今年年初以來(lái)，巴基斯坦總理謝里夫政府與巴基斯坦塔利班（簡(jiǎn)稱(chēng)“巴塔”）之間的和談終于展開(kāi)。和談是謝里夫政府的既定策略，攸關(guān)巴國(guó)內(nèi)發(fā)展、地區(qū)安全和全球反恐大局，但面臨多方掣肘，前景難言樂(lè)觀。

“五層反恐戰(zhàn)略”下的和談之路

早在去年競(jìng)選總理期間，謝里夫就表示“槍彈不是解決問(wèn)題的辦法”，主張與“巴塔”和談。去年6月謝里夫第三次當(dāng)選總理，上臺(tái)后制定了“解除、遏制、阻止、教育和再融入”的五層反恐戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)和談。去年9月，謝里夫主持召開(kāi)全國(guó)各政黨大會(huì)，與會(huì)代表就與“巴塔”和談達(dá)成一致?！鞍退彪S后也表露出和談意愿，雙方開(kāi)始接觸。但11月初，“巴塔”頭目哈基姆拉被美軍無(wú)人機(jī)炸死，當(dāng)時(shí)巴政府正派官員赴白沙瓦等地會(huì)見(jiàn)“巴塔”代表，和談被迫中斷。今年1月，巴政府宣布成立由總理顧問(wèn)等人組成的談判委員會(huì)，重啟與“巴塔”的談判?！鞍退彪S后亦表態(tài)歡迎和談，并指定五名宗教和政治領(lǐng)袖組成“巴塔”談判委員會(huì)，后因正義運(yùn)動(dòng)黨主席伊姆蘭·汗與伊斯蘭神學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人穆夫蒂·基法亞杜拉不愿加入，該委員會(huì)縮減為三人。雙方預(yù)定2月4日首啟和談，但巴政府隨后以“巴塔”談判委員會(huì)中無(wú)“巴塔”成員，不具決策能力為由，缺席了當(dāng)日會(huì)談。后“巴塔”承諾賦予談判委員會(huì)足夠權(quán)力，雙方終于在2月6日于伊斯蘭堡正式開(kāi)啟談判并達(dá)成了“停戰(zhàn)”的初步協(xié)議。本以為該協(xié)議有助雙方進(jìn)入討價(jià)議價(jià)的實(shí)質(zhì)談判，但“巴塔”并未履行“停戰(zhàn)”協(xié)定，而是接二連三搞起了恐怖襲擊，尤其是2月17日，“巴塔”的一個(gè)分支殺死23名巴安全部隊(duì)成員，令朝野震怒，巴政府宣布終止與“巴塔”的談判，巴軍隨后發(fā)動(dòng)多次空襲行動(dòng)，“巴塔”損失慘重。3月初，“巴塔”率先發(fā)布休戰(zhàn)一個(gè)月的聲明，巴政府與“巴塔”隨后重新恢復(fù)了對(duì)話(huà)。此間，巴政府組建了新的談判委員會(huì)，由中央政府、軍隊(duì)、三軍情報(bào)局和開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省政府等的多個(gè)代表組成。3月11日，巴政府談判委員會(huì)與“巴塔”成員在北瓦濟(jì)里斯坦會(huì)面。

雙方各有打算

巴政府和“巴塔”之間的和談過(guò)程并非一帆風(fēng)順，但雙方均表現(xiàn)出一定的和談意愿，推動(dòng)和談艱難前行。對(duì)巴政府而言，一是急需借助和談改善國(guó)內(nèi)安全環(huán)境。近年來(lái)，巴政界、學(xué)界充分認(rèn)識(shí)到，恐怖主義已成巴發(fā)展毒瘤，十余年人員傷亡達(dá)4.5萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元。目前“巴塔”在巴各式恐怖組織中實(shí)力最強(qiáng)，反政府傾向最為劇烈，對(duì)巴政府威脅最大。今年1月來(lái)“巴塔”連續(xù)發(fā)動(dòng)襲擊，致使巴安全形勢(shì)急劇惡化。謝里夫的和談策略也因此遭到多方質(zhì)疑，被批“只見(jiàn)口號(hào)不見(jiàn)行動(dòng)”，謝里夫急需重啟和談為自己正名。二是謝里夫還寄望借助與“巴塔”的和談經(jīng)驗(yàn)，為解決俾路支斯坦分離主義問(wèn)題做準(zhǔn)備。今年1月底，謝里夫下令成立負(fù)責(zé)與俾路支省反叛武裝談判的委員會(huì)。

對(duì)“巴塔”而言，和談是無(wú)本買(mǎi)賣(mài)，穩(wěn)賺不賠，談得攏則意味政府讓步更多，“巴塔”從中獲利；談不攏對(duì)其也無(wú)任何影響。同時(shí)，“巴塔”現(xiàn)階段參與和談還有兩大實(shí)際考慮：一是躲避軍隊(duì)打擊。直到3月初巴政府和“巴塔”進(jìn)入新一輪談判前，巴軍一直未放棄對(duì)“巴塔”的空襲，甚至在今年1月首度空襲北瓦濟(jì)里斯坦部落的“巴塔”據(jù)點(diǎn)，導(dǎo)致“巴塔”損失慘重。同時(shí)，“巴塔”不愿留下拒絕和平而遭軍事打擊的口實(shí)，并需借和談修養(yǎng)生息。二是凝結(jié)共識(shí)，團(tuán)結(jié)更多成員。哈基姆拉遭美軍無(wú)人機(jī)擊斃后，“巴塔”內(nèi)部圍繞新頭目人選經(jīng)歷了不小的動(dòng)蕩。現(xiàn)任頭目法茲盧拉盡管強(qiáng)烈反對(duì)和談，但現(xiàn)階段“巴塔”內(nèi)部支持和談?wù)哒级鄶?shù)，法茲盧拉為鞏固“統(tǒng)治根基”，只能“順應(yīng)民意”。

