摘要：消費(fèi)者安全權(quán)，是指消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有要求經(jīng)營(yíng)者保障其人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費(fèi)者安全權(quán)是消費(fèi)者的首要權(quán)利，也是消費(fèi)者保護(hù)最基本的價(jià)值追求。本文對(duì)美國(guó)、日本與香港等三地的安全權(quán)立法予以簡(jiǎn)要介紹，以期能為我國(guó)消費(fèi)者安全權(quán)保護(hù)的進(jìn)步提供有益的支持。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；立法；安全權(quán)；保護(hù)

1962年3月15日，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪向國(guó)會(huì)提交的“關(guān)中于保護(hù)消費(fèi)者利益的總統(tǒng)特別國(guó)情咨文”，首次概括了消費(fèi)者具有四項(xiàng)權(quán)利，其中第一項(xiàng)就是消費(fèi)者有權(quán)獲得商品的安全保障即安全權(quán)。1969年，繼肯尼迪總統(tǒng)之后，美國(guó)總統(tǒng)尼克松又提出消費(fèi)者在其財(cái)產(chǎn)或者人身遭到損害時(shí)，具有就其受損的安全利益要求獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?shù)臋?quán)利，即消費(fèi)者享有索賠的權(quán)利，因此而豐富消費(fèi)者權(quán)利內(nèi)容的同時(shí)，也豐富了安全權(quán)的內(nèi)容。

一、美國(guó)的安全權(quán)立法

美國(guó)的諸多法律性文件都有消費(fèi)者安全權(quán)內(nèi)容的規(guī)定， 早在1906年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《聯(lián)邦食品和藥品法》并于1938年對(duì)其進(jìn)行了修訂，增加了有關(guān)化妝品的內(nèi)容。該法規(guī)定了與人體健康利害攸關(guān)的食品、藥品和化妝品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了設(shè)立食品和藥品管理局（隸屬于健康教育福利部），專門(mén)負(fù)責(zé)食品、藥品和化妝品的管理工作，只有經(jīng)其證明是安全有效的商品，才能進(jìn)入市場(chǎng)。該法尤其規(guī)定食品應(yīng)當(dāng)具備安全、潔凈、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，藥品安全有效，以及化妝品無(wú)毒無(wú)害、有明顯作用。該法特別禁止食品、藥品和化妝品使用名不符實(shí)的產(chǎn)品說(shuō)明，反對(duì)摻假使假欺騙消費(fèi)者。1962年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《藥品修正法》（DnrgA功endmentAct），規(guī)定新藥進(jìn)入市場(chǎng)的條件。

1958年聯(lián)邦議會(huì)制定的《食品添加劑修正法》規(guī)定食品添加劑的使用必須以保證食品的安全為前提。1962年制定的《藥品修正法案》規(guī)定了新藥進(jìn)入市場(chǎng)的條件，即任何新藥進(jìn)入市場(chǎng)以前都必須向食品和藥品管理局提出報(bào)告，責(zé)令藥品制造商就一切新藥向食品和藥品管理局提出報(bào)告，并標(biāo)明藥品的全稱，接受事前檢驗(yàn)藥品的安全和功效。1967年制定的《肉類食品衛(wèi)生法》規(guī)定了肉食品的檢疫制度。1973年頒布的《化妝品真實(shí)法》要求化妝品的生產(chǎn)商必須標(biāo)明化妝品的配料和主要成分。此外，有關(guān)消費(fèi)品安全、衛(wèi)生管理方面的法律還有《全國(guó)交通和汽車安全法》、《兒童玩具安全法》、《聯(lián)邦危險(xiǎn)品法》、《電冰箱安全法》、《食品安全法》、《毒品包裝法》、《天然氣、管道煤氣安全法》及《消費(fèi)品安全法》等等。

1965年，國(guó)會(huì)制定了《正確包裝和標(biāo)志法》，l966年，制定了《國(guó)家交通與車輛安全法》，授權(quán)交通部制定新舊汽車和輪胎的安全標(biāo)準(zhǔn)；同年，還制定了《良好包裝及標(biāo)簽法》主要目的在于管制消費(fèi)者產(chǎn)品的包裝與標(biāo)示，并規(guī)定產(chǎn)品包裝與標(biāo)簽的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。l967年，國(guó)會(huì)制定了《肉類食品衛(wèi)生法》，規(guī)定肉食品的檢疫制度。l967年，修訂了《易燃性纖維品法》，授權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)床、賬、室內(nèi)用品及其他各種易燃性纖維品所含易燃成分的比例進(jìn)行規(guī)定并貫徹執(zhí)行；1968年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《天然瓦斯管線安全法》，《健康安全輻射控制法》以及《家禽衛(wèi)生法》，1969年，又制定了《煤礦衛(wèi)生及安全法》，1970年，頒布《職業(yè)治療法的健康及安全法》。

