摘要：《人民武裝警察法》頒布實(shí)施5年多，進(jìn)行武警法宣傳教育，是武警部隊(duì)依法執(zhí)行任務(wù)的前提。武警官兵學(xué)習(xí)貫徹《武警法》的過程中存在很多的疑惑和難以理解的問題。結(jié)合主要的問題，作者對(duì)武警法的宣傳教育重點(diǎn)進(jìn)行分析、解釋。

關(guān)鍵詞：武警法；宣傳教育；公法；自由裁量權(quán)

一、《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》（以下簡(jiǎn)稱《武警法》）是公法

公法是以維護(hù)公共利益為主要目標(biāo)的，調(diào)整國(guó)家與公民之間、政府與社會(huì)之間的各種關(guān)系（主要體現(xiàn)為政治關(guān)系、行政關(guān)系及訴訟關(guān)系等），以權(quán)力為軸心，嚴(yán)守“權(quán)力法定”的定律并奉行“國(guó)家或政府干預(yù)”的理念，同時(shí)以政治國(guó)家為作用空間的一類法律[1]?！段渚ā凤@然屬于公法范疇。公法具有明顯的國(guó)家特征，屬于絕對(duì)強(qiáng)行性規(guī)范，即所有的人，無論個(gè)人還是法人、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等各單位都必須一體遵行。

在《武警法》的條文中，多次出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”、“不得”等詞語表達(dá)，這些詞語強(qiáng)制性意義明顯。例如，《武警法》第18條規(guī)定，人民武裝警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助。這里的“應(yīng)當(dāng)”就應(yīng)理解為“禁止不做”，也就是說“禁止武警人員不進(jìn)行施救”；或者表達(dá)“必須做”，遇民眾需要救助，如果武警人員袖手旁觀、故意推諉、逃避責(zé)任造成危害后果，則要根據(jù)事件的性質(zhì)和相對(duì)人的行為，承擔(dān)相應(yīng)的行政甚至刑事責(zé)任，或者給予紀(jì)律處分，或者認(rèn)定為犯罪，可處刑罰。這種強(qiáng)制性不僅對(duì)武警部隊(duì)具有規(guī)范作用，對(duì)與武警部隊(duì)相關(guān)的人員、組織和機(jī)構(gòu)同樣具有法律規(guī)范作用?！段渚ā返?7條規(guī)定執(zhí)勤目標(biāo)單位及其上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為擔(dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)的人民武裝警察部隊(duì)提供執(zhí)勤設(shè)施、生活設(shè)施等必要的保障。這里同樣出現(xiàn)詞語“應(yīng)當(dāng)”這種強(qiáng)制性表達(dá)，即為執(zhí)勤部隊(duì)提供執(zhí)勤設(shè)施、生活設(shè)施等必要的保障是其法定義務(wù)，如違反次義務(wù)，即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任和當(dāng)事人的行政、刑事責(zé)任。

二、武警法是武警法律規(guī)范的總和

在對(duì)部隊(duì)宣傳教育中，武警法的教育不能僅限于《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》法典的闡釋，武警法有廣義和狹義之分，狹義的武警法特指武警法法典，該法典38條，3千余字，其中含有大量的準(zhǔn)用性、委任性規(guī)范，單進(jìn)行法典的教育，許多人會(huì)感到操作性不夠，甚至無所適從，所以必須結(jié)合武警部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)中所涉及的所有法律法規(guī)進(jìn)行綜合性的教育，也就是要按照廣義的武警法進(jìn)行教育，廣義的武警法是指所有規(guī)范武警部隊(duì)行為的法律、法規(guī)、規(guī)章等法規(guī)性文件組成的法規(guī)制度體系。學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)是要使得廣大官兵熟練的掌握與武警部隊(duì)相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保障執(zhí)勤任務(wù)的執(zhí)行，同時(shí)也學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保障自身的合法權(quán)益，在有效行使職權(quán)、采取措施時(shí)，既能有力打擊違法犯罪，準(zhǔn)確處置，又能恰當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)自己的合法權(quán)益，特別是人身安全。

為了滿足武警執(zhí)行任務(wù)的實(shí)踐需要，在對(duì)部隊(duì)進(jìn)行武警法的宣傳教育時(shí)，要結(jié)合共同條令、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《執(zhí)勤規(guī)定》、《處突規(guī)定》等與武警部隊(duì)、武裝警察相關(guān)的法律法規(guī)綜合進(jìn)行，使部隊(duì)掌握依法準(zhǔn)確處理具體涉法問題的具體方法。