多方掣肘，前景難料

多年來(lái)，巴反恐策略總在軍事打擊與和談之間來(lái)回調(diào)整，每一個(gè)策略的實(shí)施都引發(fā)巨大爭(zhēng)議，本次和談也不例外。雖然謝里夫政府為和談“耗費(fèi)心血”，但仍面臨眾多阻力，前景難言樂(lè)觀。

一是雙方談判條件難以媾和。和談之前，巴政府就提出五大前提條件，包括“巴塔”服從憲法、談判范圍局限在受暴力影響地區(qū)、談判期間停止恐襲和禁止無(wú)故拖延談判等?！鞍退眲t要求釋放被關(guān)押的“巴塔”領(lǐng)導(dǎo)人、實(shí)施伊斯蘭教法統(tǒng)治、巴軍完全撤離部落區(qū)，以及美軍停止無(wú)人機(jī)攻擊并賠償相關(guān)損失等。從這些條件看，“巴塔”實(shí)施伊斯蘭教法、欲建遜尼派神權(quán)國(guó)家，有違巴憲法，將完全改變巴政體，政府不可能接受。同時(shí)，巴軍撤離部落區(qū)和美軍停止無(wú)人機(jī)攻擊的要求，巴政府需與軍方及美國(guó)交涉，難度較大。此外，和談還需解決部落區(qū)的發(fā)展、民生以及“巴塔”成員繳械后的生存生活問(wèn)題，絕非一朝一夕能完成。

二是巴軍方主張軍事打擊。軍方在巴政治版圖中舉足輕重，對(duì)巴反恐和外交有強(qiáng)大影響力。近年來(lái)，巴軍方逐漸視國(guó)內(nèi)恐怖主義威脅與外部威脅（指印度）同等嚴(yán)重，主張高壓嚴(yán)打。在對(duì)待謝里夫的和談策略上，軍方一直持保留態(tài)度，并在今年初多次空襲“巴塔”據(jù)點(diǎn)，表態(tài)已做好圍剿“巴塔”的準(zhǔn)備。3月初，巴防長(zhǎng)宣稱(chēng)“若和談失敗，軍方將出兵圍剿”，同時(shí)，巴軍費(fèi)今年又提升約15%，為軍方武力打擊恐怖主義提供了保障。

三是美、印、阿富汗等外部勢(shì)力均不希望和談。美國(guó)雖然表態(tài)稱(chēng)“和談是巴內(nèi)部事務(wù)，美不干涉”，但它既擔(dān)心“巴塔”再次對(duì)美國(guó)本土發(fā)動(dòng)類(lèi)似2010年紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)的襲擊事件（盡管該次汽車(chē)炸彈襲擊事件未遂），又擔(dān)心其從和談中受益。若和談成功，“巴塔”暫時(shí)可以不用顧忌巴政府打壓，其恐怖外溢效應(yīng)將凸顯，再加上其與阿富汗塔利班的歷史淵源（自從美國(guó)推翻阿富汗塔利班政權(quán)后，塔利班就開(kāi)始越過(guò)邊界向巴基斯坦?jié)B透，并在巴西北部部落地區(qū)擁有了相當(dāng)?shù)膭?shì)力。2007年底“巴塔”正式成立，與阿富汗塔利班在組織上實(shí)現(xiàn)了分離——編者注），巴、阿兩國(guó)的暴恐勢(shì)力聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)將加劇，勢(shì)必會(huì)沖擊阿富汗和平進(jìn)程和地區(qū)安全，影響美國(guó)順利從阿撤軍。此前，巴政府與“巴塔”每到和談的關(guān)鍵時(shí)刻，“巴塔”即有重量級(jí)人物遭美軍無(wú)人機(jī)炸死。這充分表明美國(guó)對(duì)和談的不信任與不支持。此外，阿富汗和印度等周邊國(guó)家也擔(dān)心，由于“巴塔”與阿富汗塔利班以及反印的恐怖組織“虔誠(chéng)軍”和“穆罕默德軍”等勢(shì)力勾連密切，和談極有可能使其活動(dòng)重心轉(zhuǎn)向克什米爾和阿富汗。

四是“巴塔”反水可能性很大。一方面，“巴塔”內(nèi)部派系眾多，并非鐵板一塊，反對(duì)和談?wù)卟辉谏贁?shù)，其內(nèi)部的妥協(xié)與斗爭(zhēng)將很大程度上影響和談進(jìn)程。另一方面，在過(guò)去幾年巴政府同“巴塔”簽署過(guò)幾次“和平協(xié)定”，但每次“巴塔”都沒(méi)有遵守協(xié)議。

此次和談與巴國(guó)內(nèi)外幾大戰(zhàn)略背景密切相關(guān)。謝里夫三度執(zhí)政，保安全、求發(fā)展是其施政的重中之重。若和談成功，有望為謝里夫執(zhí)政進(jìn)一步筑牢基礎(chǔ)；若和談失敗，巴軍發(fā)動(dòng)軍事打擊的可能性很大，“巴塔”的反政府傾向和行動(dòng)將更為強(qiáng)烈，巴安全局勢(shì)恐陷入混亂。從全球?qū)用婵?，南亞近年?lái)一直是全球反恐中心，“基地”、“烏伊運(yùn)”等恐怖組織長(zhǎng)期藏匿于巴部落區(qū)，受“巴塔”庇護(hù)，與“巴塔”的生存環(huán)境密切相關(guān)，因此，和談結(jié)果將在一定程度上決定“基地”等恐怖組織在巴生存空間，對(duì)國(guó)際反恐走勢(shì)影響深遠(yuǎn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所助理研究員）