摘 要 近幾年，我們見(jiàn)證了“實(shí)名制”所帶來(lái)的理念和制度更新，熱議的網(wǎng)絡(luò)“實(shí)名制”制度構(gòu)筑了一個(gè)與現(xiàn)實(shí)世界平行的虛擬世界，網(wǎng)民的行為被重新界定，同時(shí)我們也清晰地看到了網(wǎng)絡(luò)“實(shí)名制”實(shí)施中的多方博弈格局。手機(jī)“實(shí)名制”、存款“實(shí)名制”再到一度實(shí)行的菜刀汽油“實(shí)名制”、口罩“實(shí)名制”。愈演愈烈的“實(shí)名制”政策讓我們不得不重新思考其實(shí)施的邊界即其泛化的問(wèn)題，不得不追尋“實(shí)名制”制度的本質(zhì)以及探究規(guī)范其實(shí)施的法律規(guī)制方法。

關(guān)鍵詞 實(shí)名制 法律規(guī)制 邊界

一、思考“實(shí)名制”制度的本質(zhì)及其存在的價(jià)值

“實(shí)名制”，就其本身而言是一個(gè)廣義的概念。一般而言，“實(shí)名制”政策是公民憑真實(shí)身份參與社會(huì)活動(dòng)的制度，同時(shí)公民需要提供有效的能證明個(gè)人身份的證件或材料來(lái)參與。“實(shí)名制”實(shí)施的初衷就是為了提升執(zhí)行效率，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)、減少亂象，其本質(zhì)也主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管方面。在很多領(lǐng)域?qū)嵤┑摹皩?shí)名制”雖不免存在一定的缺陷但也對(duì)管理維護(hù)社會(huì)秩序保護(hù)公平權(quán)利起到了一定的促進(jìn)作用，例如存款“實(shí)名制”是完善金融監(jiān)管的必要途徑，而火車(chē)票“實(shí)名制”則規(guī)范了購(gòu)票渠道，保障了鐵路部門(mén)售票和檢查的秩序性，也有助于提高中國(guó)鐵路客運(yùn)服務(wù)的信息化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

二、探究“實(shí)名制”實(shí)施中的問(wèn)題

我們?cè)趯?duì)“實(shí)名制”的必要性進(jìn)行肯定之后，并不能忽視其實(shí)施的種種問(wèn)題。有的領(lǐng)域“實(shí)名制”有一定的必要性，并且計(jì)劃周密情形下可以有效運(yùn)行，例如上文中提到的存款“實(shí)名制”。但是“實(shí)名制”這一制度絕不能被看作是包治百病的處方。

首先對(duì)于已經(jīng)實(shí)施“實(shí)名制”的領(lǐng)域確實(shí)存在著很多問(wèn)題，以火車(chē)票“實(shí)名制”為例，推行火車(chē)票“實(shí)名制”是一項(xiàng)社會(huì)化鐵路客運(yùn)制度的變革，涉及的問(wèn)題比較復(fù)雜，同時(shí)推行該制度還需要修改《鐵路法》等相關(guān)法規(guī)，增加有關(guān)火車(chē)票“實(shí)名制”和旅客個(gè)人信息保密的內(nèi)容與條款，否則，正因?yàn)槿狈@些制度的完善，該領(lǐng)域“實(shí)名制”的實(shí)施必然會(huì)觸及乘客的自由利益和權(quán)利。這要求我們要繼續(xù)探討完善實(shí)施“實(shí)名制”的規(guī)制方法。

另外除了“實(shí)名制”制度本身的實(shí)施問(wèn)題，當(dāng)前對(duì)“實(shí)名制”適用領(lǐng)域的擴(kuò)張，例如一度盛行的購(gòu)買(mǎi)菜刀、汽油的“實(shí)名制”政策無(wú)疑體現(xiàn)了對(duì)該制度的濫用問(wèn)題，這種規(guī)制侵犯了個(gè)人的自由，不利于自由貿(mào)易乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種泛化使用“實(shí)名制”的政策不得不讓我們重新思考“實(shí)名制”應(yīng)適用的領(lǐng)域。

三、對(duì)“實(shí)名制”政策的規(guī)制方法設(shè)想

（一）從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行及發(fā)展入手，合理劃分自由與限制的界限。

“實(shí)名制”對(duì)于商品交易來(lái)說(shuō)意味著一種限制。從當(dāng)年的菜刀“實(shí)名制”到口罩“實(shí)名制”，政府習(xí)慣性地通過(guò)執(zhí)行這些特殊的規(guī)則政策來(lái)解決當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題，而忽視給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自由經(jīng)濟(jì)交往所帶來(lái)的阻礙。因此筆者認(rèn)為這種經(jīng)濟(jì)上的約束缺乏嚴(yán)格的權(quán)力制約和程序限制?！皩?shí)名制”的實(shí)施理應(yīng)考慮多種因素，不應(yīng)為一時(shí)之需而過(guò)分限制了個(gè)人交易自由和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

