摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交易越來越頻繁，產(chǎn)生的矛盾糾紛也越來越多，更多地表現(xiàn)為小額糾紛。小額糾紛的訴訟的數(shù)量增多而且與日俱增，導(dǎo)致法院的審判壓力越來越大。一種有別于簡易程序的小額程序呼之欲出，小額訴訟程序因其高效、靈活、成本低廉等特點(diǎn)而受到越來越多的專家學(xué)者青睞。更值得一提的是即將修改的民事訴訟法的修正案中已經(jīng)明確提出建立小額訴訟程序。本文旨在探究小額訴訟程序的完善，為我國小額訴訟程序的構(gòu)建提供參考。

關(guān)鍵詞 小額糾紛 小額訴訟程序 建構(gòu)

一、小額訴訟程序的概述

（一）概念及特征

小額訴訟程序在通常意義上講是一種不同于普通程序和簡易程序的小額糾紛程序，其簡便快捷的訴訟模式、低廉的訴訟成本使之成為一種新型的訴訟程序，其對象主要是小額、輕微的民事糾紛案件。

現(xiàn)在小額訴訟程序作為一種新型的訴訟程序的出現(xiàn)，其主要理念便是：司法大眾化、司法便民化。小額訴訟程序追求的是效益與公正，它有如下特征：

1、主要適用于涉及標(biāo)的金額較小的特定型案件。因?yàn)樵V訟標(biāo)的的金額的不同，就會使糾紛當(dāng)事人在對訴訟程序的選擇上產(chǎn)生偏差或不同的意見。而在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，訴訟標(biāo)的額較小的糾紛當(dāng)事人關(guān)注的是訴訟程序的是否公正，而訴訟標(biāo)的金額比較大糾紛當(dāng)事人，關(guān)注的則是案件處理結(jié)果的是否公正。

2、審理過程簡單，形式易于理解。小額訴訟程序比簡易程序更加簡化，它的審理過程比簡易程序要簡單，更加貼近于尋常百姓的生活和理解方式，所以說既便是缺乏訴訟法律常識的平民老百姓也能夠很容易的理解這其中的程序過程。

3、審理成本低廉，百姓負(fù)擔(dān)較輕。在法律體系中，每個(gè)訴訟程序的啟動都應(yīng)該充分考慮它的訴訟成本。這樣才能通過訴訟達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。而小額訴訟程序雖然便捷、易于理解，但是它作為一個(gè)專門的訴訟程序也是有訴訟成本的。而與普通訴訟程序的訴訟成本相比較則顯得低廉很多。在近些年的普法宣傳中，我國公民的權(quán)利意識已經(jīng)有了很大是提高。當(dāng)自己的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，大多數(shù)群眾會選擇正當(dāng)?shù)姆赏緩絹砭S護(hù)自己的合法權(quán)益。但往往訴訟成本也是普通群眾考慮的重要因素之一。

（二）小額訴訟程序與簡易程序的區(qū)別

1、二者產(chǎn)生的理念不同。繁瑣的普通訴訟程序在現(xiàn)實(shí)生活中給人民群眾帶來諸多不便，簡易程序設(shè)計(jì)簡便易行，其真正意義在于“訴訟效率”與“公共便宜”。而小額訴訟程序是為了應(yīng)對社會產(chǎn)生的越來越多的小額糾紛，為了使普通民眾都能夠有享受司法服務(wù)的可能。

2、二者程序的規(guī)定不同。簡易程序是一種較為完善的訴訟程序，其與普通程序相比較，簡易程序又比普通程序更為簡易，有比較完善的訴訟法理約束；小額訴訟程序因?yàn)槠鋵ο蠛屠砟罹哂刑厥庑?，所以?guī)定了一些非訟法理，如直接言詞原則之限制，公開原則之變通自由證明之采用等，即便其從本質(zhì)上講是比簡易程序更為簡化的程序。

3、二者審理角度不同。法官在審理小額糾紛的案件時(shí)要在當(dāng)事人的角度來考慮案情，根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和常識來做出判斷。因?yàn)檫@類糾紛是日常生活經(jīng)常發(fā)生的糾紛，站在當(dāng)事人的角度有利于當(dāng)事人雙方接受案件的處理結(jié)果，又不傷害各自的感情。而簡易程序則仍然需要用法律的角度去看待案件，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

二、境外先進(jìn)的小額訴訟程序

（一）日本小額訴訟程序

二戰(zhàn)以后，日本雖然參照美國建立的小額訴訟制度并結(jié)合本國實(shí)際情況制定了簡易法院程序，然而簡易法院程序并沒有真正彰顯小額訴訟程序簡約或略化的特征。為了建立專門的小額訴訟程序，日本在 1998 年新修訂的民事訴訟法中完成了對小額訴訟制度的創(chuàng)設(shè)，其中有很多值得稱贊的地方。日本對小額訴訟程序的規(guī)定體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、限制起訴的次數(shù)

為了防止小額訴訟程序可能被金融業(yè)的催收債權(quán)所利用，因而規(guī)定當(dāng)事人每年在同一簡易裁判所最多只能起訴10次，這有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，日本還制定了對超出次數(shù)行為的處罰措施，大大減少了該類現(xiàn)象的發(fā)生。

2、規(guī)定了小額訴訟案件的審理期限，采用一個(gè)期日審理原則

當(dāng)事人必須要在口頭辯論的期日里舉證完畢，法院要在期日里審理終結(jié)。為了保證糾紛能在期日里解決，規(guī)定當(dāng)事人可以事先或在辯論期日提出所有攻擊及防御方法；即時(shí)調(diào)查證據(jù)是唯一可以作為法庭調(diào)查的證據(jù)，其他證據(jù)不再能夠作為法庭調(diào)查證據(jù)；法院可以決定詢問證人的順序。

