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        生態(tài)文明視角下我國的城市環(huán)境治理

        2014-04-29 00:00:00何玥妤
        學(xué)園 2014年18期

        【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。然而,高速的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富的累積卻是以巨大的能源消耗和環(huán)境破壞作為代價(jià)的,人類的生存環(huán)境受到了極大的威脅。近年來,隨著科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)等理念的提出,社會(huì)對于城市環(huán)境問題的關(guān)注度有了進(jìn)一步提升,對城市環(huán)境污染的治理又上升到了一個(gè)新的高度。本文從生態(tài)文明的視角出發(fā),進(jìn)一步透視了我國城市環(huán)境治理中存在的問題,并為城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提出了一些新思路。

        【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染城市環(huán)境治理生態(tài)文明生態(tài)文明制度

        【中圖分類號】X321 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810(2014)18-0186-02

        近年來,隨著環(huán)境的進(jìn)一步惡化,黨和國家把治理環(huán)境污染提到了一個(gè)新的高度,并提出了“生態(tài)文明建設(shè)”的相關(guān)內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中,第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告首次單篇論述了生態(tài)文明,首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo),把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述,并對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了全面戰(zhàn)略部署。近期召開的黨的十八屆三中全會(huì)對在新的歷史起點(diǎn)上如何系統(tǒng)、有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)深化生態(tài)文明體制改革,加快生態(tài)文明制度建設(shè),建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。從目標(biāo)到戰(zhàn)略部署再到配套制度建設(shè),生態(tài)文明建設(shè)在我國的地位不斷彰顯,這是形勢所迫,更是可持續(xù)發(fā)展所必須走的建設(shè)之路。

        城市是人類文明的標(biāo)志,是人們從事經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)的中心。城市化是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志。然而,隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,一系列“城市病”也逐漸顯現(xiàn)。近年來,我國大部分城市都遭到了霧霾天氣的襲擊,水質(zhì)污染也越來越嚴(yán)重。一直以來,政府都在采取措施對環(huán)境進(jìn)行治理,然而從現(xiàn)實(shí)中可以看出,這些治理并未取得多大成效。反而從政府的治理措施中可以看出,政府對環(huán)境的治理多是“突擊整治”,并沒有形成長效治理的目標(biāo)和成果,城市環(huán)境治理陷入困境。

        一 城市環(huán)境治理的困境

        1.觀念阻礙,生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱

        隨著中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入,人們的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高。但與發(fā)達(dá)國家相比,中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀,公眾的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不高,參與公共環(huán)境保護(hù)的自覺性也不強(qiáng)。另外,相當(dāng)一部分企業(yè)仍為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍普遍。部分城市地方政府為了增加稅收收入,也還是會(huì)引進(jìn)對城市污染較為嚴(yán)重的企業(yè),種種原因使得城市環(huán)境的治理更加困難。

        2.技術(shù)限制,環(huán)境問題復(fù)雜多樣

        城市環(huán)境污染不僅包括城市生活垃圾污染,還有工業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”污染等,這就導(dǎo)致垃圾種類增多,對垃圾的分類處理顯得尤為重要。對于城市生活垃圾,可以做無害化處理,但是我國垃圾的無害化處理率還相當(dāng)?shù)?,雖然建立了一些垃圾無害化處理廠,但處理過于簡單,缺乏規(guī)范。我國垃圾處理適用技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和更新速度慢,技術(shù)轉(zhuǎn)化率低,各種工藝技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化能力差。再者,由于不同地區(qū)的城市面臨著不同的環(huán)境問題,存在著明顯的區(qū)域性與差異性,這是城市環(huán)境治理的一個(gè)重要特點(diǎn)。這決定了城市環(huán)境治理必須根據(jù)所處區(qū)域的環(huán)境特征,因地制宜地制定出有針對性的環(huán)境治理目標(biāo)和環(huán)境治理對策措施,這對技術(shù)的運(yùn)用又是一大挑戰(zhàn)。

        3.資金制約,環(huán)境保護(hù)資金缺乏保障

        首先,我國實(shí)行的是分稅制的財(cái)政體制,地方政府的財(cái)政收入來自于中央撥款,由于收入受到限制,基層政府可以支配的資金非常有限,而地方需要發(fā)展經(jīng)濟(jì),這就導(dǎo)致投入環(huán)保的資金得不到保障。其次,由于資金缺乏,城市環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也滯后,特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。隨著城市化的迅速發(fā)展,人口迅速向城市聚集,城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長,城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。

        二 城市環(huán)境治理的新理念

        1.生態(tài)文明

        生態(tài)文明,是人類在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況下提出的一種替代工業(yè)文明的新型文明,它是以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)建立起來的人類文明形態(tài),是人類迄今最高的文明形態(tài)。生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明包括較強(qiáng)的生態(tài)意識、良好的生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和完善的生態(tài)制度。

        2.城市環(huán)境治理

        “治理”的本義是指統(tǒng)治、管理與處理,這里的“治理”不是統(tǒng)治或管理,而是善治與良治,被賦予新的時(shí)代含義。城市環(huán)境治理是一種新的現(xiàn)代環(huán)境管理,集中體現(xiàn)在治理主體多元性、治理權(quán)力非壟斷性與治理方式民主性等方面。城市環(huán)境治理與城市環(huán)境管理的根本區(qū)別是市民社會(huì)的參與,即政府與市民社會(huì)、公共部門與私營機(jī)構(gòu)的互動(dòng)過程。城市環(huán)境治理注重的是過程,而非單純的結(jié)果,亦即各類主體集體實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)的過程。

        三 城市環(huán)境治理的基本思路

        針對我國環(huán)境治理中存在的問題,結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和城市環(huán)境治理的相關(guān)理念和要求,以下將從增強(qiáng)意識、提高技術(shù)、完善制度等方面為我國城市環(huán)境治理提出解決思路。