（二）從維護(hù)個(gè)人權(quán)利入手，建立相應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)配套機(jī)制，構(gòu)建私權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制。

在利益多元化的社會(huì)，“實(shí)名制”作為一項(xiàng)公共治理政策，其所遭遇的種種爭(zhēng)議和質(zhì)疑不僅凸顯出民眾權(quán)利意識(shí)的日益高漲，也折射出了政府行政理念的變遷?！皩?shí)名制”作為公共領(lǐng)域的政策，不僅在社會(huì)管理中發(fā)揮功效，其影響范圍也已輻射到私權(quán)領(lǐng)域的許多方面?！皩?shí)名制”的實(shí)施體現(xiàn)了的政策與私權(quán)保護(hù)博弈的本質(zhì)就是：謀求公權(quán)力在社會(huì)治理與維護(hù)私權(quán)領(lǐng)域內(nèi)同時(shí)發(fā)揮功效的最佳途徑。

在“實(shí)名制”的實(shí)施過(guò)程中，個(gè)人的信息被迫公開(kāi)，其可能受不法第三人的控制和利用從而損害信息所有者的利益，這均體現(xiàn)了了對(duì)公民合法的權(quán)利的侵犯，尤其是對(duì)自由權(quán)和隱私權(quán)的沖擊，豍因此我們首先要在現(xiàn)有法律框架下，針對(duì)民法和侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善私權(quán)利的法律保護(hù)體系，另外也建議我國(guó)盡快完善個(gè)人信息保護(hù)配套制度和相關(guān)法律法規(guī)。

（三）從規(guī)范公權(quán)力的濫用入手，探討其政策法源以及對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制的設(shè)想。

“實(shí)名制”政策的實(shí)施主動(dòng)權(quán)依然在政府，面對(duì)眾多領(lǐng)域?qū)嵤皩?shí)名制”的不完善問(wèn)題，政府有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和完善?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的“實(shí)名制”泛化濫用也讓我們思考政府的權(quán)責(zé)問(wèn)題，“實(shí)名制”的實(shí)施領(lǐng)域基本上有政府依據(jù)其需要解決的問(wèn)題的性質(zhì)來(lái)決定，存在很大的隨意性，而且缺乏法律上的依據(jù)。我們要更好地規(guī)范政府實(shí)施“實(shí)名制”制度還需從以下方面進(jìn)行完善：

首先，要探討政府實(shí)施該制度的政策法源。公權(quán)力的每一次釋放都以對(duì)私權(quán)利的限制為代價(jià)，在實(shí)施“實(shí)名制”制度中，政策的法源性沒(méi)有得到足夠的重視。正是由于欠缺必要的制度基礎(chǔ)，“實(shí)名制”政策的實(shí)施便缺乏了應(yīng)有的妥當(dāng)性和可執(zhí)行力。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，政策雖然為公權(quán)力的實(shí)施提供了直接的實(shí)踐性指導(dǎo)依據(jù)，但政府的行為依然不能超出法律的規(guī)定范疇。私權(quán)利領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)自由平等，公權(quán)力既要保障其實(shí)現(xiàn)也要在實(shí)行其權(quán)力的同時(shí)避免不適當(dāng)?shù)母缮妗Ｒ虼藨?yīng)從法律制度層面為“實(shí)名制”政策規(guī)定適用范圍，為解決“實(shí)名制”政策的泛化濫用問(wèn)題提供制度依據(jù)。

另外，筆者建議將“實(shí)名制”政策向法律層面提升。政策具有應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀的特性，相對(duì)于法律而言其雖能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展變化，但缺乏穩(wěn)定性和邏輯上的嚴(yán)謹(jǐn)性，因此政策往往很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，“實(shí)名制”政策在適用層面得以順利推行，應(yīng)盡快細(xì)化為可以操作的具體規(guī)則，從而為政策的執(zhí)行者和遵守者提供更強(qiáng)的確定性和可預(yù)見(jiàn)性。

（四）理念更新：從對(duì)“實(shí)名制”本身的完善到關(guān)注“實(shí)名制”實(shí)施的外緣邊界

我們看到了之前在眾多領(lǐng)域?qū)嵭械摹皩?shí)名制”制度的利弊，以前大家對(duì)“實(shí)名制”所帶來(lái)的問(wèn)題的探討多集中在如何規(guī)范其在既有領(lǐng)域的完善，我們推廣“實(shí)名制”也確實(shí)獲得了相關(guān)收益，因此我們從很多方面想對(duì)其修正以期能使其實(shí)施得更加合理有效。當(dāng)然，最終我們也得到了很多新的設(shè)想，無(wú)論是規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)，還是加強(qiáng)技術(shù)提升，亦或完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)以期保障其更好地實(shí)施，這些建議都能很好地推動(dòng)“實(shí)名制”在其領(lǐng)域的推行和完善。

