生活費是維持官兵基本生活需要和福利待遇的費用，具有政策性強、涉及面廣、標準項目多、經(jīng)費需求大、管理要求高等特點。加強其管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，是落實人員生活待遇、提高經(jīng)費使用效益的重要途徑，也是新時期武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)對財務(wù)工作的客觀要求。管好用好生活費對落實軍委首長提出的“保生活”指示要求具有十分重要的意義。本文就以下四個環(huán)節(jié)加強管理談些看法。

一、強化生活費監(jiān)督檢查職能

生活費管理的職能包括經(jīng)費的決策、計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和創(chuàng)新等，監(jiān)督職能作為生活費管理的一項重要職能，在生活費標準化水平日益提高、管理程序逐步規(guī)范的情況下，已經(jīng)成為確保生活費健康有序供應(yīng)的基本保證。管理者是否將監(jiān)督檢查納入自己的管理職能，能否充分履行好這種管理職能，直接影響生活費管理體系的高效運行。但是，現(xiàn)行管理單位監(jiān)督檢查職能意識比較淡化，大部分管理者認為本級生活費管理職能中監(jiān)督檢查職能并不重要，監(jiān)督檢查主要依靠上級主管部門。這種忽視對管理者自身實施監(jiān)督檢查的傾向帶有一定的普遍性，必然導(dǎo)致本單位生活費管理出現(xiàn)監(jiān)督職能失缺的問題。因此，要加強生活費監(jiān)督檢查職能。一要強化生活費管理單位的各級監(jiān)督檢查職能意識。從常見的生活費管理問題來看，虛報冒領(lǐng)、擅自擴大開支范圍是常見的違規(guī)行為。這類違規(guī)行為在每一個生活費管理單位都有可能發(fā)生，靠一般的例行檢查不易杜絕，必須對管理者實施有效的監(jiān)督來解決。二要建立科學(xué)完善的評價標準。生活費標準制

度規(guī)定十分繁雜，項目眾多，如果評判規(guī)則過粗，不僅不能充分反映標準規(guī)定的全貌，造成生活費管理中的形式主義；如果評判規(guī)則過細、過于繁雜，又不便于部隊操作。因此，生活費監(jiān)督檢查的評判標準應(yīng)當結(jié)合生活費管理的特點，建立“供應(yīng)實力管理”、“預(yù)決算管理”、“執(zhí)行標準制度情況”三類評判規(guī)則，建立每一類別的具體評判細則，實行分數(shù)制，分數(shù)的高低說明其生活費管理的水平。

二、強化生活費檔案資料管理職能

生活費檔案資料作為一種信息資源，無形的資產(chǎn)，蘊含著大量的知識，對生活費的規(guī)范化管理發(fā)揮著積極的指導(dǎo)性的作用?，F(xiàn)實生活中，許多單位對生活費檔案資料的管理意識比較淡弱，面對日益劇增的、動態(tài)的電子文檔和對檔案信息的大量、及時的需求，建立一套完整、準確、系統(tǒng)的生活費檔案資料有著重要的意義。一要加強教育、培訓(xùn)，強化管理人員意識。生活費檔案資料使用完畢后應(yīng)及時歸檔，避免時間長了資料遺失。同時應(yīng)該做好檔案的收集、整理、編目、鑒定、保管、統(tǒng)計、檢索等工作。努力提高管理人員的積極主動性、創(chuàng)造性、努力提高管理者的知識水平和管理能力。同時制定保密制度及管理人員的崗位責(zé)任制，做好保密工作，防止機密文件泄密。二要加強生活費業(yè)務(wù)資料管理。建立預(yù)算檔案、決算檔案、生活費盤檔案、集訓(xùn)資料檔案、標準制度檔案、預(yù)算執(zhí)行情況檔案等，保證生活費管理的連續(xù)性和可操作性。三要建立生活費業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)檔案。包括人員生活費待遇制度匯編、生活費文件匯編、現(xiàn)行的標準制度和規(guī)定等。做到有法可依。

