【摘要】目前職教集團主要存在地方政府引導和支持力度不夠、職教集團內(nèi)部運作效率低下、校企合作難以深入等問題，本文提出了加快行業(yè)型職教集團建設與發(fā)展的幾點建議：發(fā)揮政府的多元杠桿作用；加強行業(yè)協(xié)會的牽頭作用；擴大職教集團規(guī)模；強化集團品牌意識，健全集團管理體制，加強集團內(nèi)涵建設。

【關鍵詞】行業(yè)型職教集團校企合作

【中圖分類號】G640 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2014）18－0020－02

行業(yè)型職業(yè)教育集團化辦學優(yōu)勢明顯，有利于促進校企合作，密切和強化職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，并實現(xiàn)資源共享，進而推進教學改革、專業(yè)建設、科研合作，提高人才培養(yǎng)質量。

一 職業(yè)教育集團化發(fā)展面臨的新形勢、新要求

1．國家和政府的政策為職業(yè)教育集團化發(fā)展帶來新機遇

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出，“要大力發(fā)展職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在更突出的位置。要充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入?！睆恼呱蠈ν苿勇殬I(yè)教育辦學模式改革，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育進行了戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步強化職業(yè)教育集團化辦學的目標和決心。各省也陸續(xù)提出“強化校企合作，積極組建一批職教集團，推進教產(chǎn)結合、校企一體化辦學，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)對職業(yè)教育的引領作用，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式”，掀起了創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的改革熱潮。

2．經(jīng)濟快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為行業(yè)型職教集團的發(fā)展帶來了新動力

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，“十二五”時期是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關鍵時期，是提前三年建成全面小康社會的決定性時期。經(jīng)濟的快速發(fā)展為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了新的動力，對高素質技能型人才的培養(yǎng)提出了新的要求，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整為行業(yè)型職教集團的改革與發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。行業(yè)型職教集團和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟緊密相連，因此在發(fā)展的同時，必須做出相應的調(diào)整與改革以實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二 行業(yè)型職教集團發(fā)展存在的問題

校企合作和資源共享是行業(yè)型職業(yè)教育集團運行的重要基礎，校企、校際之間形成的資源整合優(yōu)勢則是推進職業(yè)教育集團化辦學的重要切入點。然而，通過走訪調(diào)研部分行業(yè)型職教集團，發(fā)現(xiàn)目前集團的運作主要停留在集團聯(lián)誼會、聯(lián)合招生、集團內(nèi)技能鑒定等某些不存在利害關系的工作方面，“實現(xiàn)資源整合、促進校企合作”的目的沒有得到有效落實，集團辦學陷入了成員間資源難以整合共享、校企合作難以深入開展等困境。

1．地方政府引導和支持力度不夠

雖然各省教育廳下發(fā)了關于組建職教集團的若干意見，也提及“省教育廳對加入職教集團的縣公辦職業(yè)學校將在政策、經(jīng)費等方面給予扶持，各市、縣（區(qū)）政府也要在政策等各方面對職教集團給予積極支持”，但后續(xù)的籌備組建工作以及具體的激勵措施卻沒有及時跟上，政府應起的宏觀管理的作用不明顯，缺乏總體規(guī)劃，在加強集團發(fā)展政策的研究和業(yè)務指導，總結和推廣本省成效突出的職教集團，營造職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)積極參與職教集團建設的良好氛圍等方面推動力度不夠。

2．職教集團內(nèi)部組織聯(lián)結松散，管理體制不健全，運作效率低下

職教集團成立之前，相關部門與牽頭學校或行業(yè)進行充分調(diào)研，多方論證，認為組建職教集團勢在必行，但職教集團成立之后，集團對內(nèi)部成員卻沒有實質上的控制權力，集團很多一體化建設方案很難實現(xiàn)，集團實施的一體化戰(zhàn)略也只能是形式上的統(tǒng)一，這反而阻礙了集團成員本身優(yōu)勢的發(fā)揮。尤其是在校企合作方面，運行機制不健全，合作深度不夠，企業(yè)參與積極性較低。

3．沒有把握好校企間的利益結合點，校企合作難以深入

第一，集團利益分配機制尚未完全建立?！袄婀餐c”“相互協(xié)調(diào)平衡”是職教集團存在和發(fā)展的長效機制，采取什么樣的管理體制和運行機制是職教集團化辦學的難點所在。目前，職教集團各方?jīng)]有建立起長期、穩(wěn)定、互利互惠的合作機制，大多是不規(guī)范、短期、低層次的合作，成效參差不齊。

