【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。然而，高速的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富的累積卻是以巨大的能源消耗和環(huán)境破壞作為代價(jià)的，人類的生存環(huán)境受到了極大的威脅。近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)等理念的提出，社會(huì)對于城市環(huán)境問題的關(guān)注度有了進(jìn)一步提升，對城市環(huán)境污染的治理又上升到了一個(gè)新的高度。本文從生態(tài)文明的視角出發(fā)，進(jìn)一步透視了我國城市環(huán)境治理中存在的問題，并為城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提出了一些新思路。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染城市環(huán)境治理生態(tài)文明生態(tài)文明制度

【中圖分類號】X321 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674－4810（2014）18－0186－02

近年來，隨著環(huán)境的進(jìn)一步惡化，黨和國家把治理環(huán)境污染提到了一個(gè)新的高度，并提出了“生態(tài)文明建設(shè)”的相關(guān)內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告首次單篇論述了生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，并對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了全面戰(zhàn)略部署。近期召開的黨的十八屆三中全會(huì)對在新的歷史起點(diǎn)上如何系統(tǒng)、有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。從目標(biāo)到戰(zhàn)略部署再到配套制度建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)在我國的地位不斷彰顯，這是形勢所迫，更是可持續(xù)發(fā)展所必須走的建設(shè)之路。

城市是人類文明的標(biāo)志，是人們從事經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)的中心。城市化是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志。然而，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，一系列“城市病”也逐漸顯現(xiàn)。近年來，我國大部分城市都遭到了霧霾天氣的襲擊，水質(zhì)污染也越來越嚴(yán)重。一直以來，政府都在采取措施對環(huán)境進(jìn)行治理，然而從現(xiàn)實(shí)中可以看出，這些治理并未取得多大成效。反而從政府的治理措施中可以看出，政府對環(huán)境的治理多是“突擊整治”，并沒有形成長效治理的目標(biāo)和成果，城市環(huán)境治理陷入困境。

一 城市環(huán)境治理的困境

1．觀念阻礙，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱

隨著中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，人們的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高。但與發(fā)達(dá)國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀，公眾的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不高，參與公共環(huán)境保護(hù)的自覺性也不強(qiáng)。另外，相當(dāng)一部分企業(yè)仍為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍普遍。部分城市地方政府為了增加稅收收入，也還是會(huì)引進(jìn)對城市污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，種種原因使得城市環(huán)境的治理更加困難。

2．技術(shù)限制，環(huán)境問題復(fù)雜多樣

城市環(huán)境污染不僅包括城市生活垃圾污染，還有工業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”污染等，這就導(dǎo)致垃圾種類增多，對垃圾的分類處理顯得尤為重要。對于城市生活垃圾，可以做無害化處理，但是我國垃圾的無害化處理率還相當(dāng)?shù)?，雖然建立了一些垃圾無害化處理廠，但處理過于簡單，缺乏規(guī)范。我國垃圾處理適用技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和更新速度慢，技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，各種工藝技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化能力差。再者，由于不同地區(qū)的城市面臨著不同的環(huán)境問題，存在著明顯的區(qū)域性與差異性，這是城市環(huán)境治理的一個(gè)重要特點(diǎn)。這決定了城市環(huán)境治理必須根據(jù)所處區(qū)域的環(huán)境特征，因地制宜地制定出有針對性的環(huán)境治理目標(biāo)和環(huán)境治理對策措施，這對技術(shù)的運(yùn)用又是一大挑戰(zhàn)。

3．資金制約，環(huán)境保護(hù)資金缺乏保障

首先，我國實(shí)行的是分稅制的財(cái)政體制，地方政府的財(cái)政收入來自于中央撥款，由于收入受到限制，基層政府可以支配的資金非常有限，而地方需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這就導(dǎo)致投入環(huán)保的資金得不到保障。其次，由于資金缺乏，城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也滯后，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。

二 城市環(huán)境治理的新理念

1．生態(tài)文明

生態(tài)文明，是人類在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況下提出的一種替代工業(yè)文明的新型文明，它是以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)建立起來的人類文明形態(tài)，是人類迄今最高的文明形態(tài)。生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明包括較強(qiáng)的生態(tài)意識、良好的生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和完善的生態(tài)制度。

2．城市環(huán)境治理

“治理”的本義是指統(tǒng)治、管理與處理，這里的“治理”不是統(tǒng)治或管理，而是善治與良治，被賦予新的時(shí)代含義。城市環(huán)境治理是一種新的現(xiàn)代環(huán)境管理，集中體現(xiàn)在治理主體多元性、治理權(quán)力非壟斷性與治理方式民主性等方面。城市環(huán)境治理與城市環(huán)境管理的根本區(qū)別是市民社會(huì)的參與，即政府與市民社會(huì)、公共部門與私營機(jī)構(gòu)的互動(dòng)過程。城市環(huán)境治理注重的是過程，而非單純的結(jié)果，亦即各類主體集體實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)的過程。

三 城市環(huán)境治理的基本思路

針對我國環(huán)境治理中存在的問題，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和城市環(huán)境治理的相關(guān)理念和要求，以下將從增強(qiáng)意識、提高技術(shù)、完善制度等方面為我國城市環(huán)境治理提出解決思路。

