摘要：本文首先分析了武警部隊(duì)院校合并的動(dòng)因，而后對(duì)院校合并的成本按照失益成本、失序成本、適應(yīng)成本和創(chuàng)立成本四個(gè)部分進(jìn)行了分析，并從三個(gè)方面分析了合并的收益，最后基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下從規(guī)模效益、人力資本和教育質(zhì)量方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：武警院校；合并；經(jīng)濟(jì)分析

武警院校是培養(yǎng)現(xiàn)代警官的搖籃，是為部隊(duì)輸送人才的重要保障。武警部隊(duì)成立的三十年來(lái)，院校發(fā)展有明顯的進(jìn)步，為部隊(duì)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的人才。但是我們必須清醒的看到，武警院校教育在整體結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)質(zhì)量、教員隊(duì)伍素質(zhì)能力和辦學(xué)條件等方面還存在一定問(wèn)題。

2011 年 7 月武警部隊(duì)在北京召開(kāi)了院校工作會(huì)議。會(huì)議指出，未來(lái)十年，是武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的攻堅(jiān)階段，部隊(duì)職能任務(wù)不斷拓展，信息化建設(shè)深入推進(jìn)，對(duì)人才培養(yǎng)提出了新的更高的要求。這次會(huì)議討論了武警院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃，描繪了未來(lái)十年院校建設(shè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

經(jīng)調(diào)整，武警部隊(duì)院校由原來(lái)的27所精簡(jiǎn)到現(xiàn)在的14所，其中合并的院校有3所，分別是西安指揮學(xué)院并入工程大學(xué)，鄭州指揮學(xué)院汽車修理專業(yè)和武漢指揮學(xué)院船艇專業(yè)并入杭州士官學(xué)校，工程學(xué)院后勤專業(yè)并入后勤學(xué)院。本文主要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，重點(diǎn)對(duì)院校合并辦學(xué)進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的政策建議。

1.武警部隊(duì)院校合并的原因

目前，部隊(duì)院校存在一些問(wèn)題。第一，院校數(shù)量多、規(guī)模小，結(jié)構(gòu)布局不夠優(yōu)化，“小而全”的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重；第二，教育資源分散，辦學(xué)效益偏低，設(shè)備閑置嚴(yán)重，資源使用率低，不能達(dá)到規(guī)模效益； 第三，專業(yè)分布混雜，系統(tǒng)性不強(qiáng)，制約專業(yè)發(fā)展。

為了改變上述現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善體系，整合資源，提高效益，以第十六次全軍院校會(huì)議精神為方針的院校調(diào)整拉開(kāi)了大幕。

軍校合并看似只是教育領(lǐng)域的問(wèn)題，其實(shí)與經(jīng)濟(jì)學(xué)密切相關(guān)，因?yàn)榻逃旧砭褪且婚T產(chǎn)業(yè)，是具有生產(chǎn)性的特殊部門，想要把教育搞好，就需要考慮在最少的投入下獲得最大的回報(bào)，使資源達(dá)到最優(yōu)配置，效益達(dá)到最大化。軍校合并是一種旨在提高軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，提高辦學(xué)整體效益的低成本的“質(zhì)”的擴(kuò)張，其終級(jí)目的是要實(shí)現(xiàn)我軍軍校教育資源的優(yōu)化配置，獲得最大的規(guī)模收益。

2.武警部隊(duì)院校合并過(guò)程中的成本收益分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，院校合并是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即在保證軍事效益的前提下，追求最大可能的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。所以必須對(duì)成本收益進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估和比較，盡可能的降低成本，達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

2.1院校合并的成本分析

筆者在分析院校合并的成本時(shí)，將其與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論結(jié)合在一起。院校合并的過(guò)程也是改變?cè)性盒ｓw系的過(guò)程，就如同一項(xiàng)制度的創(chuàng)立過(guò)程同時(shí)也是改變?cè)兄贫认到y(tǒng)的過(guò)程，所以筆者把院校合并中的成本統(tǒng)稱為改制成本。改制成本C由四部分組成：失益成本Cy，失序成本Cx，適應(yīng)成本Cs和創(chuàng)立成本Cc。即：