3、小額訴訟的判決與救濟(jì)

規(guī)定了判決的宣告及判決書的簡化。判決的宣告可以在口頭辯論終結(jié)后進(jìn)行，宣告可以采用筆錄代替正本判決宣告；規(guī)定了對小額訴訟判決不服的可以進(jìn)行異議申請。

4、程序的轉(zhuǎn)化

規(guī)定了兩種方式小額訴訟程序可以向普通程序轉(zhuǎn)化。一是依被告的申請，但是有時(shí)間的限制；二是法院在出現(xiàn)規(guī)定的幾種情形時(shí)可以決定。對于當(dāng)事人不服程序轉(zhuǎn)化的決定，當(dāng)事人不能提出不服申請。

（二）英國的小額訴訟程序

1、法院在遵循公開審理的原則前提下對程序有選擇權(quán)：案件的審理可以選擇在法院以外的地點(diǎn)進(jìn)行；審理過程可以不適用嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則；法院在調(diào)查證據(jù)時(shí)可以不用宣誓并可以限制交叉詢問；法官可以用書面的方式代替陳述理由。法院可以在當(dāng)事人一致同意申請的情況下不經(jīng)審判而進(jìn)行判決。

2、對律師參與程序持消極態(tài)度

本著減少當(dāng)事人的訴訟成本的初衷，規(guī)定即使當(dāng)事人在聘用律師取得勝訴時(shí)，只能從敗訴方取得較少的律師費(fèi)用。程序鼓勵(lì)當(dāng)事人本人親自參加訴訟。

3、嚴(yán)格限制上訴

為了保證小額訴訟能夠迅速快捷的解決糾紛，程序規(guī)定只有出現(xiàn)程序有嚴(yán)重瑕疵或者法院適用法律錯(cuò)誤時(shí)，當(dāng)事人才可以上訴。小額訴訟程序采用的是非正式訴訟行為，援用程序瑕疵，是很困難的事情。

三、具體構(gòu)建小額訴訟程序的構(gòu)想

（一）審理機(jī)構(gòu)

目前主要國家的做法是：一是建立專門的小額糾紛法院。一是在基層法院增設(shè)小額訴訟法庭，前者對小額訴訟程序的定位比較準(zhǔn)確，后者方便當(dāng)事人和法院。

筆者認(rèn)為我國應(yīng)該適用第二種做法，完全沒有必要去專門建立小額訴訟法院。我國國土面積大，地域發(fā)展不平衡，有的并沒有完善的交通體系，而且東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入差異較大。建立小額訴訟法院可能給他們造成不方便進(jìn)行訴訟，甚至增加一些額外的費(fèi)用，出現(xiàn)這種情況反而不經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于現(xiàn)有的小額糾紛的審理，我們可以繼續(xù)適用基層法院和派出法庭。之前試點(diǎn)法院也取得了很好的效果，證明這條經(jīng)驗(yàn)是行的通的。我們可以在原有的派出法庭和基層法院基礎(chǔ)上實(shí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)重組派出法庭。將相連的區(qū)域連成一片，整合已有的派出法庭。使我國基層法院形成以簡易和小額程序?yàn)橹?，普通程序?yàn)檩o的混合法院。

（二）適用范圍

小額訴訟程序的適用范圍由兩方面方面的內(nèi)容決定：案件的類型、訴訟標(biāo)的額的大小。

1、案件的類型

應(yīng)將小額訴訟限定為給付金錢或其他代替物或有價(jià)證券的訴訟。它包含了以金錢給付的財(cái)產(chǎn)糾紛，而且也包含替代物和有價(jià)證券。替代物和有價(jià)證券的估算也容易操作、不復(fù)雜，在有效解決金錢財(cái)產(chǎn)糾紛的同時(shí)，也照顧到了實(shí)踐中沒有出現(xiàn)的情況，有利于當(dāng)事人接近司法資源，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、訴訟標(biāo)的額的大小

就全國范圍來看，我國目前的城鎮(zhèn)普通居民的月收入水平大都在1000元至5000元之間，因而把修正案中小額訴訟程序所適用的標(biāo)的金額確定為5000元以下是與現(xiàn)狀相符的。然而由于各國都在增加適用小額訴訟程序的案件標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，為了使得當(dāng)事人預(yù)期能夠相對穩(wěn)定，標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該適當(dāng)具有超前性。而且東西部地區(qū)的收入水平存在較大的不平衡，如果要保證東西部地區(qū)都能夠充分利用到程序，那么必須要考慮到東部地區(qū)與西部地區(qū)相比有著更明顯的優(yōu)勢，所以東部地區(qū)可以先充分利用小額訴訟程序解決日常生活中的小額糾紛，西部地區(qū)可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，從而就能達(dá)到東西部地區(qū)都能充分利用到小額訴訟程序的目的。

構(gòu)建我國簡便易行的新型小額訴訟程序有著深遠(yuǎn)的意義，它可以高效解決糾紛并且節(jié)約訴訟的資源成本，也為我國民事訴訟法修改指明了方向。建立完善的訴訟程序，在實(shí)現(xiàn)糾紛解決的多元化的同時(shí)，還有利于普通民眾接近司法、獲取正義。

（作者單位：華中科技大學(xué)文華學(xué)院人文與社會科學(xué)學(xué)部）