管部門牢騷滿腹甚至心生恨意，地方政府也會(huì)對財(cái)政部門不滿。這樣，財(cái)政部門對財(cái)政專項(xiàng)資金很難嚴(yán)格管理、監(jiān)督和查處。

（二）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的制約。

一是事權(quán)不清晰。目前，縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政在事權(quán)劃分上職責(zé)不清晰。

二是信息不順暢。

三是支付不直達(dá)。財(cái)政國庫管理制度改革的重要目標(biāo)就是對商品和勞務(wù)供應(yīng)者實(shí)行財(cái)政直接支付。然而，這項(xiàng)改革推行幾年了，不少縣級財(cái)政資金，特別是涉及政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金撥付的中間環(huán)節(jié)依然存在，很多都由財(cái)政部門將建設(shè)資金撥付到主管部門，再由主管部門付款。

（三）財(cái)政隊(duì)伍現(xiàn)狀的制約。

一是思想上不夠重視。在縣級財(cái)政內(nèi)部，重收入組織和資金分配，輕資金監(jiān)管的思想意識仍然長期存在。二是力量上亟待整合。三是素質(zhì)上有待提高。從事財(cái)政監(jiān)督檢查既要有較高的財(cái)政政策水平，又要有一定的會(huì)計(jì)理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）基層財(cái)政困難的制約。

由于財(cái)政管理體制原因，中西部地區(qū)縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況普遍較差，大多屬于\"吃飯型\"財(cái)政，僅能勉強(qiáng)保低水平的人員工資和機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投入都依賴于中央和省級專項(xiàng)資金。

三、對策建議

（一）調(diào)整財(cái)政分配體制，保證基層財(cái)力。

2011年全國財(cái)政收入達(dá)10萬億，財(cái)力應(yīng)該說比較充足。因此，國家應(yīng)該改革現(xiàn)行的財(cái)政分配體制，讓基層人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)開支按得到合理保障，使基層不再為“吃飽穿暖”而起違規(guī)使用財(cái)政資金之心。筆者認(rèn)為，至少要做好以下幾點(diǎn)：

1、統(tǒng)一兩個(gè)支出標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一制定全國公職人員的收入標(biāo)準(zhǔn)，通過落實(shí)收入標(biāo)準(zhǔn)來縮小個(gè)人的收入差距。

2、增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。對于個(gè)人工資和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政安排預(yù)算時(shí)必須優(yōu)先按既定標(biāo)準(zhǔn)保證兌現(xiàn)到位。對靠自身財(cái)力無法保證這兩項(xiàng)支出的地方，中央應(yīng)該既給政策標(biāo)準(zhǔn)，又給足資金，通過增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付足額保障。

（二）改革財(cái)政工作機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。

1、明確工作職責(zé)。強(qiáng)化資金監(jiān)管是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)所在，縣鎮(zhèn)財(cái)政必須分清責(zé)任，共同履職。

2、實(shí)現(xiàn)信息互通。一是縣財(cái)政局的資金分配文件、管理辦法成文后，必須同時(shí)發(fā)送到縣財(cái)政局監(jiān)督局、相關(guān)鎮(zhèn)財(cái)政所和紀(jì)委、審計(jì)部門。二是財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委這三個(gè)監(jiān)管單位應(yīng)該互相傳遞檢查情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是財(cái)政內(nèi)部的業(yè)務(wù)股室和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查報(bào)告，必須及時(shí)傳閱知曉。

3、把好監(jiān)管結(jié)點(diǎn)。一是鎮(zhèn)財(cái)政所要切實(shí)做好源頭控管，嚴(yán)防上報(bào)資料不經(jīng)審核或?qū)徍肆饔谛问?。二是各?zhèn)、各主管部門申請資金的資料，必須有資金使用所在地的鎮(zhèn)財(cái)政所審核簽章，沒有當(dāng)?shù)劓?zhèn)財(cái)政所簽章的，有關(guān)主管部門和縣財(cái)政局均不得受理，這必須作為一條硬杠杠予以明確并嚴(yán)格執(zhí)行到位。三是對于各鎮(zhèn)、各主管部門報(bào)送的申請資金的資料，縣財(cái)政局必須從其全面性、完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性這四方面嚴(yán)格審核，時(shí)間允許或必要時(shí)還要認(rèn)真抽查核實(shí)。四是財(cái)政資金必須實(shí)行國庫直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)商。只有這樣，財(cái)政部門才能掌握監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)介入查處并督促整改。

（三）加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，延伸監(jiān)管觸角。

1、成立專門機(jī)構(gòu)。事在人為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管，先要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支專門的監(jiān)督檢查隊(duì)伍。湖北省在這方面已經(jīng)先行邁出了一步，專門發(fā)文要求組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查組。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。從事監(jiān)督檢查，需要了解、熟悉、掌握和運(yùn)用各方面的政策和業(yè)務(wù)知識，對人員的素質(zhì)要求非常高。

3、整合現(xiàn)有力量。開展監(jiān)督檢查，應(yīng)科學(xué)整合和有效使用財(cái)政內(nèi)部的現(xiàn)有力量?？h財(cái)政局應(yīng)以安排檢查任務(wù)、培訓(xùn)檢查人員、組織重點(diǎn)抽查和加強(qiáng)事前審核為主。鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)將力量放在事前審核和全面檢查上。

（四）強(qiáng)化查處問責(zé)力度，提高監(jiān)管效果。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將財(cái)政資金使用績效納入各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，作為獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。要通過這種非常舉措，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視財(cái)政資金使用效果，主動(dòng)關(guān)心、支持財(cái)政監(jiān)督檢查工作，為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管創(chuàng)造有利環(huán)境。

2、嚴(yán)格工作考核。對于各鎮(zhèn)的監(jiān)管工作，可以從機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、任務(wù)完成、信息上報(bào)、發(fā)現(xiàn)問題等方面，對鎮(zhèn)財(cái)政所和縣局包聯(lián)股室實(shí)行百分制量化考核，考核結(jié)果作為評先表優(yōu)、安排資金和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。通過考核，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的科學(xué)化、常態(tài)化和規(guī)范化。

3、依法追究責(zé)任。一是對于違規(guī)使用資金的問題，縣財(cái)政內(nèi)部相關(guān)股室應(yīng)根據(jù)處理處罰決定，進(jìn)一步完善管理制度，調(diào)整被處罰單位本年度預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算追加和下年度預(yù)算安排。二是對存在問題的單位和個(gè)人，依法應(yīng)該給予行政處罰的，必須予以行政處罰。三是對于違紀(jì)違規(guī)問題較為嚴(yán)重，需要移送紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)的，必須按規(guī)定依法移送，有關(guān)接受機(jī)關(guān)要依法做出處理，按要求向移送機(jī)關(guān)反饋。四是對挪用財(cái)政資金性質(zhì)較為惡劣、情節(jié)較為嚴(yán)重的案件，通過媒體公告其違紀(jì)違法事實(shí)和處理結(jié)果，對其他部門和個(gè)人起到警示和教育作用。

（作者單位：湖北省鐘祥市九里回族鄉(xiāng)財(cái)政管理所）