1972年，美國(guó)頒行《消費(fèi)者安全法）》，依據(jù)該法，美國(guó)設(shè)立了“消費(fèi)品安全委員會(huì)”，該委員會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)具有潛在危險(xiǎn)的消費(fèi)品的生產(chǎn)及銷售的管理，并協(xié)助消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品的安全性進(jìn)行鑒定，進(jìn)而制定統(tǒng)一的消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)。1974年，對(duì)該法進(jìn)行了修正，其宗旨在于制定消費(fèi)者產(chǎn)品的統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)。該法規(guī)定：凡是貨品未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)者，不得進(jìn)口，也不得在市場(chǎng)上販賣，否則將受到處罰，以保護(hù)消費(fèi)者免于因缺陷產(chǎn)品所造成的死亡、傷害與疾病。至于各種產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，由消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)依實(shí)際情形制定，并可隨時(shí)調(diào)整。

所以，美國(guó)奉行法律至上，從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的名目繁多的立法上亦可看出，美國(guó)更奉行消費(fèi)者至上。

二、日本的安全權(quán)立法

1963年，日本政府在文件《關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者的咨詢答復(fù)》中，從三個(gè)方面提出了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，其中就有要求商品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備一般所希望的質(zhì)量和內(nèi)容，而且在安全和衛(wèi)生等方面不使消費(fèi)者受到損害的內(nèi)容。1968年，日本制定《保護(hù)消費(fèi)者基本法》，規(guī)定了防止商品和勞務(wù)給公民的生命、身體、財(cái)產(chǎn)造成危害的相應(yīng)措施，從而使“消費(fèi)者安全權(quán)”成為受法律保護(hù)不得被其他任何人隨意剝奪的法定權(quán)利。

在消費(fèi)者生命、健康與安全保護(hù)方面，日本政府頒布實(shí)施三部法律，被稱為“安全三法”，即1973年制定的《消費(fèi)生活用品安全法》、《關(guān)于規(guī)制化學(xué)物質(zhì)審核及制造等的法律》和《關(guān)于含有有害物質(zhì)的家庭用品規(guī)制的法律》?！断M(fèi)生活用品安全法》規(guī)定，由國(guó)家法令指定的特定產(chǎn)品如果符合安全標(biāo)準(zhǔn)，須附“S”徽章，不合格的不允許銷售；國(guó)家指定的特定產(chǎn)品以外的產(chǎn)品，由民間的“制品安全協(xié)會(huì)”予以檢查，合格的則附“SG”徽章，其制造商需與保險(xiǎn)公司簽訂產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)合同，當(dāng)消費(fèi)者因該產(chǎn)品受到人身傷害時(shí)，可以得到迅速、切實(shí)的賠償。在產(chǎn)品的缺陷對(duì)消費(fèi)者的生命健康構(gòu)成危險(xiǎn)或者多數(shù)消費(fèi)者擔(dān)憂這種危險(xiǎn)時(shí)，還可以通過(guò)頒布防止危害命令、緊急命令，采取停止銷售產(chǎn)品或者回收、修理產(chǎn)品等應(yīng)急措施。除了上述“安全三法”之外，日本在保護(hù)消費(fèi)者安全方面還有以下法律：1947年的《食品衛(wèi)生法》，1948年的《農(nóng)藥管理法》，1950年《毒物和劇毒藥物管理法》，1951年的《高壓煤氣管理法》與《關(guān)于汽車安全的道路運(yùn)輸車輛法》，1952年的《煤氣事業(yè)法》，1960年的《藥事法》，1961年的《電氣用品管理法》，1967年的《關(guān)于確保液化煤氣安全和貿(mào)易合理化的法律》等等。

三、香港的安全權(quán)立法

香港在管制產(chǎn)品安全方面的法例主要有《消費(fèi)品安全條例》、《玩具及兒童產(chǎn)品安全條例》——專門(mén)就玩具及兒童產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)及保障兒童安全而訂立的法例，《氣體安全條例》和《電力條例》——分別就氣體、電氣產(chǎn)品安全作出規(guī)定以保護(hù)消費(fèi)者。