C=Cy+Cx+Cs+Cc

為方便說(shuō)明，我們?cè)O(shè)A為主體院校，B為合并到A院校的院校（專業(yè)）。

2.1.1 失益成本

失益成本是指在改制過(guò)程中失去的、在原有制度下穩(wěn)定獲得的某些凈收益。

院校合并中，B院校面臨整個(gè)并入A院?；蛘卟糠謱I(yè)并入A院校的實(shí)際情況，這對(duì)于B院校多年積累的社會(huì)影響力Cy1和院校聲譽(yù)Cy2是一種損失；教員由于改變工作環(huán)境，甚至離開(kāi)家庭所在城市，對(duì)于家庭和孩子照顧方面的缺失Cy3，也應(yīng)計(jì)入成本的一部分。

2.1.2 失序成本

失序成本是指制度創(chuàng)立和改變過(guò)程中出現(xiàn)的暫時(shí)的失序或無(wú)序狀態(tài)帶來(lái)的成本。

院校合并后的新單位面臨校園搬遷雜事多、人員分工不明確、管理制度落實(shí)不到位等一系列問(wèn)題，在這種混亂的情況下，工作效率會(huì)明顯降低，筆者將這一類問(wèn)題所造成的成本記為失序成本Cx。

2.1.3 適應(yīng)成本

適應(yīng)成本是理解、學(xué)習(xí)、適應(yīng)新制度所花費(fèi)的成本。

作為A院校的領(lǐng)導(dǎo)層，在吸收了B院校以后，結(jié)構(gòu)體系、人員規(guī)模有了很大的改變，他們面對(duì)新的環(huán)境，也需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)調(diào)整指導(dǎo)思想、轉(zhuǎn)變工作思路，這一適應(yīng)期對(duì)于正常開(kāi)展工作有一定的影響，筆者將其記為領(lǐng)導(dǎo)層適應(yīng)成本Cs1；作為B院校（專業(yè)）的干部教員來(lái)到A院校，其領(lǐng)導(dǎo)體系、管理模式和工作作風(fēng)與之前單位肯定有所不同，作為干部教員必須要改變工作方式，適應(yīng)新環(huán)境。在這一適應(yīng)階段，對(duì)其工作效率和工作成果肯定有一定影響，所以記這部分成本為干部教員適應(yīng)成本Cs2；同時(shí)，有些干部教員背井離鄉(xiāng)，離開(kāi)家庭和親人，有些孩子還很小，這些客觀情況都會(huì)導(dǎo)致他們心里浮躁，不能安心工作，甚至有的人會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)業(yè)等想法，這些不良的情緒都需要一段時(shí)間去消除，筆者把這部分成本稱為心理成本Cs3。

2.1.4 創(chuàng)立成本

創(chuàng)立成本是指與新制度的設(shè)計(jì)及推行有關(guān)的各種費(fèi)用，分為直接創(chuàng)立成本Czc和間接創(chuàng)立成本Cjc。

院校合并的直接創(chuàng)立成本包含搜尋費(fèi)用Czs、宣傳費(fèi)用Czx、組織費(fèi)用Czz、補(bǔ)償費(fèi)用Czb和操作費(fèi)用Czj。搜尋費(fèi)用是指上級(jí)在考察、計(jì)劃和最終定奪院校合并方案中花費(fèi)的人力、物力和財(cái)力；宣傳費(fèi)用是指合并后的院校為擴(kuò)大知名度和影響力需要進(jìn)行廣泛宣傳所花費(fèi)的各種費(fèi)用；組織費(fèi)用是指把A和B組織起來(lái)，形成新單位所花的費(fèi)用，如通訊聯(lián)絡(luò)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、托運(yùn)費(fèi)等；補(bǔ)償費(fèi)用是對(duì)在合并中遭受損失或需要補(bǔ)償?shù)娜诉M(jìn)行補(bǔ)償所花的費(fèi)用，如兩地分居費(fèi)、伙食費(fèi)、探親費(fèi)等；操作費(fèi)用是指為完善院校條件和設(shè)施所花的費(fèi)用，如基建費(fèi)、教學(xué)設(shè)施購(gòu)置費(fèi)、文體器材購(gòu)置費(fèi)、圖書購(gòu)置費(fèi)等。