三、強化生活費管理人員素質(zhì)

管好用好生活費，生活費人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，要強化生活費管理人員素質(zhì)。一要嚴把入口關(guān)，注重選配。目前，武警部隊財務(wù)人員具備正規(guī)院校財務(wù)專業(yè)學(xué)歷的人數(shù)比例還不大，財務(wù)人員素質(zhì)同高水平財務(wù)管理的要求還不相適應(yīng)。要從根本上提高經(jīng)費的使用效益，就必須重視提高人員素質(zhì)。因此對財務(wù)管理人員進行選配時，選拔出一部分專業(yè)水平高，業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀人才財務(wù)人員的選配一定要經(jīng)過群眾評議、支部推薦，經(jīng)過三個月以上專業(yè)知識培訓(xùn)，由軍需、財務(wù)部門聯(lián)合考核合格，最后由上級部門任命，堅決杜絕由上級隨意調(diào)換和使用財務(wù)人員的錯誤做法。二要加強培訓(xùn)指導(dǎo)。培訓(xùn)時可根據(jù)單位實際情況，采取多種形式進行分級培訓(xùn)，以適應(yīng)不同層次的需求，做到培訓(xùn)經(jīng)?；?、形式多樣化、內(nèi)容學(xué)制化。各級后勤領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員，要堅持在職學(xué)習(xí)，努力掌握現(xiàn)代管理科學(xué)知識，為指導(dǎo)、監(jiān)督基層工作，不斷加強后勤管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使財務(wù)人員獲取更多的專業(yè)知識，更好的適應(yīng)部隊財務(wù)工作的需要。同時，它也是財務(wù)人員在專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)上一個取長補短、不斷完善的過程，通過了培訓(xùn)，可以使他們及時的發(fā)現(xiàn)自己的不足之處，并針對自身所存在的問題加以改正，不斷完善自己各方面的專業(yè)素質(zhì)。

四、強化生活費決算編報質(zhì)量

生活費決算編報質(zhì)量不僅直接影響到各級上報下核的準確性，而且也直接反映了一個單位生活費管理的狀況。因此，要強化生活費決算編報質(zhì)量。一要加強對標準制度的學(xué)習(xí)。生活費標準制度是經(jīng)費供應(yīng)的重要依據(jù)，也是編制生活費決算報表的基礎(chǔ)。但目前生活費項目復(fù)雜、標準繁多、變化快，不易掌握和熟悉，增加了生活費的管理難度。所以標準項目要盡可能減少，能簡化的簡化，能歸并的歸并。另外，各級必須認真學(xué)習(xí)上級下發(fā)的各種有關(guān)生活費管理的文件，及時掌握軍隊人員生活待遇的政策規(guī)定，正確執(zhí)行新的生活費標準制度，對執(zhí)行中遇到的疑難問題要及時請示，嚴禁擅自改變和隨意解釋。只有這樣才能在編制生活費決算報表時獲得準確的資料，保證上級部門通過分析生活費決算，客觀全面地了解軍隊人員生活待遇水平，掌握標準制度的執(zhí)行情況。二要規(guī)范決算填報程序。生活費決算中的項目很多，各個經(jīng)費項目之間、主表與附表之間都有一定的核對關(guān)系且相互制約。因此，在編制決算報表時，必須嚴格執(zhí)行部隊統(tǒng)一的決算編報規(guī)定，嚴禁亂列或不合理歸并一些經(jīng)費項目，防止不分經(jīng)費性質(zhì)隨意拼湊數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，必須準確地填寫有關(guān)項目，認真復(fù)核，保證決算實力準確無誤。

參考文獻：

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[2]朱敬超 尹海平 胡志鵬，正視矛盾 解決問題 提高生活費保障效益，[N].武漢：軍事經(jīng)濟研究， 2002-09-77.

（作者通訊地址：武警上海市總隊醫(yī)院院務(wù)處財務(wù)，上海 201103）