香港消費(fèi)品的安全管制，依據(jù)《消費(fèi)品安全條例》進(jìn)行。該條例旨在規(guī)定某些消費(fèi)品的制造商、進(jìn)口商及供應(yīng)商須負(fù)責(zé)確保他們所供應(yīng)的消費(fèi)品是安全的，條例規(guī)定，任何人均不得供應(yīng)、制造任何消費(fèi)品，或?qū)⑷魏蜗M(fèi)品輸入香港，除非該消費(fèi)品符合“消費(fèi)品的一般安全規(guī)定”，或“適用于消費(fèi)品的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)（如有此認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)）”，否則，即屬犯罪。至于“消費(fèi)品的一般安全規(guī)定”，是指消費(fèi)品須合乎合理的安全程度。而確定該消費(fèi)品是否合乎該安全程度，條例規(guī)定須考慮下列情況：（a）介紹、推廣或推銷該消費(fèi)品采用的形式，及作介紹、推廣或推銷的該消費(fèi)品的用途；（b）就該消費(fèi)品所采用的任何標(biāo)記，及就該消費(fèi)品的有效、使用或耗用所給予的指示或警告；（c）由標(biāo)準(zhǔn)檢定機(jī)構(gòu)或類似機(jī)構(gòu)就該消費(fèi)品所屬的消費(fèi)品類別，或就與該類別的消費(fèi)品有關(guān)事宜所公布的合理安全標(biāo)準(zhǔn)；（d）當(dāng)考慮到作出改善的成本、可能性及程度，是否有合理的方法使得消費(fèi)品更為安全。凡是有認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)適用于某消費(fèi)品，而該消費(fèi)品又符合該認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，那么該消費(fèi)品即須視為符合一般安全規(guī)定。

四、加我國(guó)消費(fèi)者安全權(quán)保護(hù)的思考與對(duì)策

可以看出，上述幾個(gè)國(guó)家立法實(shí)現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者安全權(quán)從點(diǎn)到線到面的無(wú)縫保護(hù)，其周密、其嚴(yán)謹(jǐn)、其詳細(xì)、其入微，令我們五體投地佩服和嘆為觀止的同時(shí)，更令我們汗顏。第一、相比之下，我們沒(méi)有消費(fèi)者安全權(quán)的專門(mén)保護(hù)法。第二、我們沒(méi)有專門(mén)領(lǐng)域的消費(fèi)者安全法。①第三、我們《消法》中的安全權(quán)條款太過(guò)原則性，如何才能算“符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求”，應(yīng)該有相應(yīng)的條款予以明確說(shuō)明，法律無(wú)操作性，便是僵化的法律。第四、消費(fèi)者安全權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予細(xì)化。第五、我們消費(fèi)者安全權(quán)的立法模式至少應(yīng)該在對(duì)象上擴(kuò)大面積，如美國(guó)有《兒童玩具安全法》、《電冰箱安全法》、《食品安全法》、《毒品包裝法》、《天然氣、管道煤氣安全法》等等。第六、我國(guó)消費(fèi)者安全權(quán)保護(hù)應(yīng)該在特定物品或特定服務(wù)的立法體系及規(guī)模上大幅度開(kāi)發(fā)。

（一）立法

我們應(yīng)該制訂《消費(fèi)者安全保護(hù)法》，以該法為統(tǒng)帥，制訂相應(yīng)的特定商品和特定服務(wù)的法律法規(guī)。如《汽車安全法》、《兒童玩具安全法》、《天然氣安全法》等。

（二）安全標(biāo)準(zhǔn)

就特定的消費(fèi)客體或?qū)ο?，我們?yīng)該合理的確定符合其屬性、效用、功能的安全標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等術(shù)語(yǔ)似乎與“安全權(quán)”三字關(guān)系不大，起不到相應(yīng)的警示作用。最好以數(shù)字予以說(shuō)明。舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子：我們測(cè)量高血壓，80—120為正常；低壓90，高壓140為警示數(shù)值；低壓過(guò)110、高壓過(guò)160屬危險(xiǎn)。