        1.以道德教化為出發(fā)點(diǎn),建立全民生態(tài)文明的價(jià)值觀

        道德教化,是通過社會(huì)風(fēng)尚、倫理道德等軟約束,激發(fā)人們內(nèi)心信念來實(shí)施一定的行為,從而達(dá)到一定目標(biāo)。通過教育,強(qiáng)化良心效應(yīng),使人們從事外部不經(jīng)濟(jì)行為時(shí)感到不安,從而盡量不從事產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)的事務(wù)。運(yùn)用道德教化的思想教育形式來解決環(huán)境與發(fā)展的不和諧問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,中國傳統(tǒng)的儒家和道家思想就強(qiáng)調(diào)天人合一、人與自然和諧相處的思想,使它為資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)奠定了良好的文化基礎(chǔ)。另一方面,隨著二十一世紀(jì)生態(tài)文明理念的提出,也要通過教育的方式加強(qiáng)對生態(tài)文明理念的宣傳,鼓勵(lì)公眾保護(hù)環(huán)境,引導(dǎo)公眾樹立生態(tài)文明的價(jià)值觀。只有在全社會(huì)都形成了一種生態(tài)文明的價(jià)值觀,環(huán)境污染問題才能得到根本上的解決,但是這需要幾代人甚至幾十代人的共同努力。

        2.以優(yōu)化技術(shù)為著力點(diǎn),推動(dòng)城市環(huán)保技術(shù)革新

        環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù),一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù),如污廢水處理技術(shù)、固體廢物處理技術(shù)、防治放射性污染技術(shù),環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等。當(dāng)前我國城市環(huán)境治理受到各方面的技術(shù)限制,因此要加大對環(huán)保技術(shù)的投入,加快環(huán)保技術(shù)的研發(fā),從技術(shù)層面推動(dòng)我國城市環(huán)境治理的發(fā)展。

        3.以完善制度為核心,加快城市生態(tài)文明制度建設(shè)

        十八屆三中全會(huì)豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容,把“資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制”等內(nèi)容充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來。對于“城市”這一特殊區(qū)域,要有針對性地建立和完善相應(yīng)的生態(tài)文明制度來保障城市環(huán)境治理的有序、長效發(fā)展。

        第一,建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。要改變原有的以GDP增長率、財(cái)政收入等衡量官員績效的評估方式,將環(huán)境保護(hù)也納入到官員績效評估環(huán)節(jié)中,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,使官員的責(zé)任與環(huán)境保護(hù)牢牢地捆綁在一起,迫使各級官員堅(jiān)守生態(tài)底線,實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用和區(qū)域的良性發(fā)展。同時(shí)也要建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任問題問責(zé)制,加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的剛性,明晰環(huán)保行政主管部門執(zhí)法主體地位和責(zé)任,提高環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力和權(quán)威性,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。

        第二,建立生態(tài)文明排放權(quán)交易制度。相對于歐美國家而言,我國的排放權(quán)交易制度設(shè)計(jì)還相對比較滯后,以溫室氣體排放權(quán)而言,我國沒有形成真正的溫室氣體配額排放交易市場。我國作為發(fā)展中國家,沒有國際溫室氣體減排的強(qiáng)制性義務(wù),還處在自愿減排階段,現(xiàn)有溫室氣體排放的市場模式嘗試不足。城市作為生產(chǎn)中心,不僅工廠大量排放溫室氣體,汽車尾氣、取暖燃煤等對溫室氣體排放量的“貢獻(xiàn)”也不容小覷。目前,我國已經(jīng)開展了碳排放交易試點(diǎn)工作,2011年11月,國家發(fā)改委在北京召開了國家碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議,北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東和湖北被確定為首批碳排放交易試點(diǎn)省市。隨著排放權(quán)交易制度的完善,城市空氣污染、水污染等治理也將會(huì)進(jìn)一步取得成效。

        第三,建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。環(huán)境污染的治理應(yīng)堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù),誰受益誰補(bǔ)償”的原則,逐步建立環(huán)境和自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制,逐步建立制度化、規(guī)范化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我國國土遼闊,資源豐富,但是隨著工業(yè)開采的增加,我國自然資源也開始枯竭。我國城市人口眾多且集中,對資源消耗有著巨大的貢獻(xiàn),同時(shí)城市的自然資源也十分有限,因此在城市環(huán)境治理中建立這兩項(xiàng)制度顯得十分必要。在生態(tài)文明的框架下,資源性產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)包括兩個(gè)方面:(1)市場供求和資源稀缺程度所反映的產(chǎn)品的市場價(jià)格;(2)資源性產(chǎn)品對生態(tài)系統(tǒng)影響所體現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值。因此,要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,以體現(xiàn)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。通過節(jié)約、集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,加快轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

        四 結(jié)束語

        生態(tài)文明,是工業(yè)文明高度發(fā)展之后的覺醒,是人們物質(zhì)需求和精神需求博弈后的權(quán)衡,城市環(huán)境治理需要生態(tài)文明理念的指導(dǎo)才能取得長效的進(jìn)展。我國在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大舉措,已初步建立了能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度框架和政策體系,生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效。但也要看到如今沙塵暴、霧霾天氣越來越頻繁;臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等極端天氣的出現(xiàn)越來越多;空氣質(zhì)量越來越差,這些現(xiàn)實(shí)問題。進(jìn)一步以生態(tài)文明建設(shè)為核心,加強(qiáng)城市環(huán)境的治理,完善生態(tài)文明制度,使環(huán)保理念深入人心。

        參考文獻(xiàn)

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        〔責(zé)任編輯:高照〕

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