“實(shí)名制”的實(shí)施并不是總能得到認(rèn)可，其現(xiàn)在的實(shí)施領(lǐng)域也不時(shí)地侵害到經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展和個(gè)人的權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)“實(shí)名制”并不是在每個(gè)領(lǐng)域都能得到預(yù)期的效果，像菜刀等物品的“實(shí)名制”購(gòu)買(mǎi)，這表明“實(shí)名制”已經(jīng)過(guò)度濫用，這讓我們不得不對(duì)“實(shí)名制”實(shí)施的外緣范圍進(jìn)行思考，我們應(yīng)在分析“實(shí)名制”實(shí)施領(lǐng)域已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上探究“實(shí)名制”領(lǐng)域的邊界問(wèn)題，使“實(shí)名制”能發(fā)揮其應(yīng)有的效益而不至于侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利和影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

（五）制度更新：從著重私權(quán)利法律保護(hù)體系的構(gòu)建到雙重關(guān)注私權(quán)利與公權(quán)力的規(guī)制

“實(shí)名制”制度直接帶來(lái)的影響是個(gè)人信息的泄露，無(wú)論其在哪個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施都有侵犯私人信息的可能性，因此都著重對(duì)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律制度構(gòu)建進(jìn)行討論，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)缺乏隱私權(quán)保護(hù)方面的專(zhuān)門(mén)立法，《民法通則》也將把有關(guān)隱私利益的規(guī)定納入名譽(yù)權(quán)的調(diào)整范圍，而民法、刑法、訴訟法等雖做了一些原則性的規(guī)定，但都缺乏實(shí)際的可操作性。

《個(gè)人信息保護(hù)法》遲遲未能出臺(tái)，致使在處理隱私案件時(shí)無(wú)法可依、無(wú)所適從。個(gè)人信息保護(hù)的不全面將影響當(dāng)代中國(guó)人的工作和生活，影響對(duì)公民的人格尊嚴(yán)的保護(hù)，不能體現(xiàn)充分保障個(gè)人權(quán)益的法治要求，也將阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。豎因此對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的迫切性要求我們積極探討對(duì)個(gè)人合法權(quán)利的規(guī)定以及相關(guān)法律構(gòu)建的問(wèn)題。

“實(shí)名制”所顯現(xiàn)出的問(wèn)題已經(jīng)不僅體現(xiàn)在其實(shí)施的本身還有其應(yīng)用的領(lǐng)域問(wèn)題，因此我們應(yīng)不斷探索新的規(guī)制方法，以期能使“實(shí)名制”政策的決策過(guò)程和程序更具有正當(dāng)性。我們也應(yīng)該在積極探討通過(guò)將政策上升到法律的規(guī)制上，使“實(shí)名制”的實(shí)施和決策更具有合法性，從而能更好地規(guī)范“實(shí)名制”制度的實(shí)施。這種規(guī)制方法將能更好地規(guī)范政府的權(quán)利問(wèn)題和實(shí)施“實(shí)名制”政策的權(quán)力邊界。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)近年來(lái)興起的“實(shí)名制”政策，很多領(lǐng)域的“實(shí)名制”的實(shí)施向我們展示了該制度的優(yōu)越性以及其存在的應(yīng)予完善的地方，近幾年該制度的泛化使用為社會(huì)帶來(lái)了種種負(fù)面的影響，不僅涉及到個(gè)人權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題，還有政府的權(quán)利的規(guī)制問(wèn)題。我們需要對(duì)“實(shí)名制”制度實(shí)施的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐分析和研究，剖析該制度的自身價(jià)值，深入分析其在實(shí)踐中的實(shí)施問(wèn)題和應(yīng)予完善的問(wèn)題；同時(shí)對(duì)備受關(guān)注與爭(zhēng)議的“實(shí)名制”濫用泛化問(wèn)題進(jìn)行深入探討，以期能為“實(shí)名制”的實(shí)施明確一定的邊界，控制行政權(quán)力的濫用，維護(hù)個(gè)人合法權(quán)利，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，減少新制度實(shí)施所帶來(lái)的對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的沖擊，為“實(shí)名制”政策的實(shí)施提供更規(guī)范的社會(huì)環(huán)境和法律來(lái)源。

注釋?zhuān)?/p>

王禹瀟.我國(guó)制定個(gè)人信息保護(hù)法的必要性.法制與社會(huì)，2008（33）.

劉海應(yīng)，蒲舟軍.構(gòu)建我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律制度的思考.上海金融，2008（8）.

（作者單位：華東政法大學(xué)）