從黨的十六大提出“以鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、富鄰、安鄰”，到習(xí)近平總書記2013年10月提出“親誠惠容”、“正確的義利觀”、“從國之交到民之親”，應(yīng)該說我們的周邊外交政策和理念已調(diào)整到位，頂層設(shè)計方面的不足已基本解決。目前我國在周邊外交中已初步形成了官民并舉、各方齊頭并進(jìn)的大外交局面。我自己這些年也頻繁到東南亞國家進(jìn)行考察或參加學(xué)術(shù)會議，有時開展一些公共外交活動。通過與當(dāng)?shù)乩习傩?、學(xué)者、智庫以及中資企業(yè)的接觸和交流，我有一種深刻而強(qiáng)烈的感受，雖然我們致力于打造中國—東盟命運(yùn)共同體，為此也付出了巨大的努力，但我國在東南亞以及其他周邊地區(qū)的形象尚未得到迅速改變。究其原因，個人認(rèn)為一個很關(guān)鍵的因素是我們在周邊開展公共外交時，細(xì)節(jié)做得不夠好。

我們在對周邊國家的民生項目進(jìn)行策劃和實施上存在較為明顯的漏洞。比如，我們給東南亞某個國家捐了幾臺現(xiàn)代化的大型醫(yī)療車，但是這個國家的農(nóng)村道路基本上都是很窄的土路，醫(yī)療車根本開不進(jìn)農(nóng)村，只能在城市里做擺設(shè)。有的中資企業(yè)給周邊國家的項目所在地捐建了醫(yī)院和學(xué)校，但是醫(yī)院和學(xué)校建好后，有的沒有醫(yī)生和老師，有的沒有醫(yī)療器械、藥品和基本的教具。我們在某個國家的主要城市援建了一個眼科醫(yī)院，但該醫(yī)院是與執(zhí)政黨合作的，而城市里的民眾卻很不喜歡執(zhí)政黨，因此，平時很少有病人來就診。這樣，我們希望通過援助轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊捶ǖ某踔跃臀茨芎芎玫貙崿F(xiàn)。還有，我們在給某些周邊國家的病人做免費(fèi)治療時，往往沒有配套必要的宣傳，以至于實施這個項目的初期，某些得到了治療的當(dāng)?shù)夭∪诉€不知道是哪個國家的機(jī)構(gòu)和醫(yī)生幫他治的。

又如，我國在一個東南亞國家援建了政府大樓，按規(guī)定，設(shè)計必須是國內(nèi)企業(yè)來做。但是接到該設(shè)計任務(wù)的單位對這個東南亞國家的了解實在不夠，也沒有認(rèn)真調(diào)研，簡單地認(rèn)為這個國家信仰佛教，而佛塔是佛教的象征，于是就在建筑物中加入了佛塔的元素。但在這個國家，佛塔很多時候是用來存放死人骨灰的，由此導(dǎo)致受援國的主要領(lǐng)導(dǎo)人不到我們援建的樓里上班，而是在旁邊重新修了辦公室。我們給某些國家的農(nóng)民提供了高達(dá)上億美元的小額貸款，但這些貸款到農(nóng)民手里時，利率已接近20%。本來我們想做好事，但這個國家的民眾卻認(rèn)為中國在放高利貸。

還有，我們國內(nèi)的民間團(tuán)體和機(jī)構(gòu)與周邊國家的大學(xué)或智庫合作搞一些交流活動，往往過多地依賴當(dāng)?shù)氐暮献骰锇?，而沒有與當(dāng)?shù)孛襟w和民眾直接對接和溝通。如在個別活動中，來的都是群眾演員，由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)用錢雇來的?；顒右唤Y(jié)束，合作方又用大巴車把這些群眾演員送回家去。另外，對于一些在境外舉行的研討會、對話或論壇，由于策劃不夠，也沒有新聞通稿，導(dǎo)致我們開展的活動在當(dāng)?shù)夭荒転槿怂?/p>

之所以出現(xiàn)上述不足，我認(rèn)為主要有兩方面的原因。首先是我們走出去的機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)，缺少從事公共外交的能力和經(jīng)驗。我們目前在周邊國家開展公共外交的機(jī)構(gòu)在人才儲備方面嚴(yán)重不足，只有很少幾位工作人員懂當(dāng)?shù)氐恼Z言。因此，對這些國家的了解不深，在這些國家也缺乏深厚的人脈關(guān)系，不具備直接面向當(dāng)?shù)孛癖婇_展活動的能力，只能是依賴所在國的執(zhí)政黨或者對等的合作伙伴。

其次是我們的職業(yè)精神存在差距。近年我國和周邊國家的人員往來和交流空前增多，筆者自己的體會也很深，我去年六次訪問緬甸，還去了老撾、柬埔寨等國家，今年又去過緬甸三次了。然而我捫心自問，包括我本人在內(nèi)，并沒有真正和周邊國家的人民打成一片，沒有和他們成為真正的朋友，對他們的了解還很不夠。比如，我每次去緬甸，基本上是在比較好的賓館里住著，出門坐車，訪談的是當(dāng)?shù)氐膶W(xué)者、NGO和其他層面的精英，很少到街上、市場和一般民眾交流，對緬甸廣大的農(nóng)村更是很陌生，只是偶爾幾次路過，和他們簡單聊過幾句。像我這種懂緬甸語言并且長期從事緬甸研究的學(xué)者和當(dāng)?shù)鼗鶎用癖姷慕煌星胰绱酥?，其他不懂語言的官員、學(xué)者可能就更少了。而我認(rèn)識的一些西方學(xué)者以及一些西方的NGO，他們往往在緬甸一呆就是多年，有的甚至超過了10年，不僅懂緬語，還會說某些少數(shù)民族的語言。有的西方學(xué)者為了調(diào)研某個課題，往往在緬甸的山區(qū)和農(nóng)村調(diào)研數(shù)月，和當(dāng)?shù)厝送酝　?/p>

總之，新一屆政府的周邊外交理念能否真正貫徹到周邊外交的實際工作中，政策實施能否到位，我們還需要做出更大的努力。其中很重要的一點就是周邊外交一定要更加重視細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)方面的投入也許就決定了我們工作的成效。