1．以道德教化為出發(fā)點(diǎn)，建立全民生態(tài)文明的價(jià)值觀

道德教化，是通過社會(huì)風(fēng)尚、倫理道德等軟約束，激發(fā)人們內(nèi)心信念來實(shí)施一定的行為，從而達(dá)到一定目標(biāo)。通過教育，強(qiáng)化良心效應(yīng)，使人們從事外部不經(jīng)濟(jì)行為時(shí)感到不安，從而盡量不從事產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)的事務(wù)。運(yùn)用道德教化的思想教育形式來解決環(huán)境與發(fā)展的不和諧問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，中國傳統(tǒng)的儒家和道家思想就強(qiáng)調(diào)天人合一、人與自然和諧相處的思想，使它為資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)奠定了良好的文化基礎(chǔ)。另一方面，隨著二十一世紀(jì)生態(tài)文明理念的提出，也要通過教育的方式加強(qiáng)對生態(tài)文明理念的宣傳，鼓勵(lì)公眾保護(hù)環(huán)境，引導(dǎo)公眾樹立生態(tài)文明的價(jià)值觀。只有在全社會(huì)都形成了一種生態(tài)文明的價(jià)值觀，環(huán)境污染問題才能得到根本上的解決，但是這需要幾代人甚至幾十代人的共同努力。

2．以優(yōu)化技術(shù)為著力點(diǎn)，推動(dòng)城市環(huán)保技術(shù)革新

環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)，如污廢水處理技術(shù)、固體廢物處理技術(shù)、防治放射性污染技術(shù)，環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等。當(dāng)前我國城市環(huán)境治理受到各方面的技術(shù)限制，因此要加大對環(huán)保技術(shù)的投入，加快環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，從技術(shù)層面推動(dòng)我國城市環(huán)境治理的發(fā)展。

3．以完善制度為核心，加快城市生態(tài)文明制度建設(shè)

十八屆三中全會(huì)豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容，把“資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制”等內(nèi)容充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來。對于“城市”這一特殊區(qū)域，要有針對性地建立和完善相應(yīng)的生態(tài)文明制度來保障城市環(huán)境治理的有序、長效發(fā)展。

第一，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。要改變原有的以GDP增長率、財(cái)政收入等衡量官員績效的評估方式，將環(huán)境保護(hù)也納入到官員績效評估環(huán)節(jié)中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使官員的責(zé)任與環(huán)境保護(hù)牢牢地捆綁在一起，迫使各級官員堅(jiān)守生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用和區(qū)域的良性發(fā)展。同時(shí)也要建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任問題問責(zé)制，加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的剛性，明晰環(huán)保行政主管部門執(zhí)法主體地位和責(zé)任，提高環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力和權(quán)威性，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。

第二，建立生態(tài)文明排放權(quán)交易制度。相對于歐美國家而言，我國的排放權(quán)交易制度設(shè)計(jì)還相對比較滯后，以溫室氣體排放權(quán)而言，我國沒有形成真正的溫室氣體配額排放交易市場。我國作為發(fā)展中國家，沒有國際溫室氣體減排的強(qiáng)制性義務(wù)，還處在自愿減排階段，現(xiàn)有溫室氣體排放的市場模式嘗試不足。城市作為生產(chǎn)中心，不僅工廠大量排放溫室氣體，汽車尾氣、取暖燃煤等對溫室氣體排放量的“貢獻(xiàn)”也不容小覷。目前，我國已經(jīng)開展了碳排放交易試點(diǎn)工作，2011年11月，國家發(fā)改委在北京召開了國家碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東和湖北被確定為首批碳排放交易試點(diǎn)省市。隨著排放權(quán)交易制度的完善，城市空氣污染、水污染等治理也將會(huì)進(jìn)一步取得成效。

第三，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。環(huán)境污染的治理應(yīng)堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，逐步建立環(huán)境和自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立制度化、規(guī)范化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我國國土遼闊，資源豐富，但是隨著工業(yè)開采的增加，我國自然資源也開始枯竭。我國城市人口眾多且集中，對資源消耗有著巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)城市的自然資源也十分有限，因此在城市環(huán)境治理中建立這兩項(xiàng)制度顯得十分必要。在生態(tài)文明的框架下，資源性產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)包括兩個(gè)方面：（1）市場供求和資源稀缺程度所反映的產(chǎn)品的市場價(jià)格；（2）資源性產(chǎn)品對生態(tài)系統(tǒng)影響所體現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值。因此，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，以體現(xiàn)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。通過節(jié)約、集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

四 結(jié)束語

生態(tài)文明，是工業(yè)文明高度發(fā)展之后的覺醒，是人們物質(zhì)需求和精神需求博弈后的權(quán)衡，城市環(huán)境治理需要生態(tài)文明理念的指導(dǎo)才能取得長效的進(jìn)展。我國在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大舉措，已初步建立了能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度框架和政策體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效。但也要看到如今沙塵暴、霧霾天氣越來越頻繁；臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等極端天氣的出現(xiàn)越來越多；空氣質(zhì)量越來越差，這些現(xiàn)實(shí)問題。進(jìn)一步以生態(tài)文明建設(shè)為核心，加強(qiáng)城市環(huán)境的治理，完善生態(tài)文明制度，使環(huán)保理念深入人心。

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〔責(zé)任編輯：高照〕