武警法教育結(jié)合“共同條令”，使武警戰(zhàn)士樹立命令與服從意識(shí)；結(jié)合《刑法》、《治安管理處罰法》的有關(guān)知識(shí)，使武警戰(zhàn)士能夠正確區(qū)分合法行為與違法行為、違法行為與犯罪行為，掌握正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等制度的構(gòu)成要件，并正確適用；使武警戰(zhàn)士掌握軍人違反職責(zé)罪等刑法知識(shí)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守。結(jié)合《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)，使武警戰(zhàn)士明確武器、警械的使用規(guī)則、條件和程序，在執(zhí)行任務(wù)中既不出現(xiàn)武器肇事也要有效的保護(hù)自己的生命安全。

三、武警執(zhí)法中的自由裁量權(quán)

武警部隊(duì)執(zhí)法具有鮮明特點(diǎn)，集軍事性和行政性雙重性。國(guó)家行政權(quán)的行使存在大量自由裁量?jī)?nèi)容，軍事權(quán)的行使這方面的內(nèi)容更多，在軍事術(shù)語中，往往被稱為臨機(jī)處斷?！度嗣裎溲b警察法》法典作為武警法的龍頭法，非常抽象，操作性不足。武警部隊(duì)所執(zhí)行的各項(xiàng)任務(wù)，所面對(duì)的具體涉法問題紛繁而復(fù)雜，法律文件（包括法律效力位階最低、操作性最強(qiáng)的規(guī)章性法律文件）不可能也無法將不斷變換的社會(huì)關(guān)系及時(shí)的、全面的規(guī)定在法條之中，也就是說法律必然存在一定的寬容度或者滯后性，以上內(nèi)容導(dǎo)致武警部隊(duì)執(zhí)法以及武警法的內(nèi)容中自由裁量性的內(nèi)容非常多，比如，武警法中比別的法律更多的這方面的詞語，如及時(shí)、必要、可以、當(dāng)場(chǎng)、重大等等。

武警法內(nèi)容中的自由裁量權(quán)主要屬于是國(guó)家行政權(quán)力

中的自由裁量權(quán)，是在法律、法規(guī)對(duì)行政行為的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、方式、手段、內(nèi)容、程度、強(qiáng)度未作明確具體規(guī)定甚至不能做出具體規(guī)定的情況下，武警執(zhí)勤人員基于法律、法規(guī)的明示授權(quán)或消極默許，根據(jù)自己對(duì)法律、法規(guī)的理解，依據(jù)立法目的和公正合理的原則，在法律允許的范圍內(nèi)，自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式和自由做出決策進(jìn)行處置的權(quán)力。武警部隊(duì)的自由裁量權(quán)主要是根據(jù)《人民武裝警察法》和其他相關(guān)上下位法律法規(guī)的規(guī)定，包括其明示或默示的規(guī)范，自己判斷、決策、處置的職權(quán)。如何正確的運(yùn)用和把握自由裁量權(quán)，是《武警法》宣傳教育的重點(diǎn)，更是絕對(duì)的難點(diǎn)。

由于武警戰(zhàn)士的文化程度在一般高中上下，基層干部也很少有專門的法律專業(yè)知識(shí)教育背景，也就是說執(zhí)行任務(wù)的一線執(zhí)法者的法律素質(zhì)偏低，特別是與武警部隊(duì)執(zhí)勤處突，反恐維穩(wěn)等任務(wù)有關(guān)的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，這種狀況容易導(dǎo)致在自由裁量權(quán)的把握控制上不清晰、不明確，亟需展開深入學(xué)習(xí)、教育、宣傳。從教育的規(guī)律來說，提高執(zhí)法能力素質(zhì)，把握自由裁量權(quán)運(yùn)用的真諦。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使官兵正確理解武警相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容及其精神實(shí)質(zhì)。二是結(jié)合法律法規(guī)的監(jiān)督檢查內(nèi)容，上級(jí)對(duì)下級(jí)，或者本級(jí)之間做好監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不作為或者濫用權(quán)力現(xiàn)象予以糾正和查處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王繼軍.公法與私法的現(xiàn)代詮釋[M].法律出版社.2008.

（作者通訊地址：武警工程大學(xué)，陜西 西安 710086）