院校合并的間接創(chuàng)立成本主要是指院校合并的機(jī)會(huì)成本，包含第一類機(jī)會(huì)成本Cjc1和第二類機(jī)會(huì)成本Cjc2。第一類機(jī)會(huì)成本是指A院校和B院校（專業(yè)）不合并所帶來(lái)的收益；第二類機(jī)會(huì)成本是指B院校（專業(yè)）與其他院校合并所帶來(lái)的收益。

2.2 院校合并的收益分析

院校合并的收益Y主要來(lái)源有以下幾個(gè)方面。一是整合學(xué)科體系，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的收益Y1。由于院校合并，使得專業(yè)更加集中、系統(tǒng)，利于有關(guān)聯(lián)的學(xué)科之間相互學(xué)習(xí)和借鑒。二是資源使用效率得到提高帶來(lái)的收益Y2。合并后學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大、人數(shù)增多，教學(xué)設(shè)施、文體器材、學(xué)習(xí)資料得到了更加充分的利用，即分?jǐn)偟矫恳粏挝划a(chǎn)品的固定成本減少帶來(lái)了一定效益；三是院校合并實(shí)力增強(qiáng)后形成的社會(huì)影響力和院校聲譽(yù)帶來(lái)的收益Y3。如院校合并后，躋身全軍重點(diǎn)院校，會(huì)吸引高素質(zhì)人才，獲得更多的科研項(xiàng)目，這些都會(huì)帶來(lái)收益。

綜上所述，只有當(dāng)T=Y-C>0時(shí)，即：

T= （Cy+Cx+Cs+Cc）-（Y1+Y2+Y3）>0

時(shí)，院校合并的決策才是可行的。

3.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下武警院校合并的政策建議

3.1 充分利用資源，提高規(guī)模效益

院校合并后，規(guī)模擴(kuò)大、配套設(shè)施更加完善，想要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要選擇最優(yōu)的學(xué)員數(shù)量，控制師生比在合理的范圍之內(nèi)。按照規(guī)模報(bào)酬變化的規(guī)律，應(yīng)將院校產(chǎn)出盡量保持在規(guī)模報(bào)酬不變的階段，即達(dá)到每增加一個(gè)學(xué)生的邊際收益等于邊際成本的狀態(tài)。

3.2 盡可能降低人力成本，防止人才流失

在院校合并過(guò)程中，對(duì)于干部教員的移交往往采取“一刀切”的方法，在一定程度上加重了他們的不滿和焦躁，形成了消極的工作態(tài)度，對(duì)于工作的開(kāi)展有很不利的影響。應(yīng)該給干部教員一個(gè)自己選擇的機(jī)會(huì)，在自己抉擇后決定接受移交的干部教員可以降低一定的失益成本和適應(yīng)成本，同時(shí)應(yīng)給予更多的物質(zhì)補(bǔ)償，營(yíng)造栓心留人的環(huán)境，防止人才的流失。

3.3 提升教學(xué)科研水平，確保院校教育質(zhì)量

院校合并后，專業(yè)進(jìn)行了整合，人力、物力和財(cái)力資源得到了優(yōu)化配置，在這些有利的客觀條件下，院校一定要加快轉(zhuǎn)變教學(xué)科研方法、形成教學(xué)科研體系、轉(zhuǎn)變教學(xué)科研理念，營(yíng)造良好的教學(xué)科研氛圍，下大力氣提高院校教育質(zhì)量。在改革中謀求穩(wěn)定，突出合并后院校的可持續(xù)發(fā)展，不斷提升辦學(xué)水平與辦學(xué)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃興.我軍軍事院校合并的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010.6

[2]張旭昆.制度演化分析導(dǎo)論[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2007.

[3]丁源.武警院校規(guī)模效益優(yōu)化研究[C].2012.

[4]彭志武.高校合并熱的冷思考[J].教育與現(xiàn)代化，2001.（2）