（三）行政監(jiān)管

行政監(jiān)管是執(zhí)行消費(fèi)安全制度的最直接、最重要的制度。以豬肉為例，我們七部法律與八個(gè)部門(mén)須經(jīng)十八道質(zhì)檢，可是，2011年3.15晚會(huì)曝光的瘦肉精豬肉為什么可以經(jīng)過(guò)層層檢查大關(guān)，順利的進(jìn)入市場(chǎng)，可笑的是，在曝光之后，某涉案地的某領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)問(wèn)記者：“為什么你們要曝光瘦肉精？你們私下里告訴我們不就行了嗎？現(xiàn)在把我們累死了！那個(gè)××品牌也沒(méi)人買了！”。還有雙匯、還有的歐典地板、還有三鹿奶粉……他們?cè)谛袠I(yè)領(lǐng)域能稱雄數(shù)年，在逃避監(jiān)管上也依然是行家里手，到底有什么決竅能讓它們數(shù)十年如一日躲過(guò)我們的共和國(guó)的重重檢驗(yàn)大關(guān)。廣東某著名律師事務(wù)所朱永平律師表示“我們的監(jiān)管往往就是玩貓捉老鼠的游戲，而且這只貓還經(jīng)常打瞌睡。比如說(shuō)在生豬流通渠道，所謂的抽檢往往是流于形式，交錢放行?！雹谝痪湓挼莱鰝€(gè)中隱秘，原來(lái)是“小偷和警察”在合伙做案，警察為小偷望風(fēng)、警察的槍口對(duì)準(zhǔn)的不是小偷，那只能是老百姓。

所以，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在管別人之前，先管好自己！

在消費(fèi)領(lǐng)域，我國(guó)政府內(nèi)部有不同的職能管理部門(mén)，如工商行政管理機(jī)關(guān)、技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、各行業(yè)主管部門(mén)等都是消費(fèi)者安全權(quán)保護(hù)的行政管理機(jī)關(guān)。那么，分段監(jiān)管不失為一個(gè)好的思路。以食品安全為例，具體可如下分工：國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。③

在此基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，真正的落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的消費(fèi)安全監(jiān)管工作，建立健全消費(fèi)安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮消費(fèi)安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)消費(fèi)安全監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。此外，為了確保責(zé)任對(duì)口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾組織開(kāi)展消費(fèi)者安全權(quán)益保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力的活動(dòng)，規(guī)定新聞媒體有對(duì)侵犯或可能侵犯消費(fèi)者食品安全權(quán)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任。

（四）解決機(jī)制

《消法》第39條規(guī)定了發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的解決途徑可以選擇和解、調(diào)解、申訴、仲裁、訴訟。

在訴訟環(huán)節(jié)，筆者以為，有三種訴訟制度特別適合消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生的訴訟，一是小額訴訟，二是集團(tuán)訴訟，三是公益訴訟。

《消法》第35條明確規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)采取措施方便消費(fèi)者提起訴訟。因此應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，專門(mén)設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭，依據(jù)《民事訴訟法》關(guān)于簡(jiǎn)易程序和特別程序的有關(guān)規(guī)定，采取對(duì)消費(fèi)者更有利、更簡(jiǎn)便、更快捷的方式解決消費(fèi)糾紛，如實(shí)行獨(dú)任審判、一審終審、短期審結(jié)等等，以減輕消費(fèi)者的訴訟之累。④

同時(shí)，根據(jù)《民事訴訟法》第53條、第54條和第55條的規(guī)定，在消費(fèi)糾紛數(shù)額小、訴訟標(biāo)的又是共同的或?qū)偻环N類，無(wú)論參與訴訟的消費(fèi)者人數(shù)確定還是不確定，都按共同訴訟的規(guī)定來(lái)處理。消費(fèi)者可以推選代表人進(jìn)行訴訟法院也可以發(fā)出公告，說(shuō)明案件情況和訴訟請(qǐng)求，通知不確定的其他消費(fèi)者到法院來(lái)登記，參與共同訴訟法院就該案作出的判決和裁定，對(duì)未參加登記的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，只要是在訴訟時(shí)效期間內(nèi)提起訴訟，訴訟標(biāo)的是共同的或?qū)偻环N類，就直接適用該判決和裁定。

注釋：

①焦艷玲著：《消費(fèi)者安全權(quán)急待保護(hù)——《市場(chǎng)報(bào)》，2004年2月24日。

②辛聞：《“瘦肉精”事件食品安全丑聞再現(xiàn) 監(jiān)管為何層層失守》，載浙江法治在線網(wǎng)，http：//www.zjfzol.com.cn/，2011-6-30訪問(wèn)。

③金福海著：《消費(fèi)者法論》，北京大學(xué)出版社2005年12月第1版，第70頁(yè)

④張嚴(yán)方：《消費(fèi)者保護(hù)法研究》，法律出版社2003年版。

（作者通訊地址：北京政法職業(yè)學(xué)院，北京 100024）