第二，成員單位參與積極性不高，校企合作不穩(wěn)定。長期以來，校企合作在我國職業(yè)院校辦學中沒有得到很好的重視，直接導致職業(yè)院?！瓣P門辦學”、不了解行業(yè)企業(yè)的技術發(fā)展、人才需求和人才規(guī)格要求等信息，使培養(yǎng)的人才不能滿足企業(yè)的需要，從而影響了企業(yè)與院校合作的積極性。

4．行業(yè)協(xié)會等中介機構的職能弱化

目前，職教集團辦學主體主要還是學校、官方，行業(yè)協(xié)會等中介組織還尚未涉入，職業(yè)教育集團化辦學完全可以依托這些組織建立中介服務機構，充分發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)教

育中的主導作用，開展策劃、咨詢、牽線、指導、評估等工作，為有效開展校企合作服務，使行業(yè)協(xié)會等中介組織在校企合作中的橋梁和紐帶作用得以彰顯。

三 加快行業(yè)型職教集團建設與發(fā)展的建議

1．充分發(fā)揮政府部門的多元杠桿作用，為職教集團的發(fā)展創(chuàng)造條件

“政府在職業(yè)教育集團化辦學的管理和運行中主要起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的作用。這一作用的發(fā)揮主要不是通

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＊ 全國教育科學“十二五”規(guī)劃課題“行業(yè)型職教集團深度融合運行機制研究”階段性成果（批準號：DJA120299）

過行政指令，而是通過多元杠桿來發(fā)揮的?！闭姓块T應該從財政政策、稅收政策、激勵政策、保障政策等政策入手，充分發(fā)揮其多元杠桿的宏觀調(diào)控作用，加強對職教集團的領導。

2．加強重點產(chǎn)業(yè)相關行業(yè)協(xié)會的牽頭作用，推動行業(yè)型職教集團與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

針對當前行業(yè)型職教集團的組建與發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，制約經(jīng)濟發(fā)展等問題，應加強行業(yè)協(xié)會的牽頭作用，建設符合自身實際并彰顯特色的職教集團。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業(yè)行政管理部門參與集團的發(fā)展規(guī)劃和運行指導，大力推動行業(yè)型職教集團與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，適應經(jīng)濟建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育的客觀需求。

3．擴大職教集團規(guī)模，深化校企和校際之間的合作

擴大職教集團的規(guī)模關鍵在于吸引更多的辦學條件好、實力強的學校的加入和參與，特別是那些依托母體企業(yè)或舉辦者行業(yè)辦學的民辦院校的加入，可以為校企合作的順利開展提供保障，拓展集團規(guī)模，同時還要提高企業(yè)對職業(yè)教育集團化辦學的積極性，讓企業(yè)在加入職教集團的同時獲得員工培訓和資源共享的便利。進一步深化校企合作和校際合作，形成校企利益、校校利益的驅動機制，保證合作的長久性和穩(wěn)定性。

4．強化集團品牌意識，健全集團管理體制，加強集團內(nèi)涵建設

好的品牌可以為集團的發(fā)展帶來更多的效益，行業(yè)型職教集團要樹立品牌意識，加強集團品牌建設。健全集團管理體制，成立一個第三方機構來監(jiān)督和協(xié)助職教集團的管理工作，保證職教集團的合理運行和科學運作。提高集團成員單位對各自的責任和權利的認識，規(guī)范成員享有的權利和應盡的義務，校企共建、資源共享、利益共贏。制定相關約束機制，避免出現(xiàn)職教集團 “集而不團”的現(xiàn)象。此外，加強集團的組織建設和內(nèi)涵建設，提高職業(yè)院校的辦學水平和科研能力，推進大中型企業(yè)的建設與發(fā)展，密切聯(lián)系各行業(yè)協(xié)會和科研機構，充分發(fā)揮職教資源的效能，增強職教集團的社會服務能力，為職業(yè)教育的發(fā)展以及省域經(jīng)濟的建設出謀劃策。

參考文獻

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［2］劉珍.江西省行業(yè)型職教集團發(fā)展研究［D］.江西科技師范學院，2010

［3］蘭小云.行業(yè)型職教集團運行困境與對策研究［J］.職業(yè)技術教育，2011（7）

〔責任編輯：龐遠燕〕